農業適度規模經營的實現路徑評價
——基于農業多功能視角

聶園英，李 慶，魏建美，盧 慧，萬余花

(江西省農業科學院農業經濟與信息研究所，江西南昌 330200)

農業適度規模經營的實現路徑評價
——基于農業多功能視角

聶園英，李 慶*，魏建美，盧 慧，萬余花

(江西省農業科學院農業經濟與信息研究所，江西南昌 330200)

隨著農業適度規模經營實踐不斷深化，目前我國已形成了中堅農戶型、家庭農場型、龍頭企業帶動型、龍頭企業與農戶合作型、農民合作社型以及農業社會化服務型等多種農業適度規模經營實現路徑。不同的農業適度規模經營實現路徑對農業各功能效率的作用有強弱之分，農業功能分區決定了不同區域的農業適度規模經營實現路徑有差異，各地區應根據本地的經濟發展狀況、城鎮化高低、農村人口文化程度、地區資源稟賦差異等決定的農業功能定位，選擇適合本地的農業適度規模經營實現路徑。

農業多功能性；適度規模經營；路徑；評價

新常態下我國宏觀經濟發展將呈現出經濟增速回落、結構調整優化、增長動力轉化等特征。在宏觀環境變化的條件下，農業發展也面臨著一系列變化，傳統農業不協調、不可持續的粗放式經營模式將不可為繼，農業發展面臨新的挑戰。主要表現為糧食安全與農產品質量安全矛盾凸顯，糧食價格與農民種糧積極性雙雙下滑，農業面源污染與農業生態環境保護雙重壓力增大[1]。因而建立農業、農村、農民協調、可持續發展的農業生產經營模式，發展農業適度規模經營是我國農業未來發展的方向。新常態下農業適度規模經營的實現，不僅要體現農業經濟效率的提高，同時還要考慮農產品質量安全以及農村、農民、生態環境的協調發展，即在增產的同時提高產品質量，注重農民的增收就業、農業生態環境的保護和農村農耕文化的傳承。大多數學者研究認為，農業適度規模經營應該以農業經濟效益為衡量標準，然而，這樣的目標理念缺乏對新常態下農業發展所面臨的挑戰分析，缺乏新常態下中央提出的創新、協調、綠色、開放、共享五位一體發展的要求，缺乏對農業多功能性的認識。農業除了具有提供食品等經濟功能外，還具有社會、生態、文化休閑娛樂等功能，從農業多功能性考量農業適度規模經營的目標，不僅符合新常態下對農業發展的要求，而且有利于農業、農村、農民的協調發展以及與生態環境的調諧發展。因此，對農業適度規模經營實現路徑的評價要從農業多功能性視角進行分析，才有利于農業的可持續發展。

1 農業多功能性概述

1.1 農業多功能性概念的提出及分類 20世紀80年代末90年代初，日本提出了“稻米文化”，被學術界普遍認為是最早引出農業多功能性概念的國家。隨后，農業多功能性逐漸引起國際社會的關注，聯合國在《21世紀議程》中首先明確了農業多功能性的概念。此后歐盟以及其他國際組織都圍繞著農業多功能性進行了闡述，旨在進一步明確農業多功能性對農業可持續發展的重要性，并進行了積極的實踐探索。隨著農業多功能性概念的提出，在國際農業貿易談判中，農業多功能性作為談判武器不斷成為發達國家保護本國農業的一種重要手段。我國作為世界貿易重要的參與成員之一，隨著國家間農產品貿易壁壘的不斷增強，對農業多功能性的認識不斷深化，并將其作為國家政策制定者的重要考量寫入中央政策文件。2007年中央一號文件強調，農業不僅具有食品保障功能，而且具有原料供給、就業增收、生態保護、觀光休閑、文化傳承等功能，并認為建設現代農業必須注重開發農業的多種功能[2]。在國家政策導向下，農業多功能性也逐漸被各地方政府重視，農業的發展也逐漸從農業產業化向生態農業和現代農業等觀念轉變。

關于農業多功能性的分類，不同國家不同學者因價值取向根據本國實際而對農業多功能分類有不同的認識，一般而言，包括以下5類功能：①食品供給功能。農業最基本的功能在于提供量多優質的食物，滿足人們最基本溫飽需求。②就業增收功能。農業是一個勞動密集型產業，可以提供大量的就業崗位，此外，農民的主要收入來源于農業，因此，發展農業還具有就業增收功能。③生態保護功能。農業生產是在與自然的相互作用中進行，農業生產中對自然環境的保護及對自然環境的正面影響直接表現為生態保護功能。④文化傳承功能。農業生產、農村生活風俗習慣、傳統手工藝等本身就作為一種農業文化的代表代代相傳，因此，保護農業傳統的生產方式、農村傳統的風俗習慣等農村符號本身就是保護農耕文化，傳承農業文化。⑤文化休閑娛樂功能。農產品的生產采摘、農村的自然景觀、農村幾千年傳承下來的生活方式也不斷衍生出了獨具特色的休閑娛樂功能。

1.2 我國農業的多功能性 我國政府歷來重視糧食安全問題，制定了一系列的措施保證糧食生產，相關統計數據顯示，2015年我國糧食總產量達到6億t，從2004年開始實現了糧食產量“十二連增”，但是我國糧食產量增加的同時，糧食進口量也不斷增加，究其原因在于我國糧食缺乏國際競爭力。糧食進口量的不斷增加無疑會威脅到我國糧食安全，因此，鞏固提升農業的食品供給功能、增強糧食的綜合生產能力、保障國家糧食安全依然是我國農業的首要功能。而農民就業增收關系到我國6億多農民的切身利益，經營性收入和工資性收入占農民總收入的近80%，因此仍要擴大農業的就業增收功能，促進農民增收，激發農村消費潛力，擴大農村消費需求。但必須看到，隨著經濟社會的發展，農業人口的進一步轉移，農民在農就業數量將不斷減少，農業的就業功能將逐漸減弱。而隨著人們精神需求的不斷上升，對生態環境的日益重視，農業的生態保護、文化傳承及休閑娛樂功能將日益凸顯，近年來不斷興起的休閑觀光農業、鄉村旅游農業、體驗農業就是最好的例證。因此，對于我國農業多功能性的未來演變趨勢可以做如下判斷：鞏固農業食品供給，保障糧食安全、食品安全仍將是中國農業的首要功能，農民就業增收功能依然非常重要，但隨著經濟社會的發展，有不斷弱化的趨勢，而生態保護功能、文化傳承、休閑娛樂功能將日益凸顯。我國地域遼闊，資源稟賦、經濟發展水平地域間差異較大，不同地區農業多功能性的定位不同，因而各地在發展農業適度規模經營時應有所區別。

2 幾種主要的農業適度規模經營路徑與農業多功能性

目前，我國農業適度規模經營實現路徑可歸納為以下6種：中堅農戶型、家庭農場型、農業龍頭企業帶動型、龍頭企業與農戶合作型、農民合作社型、農業社會化服務帶動型。不同的農業適度規模經營路徑有其存在的合理性，各地區在選擇農業適度規模實現路徑時不僅要考慮農業生產效率的提高，而且要考慮農業多功能性的發揮以及本地區農業多功能性的定位。

2.1 中堅農戶型 中堅農戶型是以中堅農戶為主體而實現農業適度規模經營的一種路徑。在現實的農村社會中，部分農民完全脫離農業而從事非農產業，這類農戶由于舉家外出而將土地流轉給本村農戶或者親友，而剛好也有一些種田能手，由于上有老、下有小在家務農或務工獲得與一般的打工者差不多的年收入[3]，由此產生了大量的這類中堅農戶，實現了小范圍的農業適度規模經營。正是由于這類中堅農戶的存在，防止了農村耕地大面積拋荒，保障了國家糧食安全。這種農業適度規模經營路徑，實現了土地不集中、經營權的集中，農戶在家庭勞動力不變的情況下獲得了數倍于自家承包面積的土地，為了獲得較大的收益，他們往往很少雇傭勞動力，而是以家庭勞動力為主，實現了勞動生產率的提高。此外，由于其經營的土地是由和自己世代生活在一個村莊的鄰居或者親友流轉過來的，所以一般不需要或者只需要少量土地租金，減少了土地成本，提高了收入。同時，由于中堅農戶所流轉來的土地來自外出務工農戶，這些土地對轉出農戶失業返鄉務農也具有一定的保障作用，因此，中堅農戶是維護國家糧食安全、農業就業增收的中堅力量，但是由于與傳統農戶相接近，因而他們對食品質量安全認識不足，再加上目前我國對不規范經營缺乏必要的懲戒機制，因而食品安全保障存在缺陷。同時，這類農戶一般都保持了農村傳統的精耕細作方式，有利于農耕文化的傳承以及生態環境的保護。而在農業文化休閑娛樂方面，由于這類農戶實際上還是傳統的農戶，資金實力、文化水平、經營管理能力有限，市場化理念缺乏，因此在發揮農業休閑功能方面的作用基本為零。

2.2 家庭農場型 家庭農場型是以家庭農場主為主體而實現農業適度規模經營的一種路徑。家庭農場主以農業生產為主要收入來源，以利潤最大化為生產目標，以使用家庭勞動力為主，是有文化、懂技術、會經營的職業農民。這類經營主體與中堅農戶不同，其經營的土地大多通過市場流轉而來，因而需要支付一定的租金，土地成本較高，比中堅農戶更有動力提高土地的生產效率，增加農產品總體產量，是維護國家糧食安全的主導力量。此外我國家庭農場實行注冊制，更加有利于農產品質量的追溯和追責，且土地集中連片耕作更加有利于農藥的規范使用，提高使用效率，因此家庭農場的身份明確度和統防統治的耕作方式有利于解決食品安全問題[4]。家庭農場與中堅農戶類似，以家庭勞動力為主，外聘勞動力為輔，雖然土地的集中耕種使得農場主有動力進行資本投入從而替代活勞動，但是目前主要是還是以活勞動為主，因此，這種經營方式對帶動周邊農戶就業、促進農民增收發揮了重要作用。而且家庭農場一般是承包耕地進行農業生產，承包期限的長短及穩定性決定了這類經營主體對土地的投資和保護，因此，家庭農場經營方式下農業生態功能的發揮受土地產權制度、流轉市場、經營期限、經營規模等因素影響，土地產權制度越完善、流轉方式越規范、流轉市場越成熟對耕地生態環境保護越有利[5]。在我國土地流轉市場越來越完善的情況下，家庭農場對耕地生態環境的保護作用也將越來越強。但也應該認識到，實踐中，家庭農場出于利潤最大化考量出現了非糧化問題比較突出的問題[6]，究其原因，主要在于種植糧食的比較效益低下，家庭農場規模經營較小，不利于獲得規模收益。有些家庭農場為了獲得利潤最大化而進行經濟作物的耕作，或者開發供人們體驗吃、喝、玩、樂一體化服務的農業休閑娛樂經濟，有利于農民就業增收、農業農耕文化的保護及文化休閑娛樂功能的發揮。

2.3 農業龍頭企業帶動型 農業龍頭企業帶動型是龍頭企業直接從事農業生產的農業適度規模經營路徑。理論上，龍頭企業通過大面積的連片土地流轉，有利于農業機械化、生產管理現代化、農業技術現代化的實現，從而能夠提高土地產出率，獲得更多的產品產量，而且龍頭企業為了提高產品質量和市場競爭力，在生產過程中往往更加嚴格控制農藥、化肥的使用，加上身份明確度和統防統治的耕作方式有利于解決食品安全問題，因而在理論上比家庭農場更有利于國家糧食安全、食品安全、生態安全。但是事實上，農業龍頭企業大面積流轉過來的土地大多數由當地政府參與推進，很大一部分不是建立在農民自愿的基礎上，且流轉成本往往較高，為了降低成本，提高收益，往往使用機械化而非雇傭勞動力，因此，存在資本擠占活勞動的現象，不但對農業勞動力具有排斥作用，而且建立在不自愿原則上流轉過來的土地必然導致大量農民因無地可耕而失業，因而于農民就業不利。大規模的集中生產很難做到像中堅農戶那樣精耕細作，也不像家庭農場那樣由于是以家庭勞動力為主，易于人員的管理，因而農業龍頭企業從事農業種植往往導致高勞動投入和高成本投入而并不能帶來高產出。大量調查顯示，絕大多數工商資本在農業生產環節都是虧損的[7]。因此，這類企業往往從事非糧化和非農化生產，于國家糧食安全不利。龍頭企業從事農業生產不僅出于利潤最大化目的，還在于獲取國家高額的農業補貼，因而有可能導致短期行為，不利于耕地的生態保護。至于農耕文化傳承以及文化休閑娛樂功能的打造，這類建設需要大量的資金，且隨著越來越多的城市居民對農耕文化體驗以及農業休閑娛樂體驗需求的不斷增加，其發展前景較為樂觀。龍頭企業資金實力雄厚，有能力也有動力從事農業農耕文化、休閑娛樂功能的再造，因而有利于農耕文化以及休閑娛樂功能的發揮。

2.4 龍頭企業與農戶合作型 龍頭企業直接從事農業生產并不具有優勢，為了獲得超額利潤，龍頭企業往往會選擇和農戶合作，由農戶從事農業生產，而龍頭企業負責產前種子購買、產中技術指導以及產后農產品銷售及加工，從而實現農業規模化經營。這種生產方式有利于農民獲得最新的生產技術，規范生產過程，因此有利于糧食安全和食品安全，同時在銷售環節由于是由市場銷售經驗豐富、獲得外部信息較強的龍頭企業負責，因為有較強的產品營銷能力以及應對市場風險的能力，且對農產品進行加工，實現農產品增值，有利于農民增收。此外，由農民從事農業生產，龍頭企業加工銷售的方式不存在龍頭企業帶動型擠占農業勞動力的現象，有利于促進農民就業增收。而且，龍頭企業為了保障產品質量，提高市場競爭力，往往在生產過程中指導農民使用新技術，合理使用化肥、農藥，有利于生態環境的保護。而在農耕文化及農業休閑娛樂方面，由農戶從事農業生產，龍頭企業負責農產品加工銷售比農業龍頭企業直接從事農業生產更具有可行性，龍頭企業與農戶合作首先保證了農業的生產，而不會出現土地經營非農化現象。此外，采用這種方式的農業規模經營，龍頭企業往往為了延長產業價值鏈，積極進行農業休閑功能區的打造，加之龍頭企業有資本進行農業生態景觀以及農耕傳統文化區的打造，因此，這種經營方式有利于農業文化休閑功能的發揮。

2.5 農民合作社型 農民合作社型是以農民專業合作社為主體，將生產同類農產品的農戶組織起來實現農業規模經濟。農業合作社通過把千家萬戶的農戶組織起來抱團發展，不但有利于提高面對市場風險的能力，解決小生產與大市場之間的矛盾，而且通過農民專業合作社可以提高農戶談判能力，有利于節約成本，提高農民收入。不同于的龍頭企業與農戶合作型的是，以農民為主導的農民合作社是農民自我互助，服務于農戶的組織，是農戶實現利益聯結的重要載體。這類專業化組織為其社員提供產前、產中和產后服務，其功能與龍頭企業類似，所以為了追求利潤最大化，這類組織一般也是以生產經濟作物為主，于國家糧食安全不利。而在農民增收就業方面，與龍頭企業為主導不同的是，基于利益聯結體的合作組織能更好地維護各農戶的權益，因而比龍頭企業與農戶合作型更能穩定地促進農民就業增收。但是與龍頭企業不同，合作社資金實力有限，往往只是從事簡單的農產品初級加工，從這一方面講，農民合作社型不如龍頭企業與農戶合作型創造更多的經濟價值。在生態環境保護方面，由于合作社能夠促進農民思想觀念的根本性改變、加快生態技術的全面推廣以及推進生態農業的全面發展[8]，有利于農業生態功能的發揮。同時通過對農戶進行培訓及提供相關服務，指導農戶規范使用農藥，減少農藥使用量。在農業文化傳承以及休閑娛樂功能實現方面，因合作社資金實力有限，往往不如龍頭企業。

2.6 農業社會化服務帶動型 農業社會化服務帶動型經營主體不直接從事農業生產、加工及銷售，其通過提供社會化服務為參與農業生產經營的農民、農民合作社、龍頭企業服務。其對農業多功能性作用的發揮不產生直接的影響。但是農業社會化服務帶動型不但有利于各農業經營主體節約成本、提高收益，實現農民增收，而且事實上有一部分農民專門從事農業社會服務工作，因此有利于促進農民就業。同時，實踐表明，規模經營增值空間較弱的糧食作物很難通過農民專業合作社、土地股份經營、訂單農業等途徑來實現較高的增值[9]，因此，農業社會化服務有利于當前我國分散的小規模農戶參與市場經營。而在生態環境保護、文化傳承以及休閑功能方面，其通過農戶、龍頭企業、農民合作社等組織能產生積極的影響，因此，農業社會化服務帶動型的農業適度規模經營模式能有效地帶動整個農業的產業化發展。

3 基于農業多功能性的農業適度規模經營實現路徑

3.1 不同的農業適度規模經營實現路徑在農業各功能效率作用具有強弱之分 在糧食生產方面，中堅農戶型、家庭農場型以及農業社會化服務型作用效率較強。在食品安全方面，家庭農場型、龍頭企業型和龍頭企業與農戶合作型作用較強。主要是其經營主體為了獲得較高的經濟利潤、提高產品競爭力，加之其身份明確有利于食品安全溯源及追責，因而無論是迫于壓力還是自身動力，這類經營主體都比較重視食品安全問題。在農民就業增收方面，中堅農戶型、家庭農場型、龍頭企業與農戶合作型、專業合作型表現較強，主要是因為他們不僅通過規模擴大帶來自身收益的增強，而且農戶作為參與生產經營的必不可少的部分，其本身的生產經營就能帶動其家庭成員就業與增收。在生態環境方面，中堅農戶型、家庭農場型、農民合作社型表現較強，主要在于其經營主體接近傳統農戶，一般采取精耕細作的方式，而農民合作社指導農民科學種植，因為有利于農藥、化肥的合理使用，而龍頭企業由于大規模的耕種雖然在農藥、化肥的使用方面易于控制，但是規模擴大導致的粗放式經營將對生態環境帶來較大的破壞。在農耕文化傳承方面，中堅農戶型、家庭農場型、龍頭企業型、龍頭企業與農民合作型表現較好。在文化休閑娛樂方面，家庭農場、龍頭企業、龍頭企業與農民合作型表現較好，主要是其經營主體一方面以利潤最大化經營目標，經濟實力較強，為了迎合目前需求旺盛的農耕文化體驗及農業休閑娛樂，他們往往有能力也有動力進行農業這方面功能的打造。

3.2 農業功能分區決定了不同區域的農業適度規模經營實現路徑有差異 我國幅員遼闊，地區間經濟發展水平差異較大，各地區資源稟賦不同決定了不同區域農業承載的功能有所差別。在經濟發展較為發達、城鎮化程度較高的地區或者城鎮郊區，一般農業人口數量較少，農民文化程度較高，農村土地流轉相對較易，這部分地區農業發展一般以生產價值較高的經濟作物為主，或者發展供人們休閑娛樂觀賞的農業農耕文化體驗園、農家樂等，因而這些地區比較適宜發展家庭農場型、龍頭企業帶動型、龍頭企業與農戶合作型以及農民合作型適度規模經營路徑。在經濟發展一般、城鎮化率較低、農業人口眾多以及離城市偏遠的地區，一般以提供農產品供給為主，其他經濟作物生產為輔，一般適合中堅農戶型、家庭農場型農業適度規模經營路徑。在經濟發展比較落后、城鎮化率低、農民人口多，地區較貧困的地區，一般以解決農村人口就業增收為農業首要任務，因而比較適合中堅農戶型、家庭農場型、龍頭企業與農戶合作型、農民合作社型的農業適度規模經營路徑。而在區域經濟發展較差，農民就業增收困難，但是民族文化豐富的地區，應以家庭農場型、農業龍頭企業帶動型、龍頭企業與農戶合作型的適度規模經營路徑為主。在生態環境較好、經濟發展水平較差、農業人口眾多的地區，比較適宜發展中堅農戶型、家庭農場型等農業適度規模經營路徑。

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Evaluation on the Realization Path of Moderate Scale Management of Agriculture—Based on Agricultural Multi-functions

NIE Yuan-ying, LI Qing*, WEI Jian-mei et al

(Institute of Agricultural Economics and Information, Jiangxi Academy of Agricultural Sciences, Nanchang, Jiangxi 330200)

With moderate scale management practice deepening development of agriculture, several realization paths of moderate scale management of agriculture have been formed such as the backbone of peasant household, family farms, leading enterprises, leading enterprises and farmers cooperative type, farmers cooperatives and agricultural socialization service. Agricultural functional partition determines the implementation path of agriculture moderate scale management in different regions. The appropriate implementation way for agricultural moderate scale management should be selected according to agricultural function orientation determined by local economic status, urbanization degree, educational background of rural population, regional resource endowment difference.

Agricultural multi-functions; Moderate scale management; Path; Evaluation

江西省社科規劃辦項目(15YJQ03)。

聶園英(1986- )，女，江西豐城人，碩士，從事農業經濟與產業政策研究。*通訊作者，副研究員，博士，從事農業技術經濟研究。

2016-10-19

S-9；F 304.7

A

0517-6611(2016)34-0198-04