黃土高原地區高標準基本農田建設存在的問題與對策
——以山西省浮山縣為例

韓道寬，張仲伍

(山西師范大學地理科學學院，山西臨汾 041000)

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黃土高原地區高標準基本農田建設存在的問題與對策
——以山西省浮山縣為例

韓道寬，張仲伍*

(山西師范大學地理科學學院，山西臨汾 041000)

分析了黃土高原地區高標準基本農田建設存在的問題，主要是缺乏對黃土濕陷特性的分析、職能部門建設不協調、農民建設高標準農田的積極性不高、缺少對國土資源部門的激勵機制、農田道路建設困難。對此，提出了推行節水灌溉、促進資源共享、發展規?；洜I、創新激勵機制、精簡田間道路等推進黃土高原地區高標準基本農田建設和農業產業化升級的對策建議。

黃土高原；高標準基本農田；問題；對策

高標準基本農田建設可以有效提高農業生產水平，促進農民增產增收，改善農民的生產生活條件，有助于維護農村地區的社會穩定。高標準基本農田以建設土地平整、集中連片、田成方、樹成行、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排、旱澇保收的高質量基本農田為目的，可以為社會主義新農村建設增添活力，可以有效加快農村土地經營流轉，促進城鄉一體化建設和新型城鎮化建設。

目前我國對高標準基本農田的研究主要集中在宏觀的標準和規范上，也有通過土地評價、GIS技術、層次分析法、特爾斐法、聚類分析法、極值標準化法、理想逼近法、模糊數學法等方法對基本農田劃定方面的研究，以及高標準基本農田建設時序與分區的研究；所涉區域多為東北三省、西北和西南等地[1-3]。但對高標準基本農田建設過程中或建成后存在問題的研究較少，對黃土高原地區建設高標準基本農田的研究更少。筆者借鑒前人研究成果，結合山西省浮山縣5 000畝(333.33 hm2)高標準基本農田建設中存在的問題，提出相應的解決措施，為山西省以及黃土高原地區提高高標準基本農田建設效率、避免盲目建設和資源浪費提供理論參考和依據。

1　浮山縣高標準基本農田建設項目區概況

浮山縣位于山西省西南部，地處太岳山南麓，臨汾盆地東緣，地理坐標為110°41′～113°13′ E，35°49′～36°06′N，總面積946 km2。2014年浮山縣總人口13.00萬，其中農業人口8.51萬，占總人口的65.46%。浮山縣境內具有典型的黃土地貌，地勢東高西低，坡墚、溝壑、丘陵廣布，丘陵山區占總面積的80.97%。

該研究中高標準基本農田建設項目區位于浮山縣東部的寨圪塔鄉，全鄉總面積217.06 km2，其中農用地面積13 934 hm2，耕地面積928.93 hm2。全鄉為土石山區地貌，山巒起伏，高差較大，西北高東南低，山交河自西向東貫穿全境注入沁河。項目區沿山交河呈西北—東南向分布，包括山交村、院頭村、寨圪塔村、侯寨村、榆社村、范村、土嶺村、潭村和張村共9個行政村，地理坐標為110°42′～110°49′E、35°48′～35°52′N。

項目區分布于山交河兩岸的低山丘陵上，田塊分布集中，符合高標準基本農田建設的要求，但現有基本能農田還存在一定的問題：①田塊分布凌亂?，F有田塊分布于低山丘陵區，因地形限制，地塊形狀不一，分布零散，田塊之間高差過大，不利于農業機械化與現代化推廣。田塊內部高差大。因地形限制，許多田塊分布于山坡之上，其內部并未經過土地平整，整塊田地依坡而建，地塊呈斜坡狀，內部存在天然高差，不利于耕作、灌溉。②耕作制度粗放。浮山縣地處溫帶大陸性氣候區，按其年日照時間和年平均氣溫來算，項目區所在位置農作物種植可實現一年兩熟。經走訪調研發現，大部分農民一年只在田里種植一季農作物，每年有一半時間土地處于閑置狀態，地表裸露不僅加劇了水土流失，還使得春季大風天氣揚塵更加嚴重。限于農作物的經濟效益，農民對土地的經營方式也愈發粗放。③基礎設施缺失。項目區所在位置土地分布相對集中，但農業基礎設施不健全，缺少相應的生產路、田間路。項目區臨近山交河，擁有充足的灌溉水源，但河與田塊之間、田塊與田塊之間缺乏相應的灌溉管道及水渠。田間雖有輸變電設施，但過于老舊，存在一定的安全隱患。上述問題的存在使得高標準農田建設項目勢在必行。

2　浮山縣高標準基本農田建設存在的問題

2.1缺乏對黃土濕陷特性的分析黃土高原是世界上規模最大的黃土堆積區。黃土是指在干燥氣候條件下形成的多孔性具有柱狀節理的黃色粉性土，它除了具有直立性以外，還有很強的濕陷性，黃土受水浸濕后會產生較大沉陷。以浮山縣為例，其333.33 hm2高標準基本農田一部分建在山交河兩岸的平原上，一部分以梯田形式建設在距河較遠的低山丘陵上。高標準基本農田建設通過土地平整將原來的小地塊合并成大地塊，原來的旱地變成了水澆地。由于新建田塊表層土壤疏松，加上黃土的濕陷性，項目建成后農田灌溉會造成新建田塊的濕陷、塌方，威脅人民群眾生命財產安全，同時也造成資金、資源浪費。

2.2職能部門建設不協調農業基礎設施建設相互獨立，相關部門之間缺乏溝通，造成農田水利、電力等基礎設施建設相互脫節，存在重復建設。浮山縣高標準基本農田項目建設之前，項目區內山交河上已有當地水利部門建設的攔水壩，但水壩并沒有發揮其蓄水灌溉的作用，河流兩岸到基本農田幾十米的距離內再無任何飲水灌溉設施，造成有水無灌、水利設施浪費的現象。由于水利部門建設攔水壩時并沒有與國土資源及農業部門相協調，造成了資源浪費。

2.3農民建設高標準農田的積極性不高首先，高標準基本農田建設是一項真正的惠民惠農的工程，農民是最終的受益者。但在浮山縣建設高標準基本農田的過程中，農民并沒有具體了解到項目相關情況，也沒有積極參與到項目建設中來，整個過程體現為一種政府行為。在項目可行性研究階段，當地國土部門為了完成年度任務，滿足立項的相關要求，爭取項目獲得批準，不顧當地農民的意見和建議，直接由政府部門牽頭同意項目實施。在與設計施工單位交接時甚至有地方領導一人代表一個地區的意見，造成后期施工過程中涌現諸多問題，加大了項目實施難度。其次，高標準基本農田所帶來的收益在農民家庭收入中所占比重較小，相較于從事農業所帶來的收入，農民更傾向于外出務工。所以，在高標準農田建設過程中農民的積極性并不高。

2.4缺少對國土資源部門的激勵機制縣級的高標準基本農田建設多是由上級國土資源部門以任務形式布置下來的，忽略了當地的實際情況，以及縣區國土資源部門完成任務的難度與積極性。在時間緊、任務重的情況下，縣區國土資源部門推進項目的難度加大。高標準基本農田建設是一項需要多部門協調合作的工作，縣區政府對土地工作不了解，農業、水利、林業、電力部門之間的協調也有所欠缺，縣區國土部門面對上級部門的壓力以及同級各部門的不積極，還有項目所在鄉鎮政府的不懂業務，產生了抵觸情緒。高標準基本農田建設項目涉及資金量大，動輒一個項目幾千萬投資，市縣級國土資源部門負責人在自我保護的心理下，把責任逐級往下推，導致項目建設業主單位落實不清。

2.5農田道路建設問題黃土高原地區地表支離破碎，土壤貧瘠，耕地資源不足，在高標準基本農田建設之前，農民為了獲得更多的耕地，提高現有土地的利用率，基本沒有田間路或生產路，田塊與村莊、田塊與田塊之間多是“以埂代路”。高標準基本農田建設要求田、水、路、林相配套，對于耕地資源稀缺的黃土高原來說，高標準基本農田建設通過土地平整、小塊并大塊獲得的新增耕地是有限的，丘陵地區高標準基本農田以梯田形式存在，田塊之間存在高差；新建的田間路或生產路不僅會占用稀缺的耕地資源，還要考慮丘陵地區的坡度、高差、地質地貌以及黃土的濕陷性，這就增加了施工難度與資金消耗。所以，黃土高原地區高標準基本建設中，農田道路的修建是一個難題。

3　對策與建議

3.1推行節水灌溉，減緩黃土濕陷黃土的濕陷性是黃土高原地區建設高標準基本農田無法回避的問題，田塊塌陷多出現于建成后的首次灌溉。結合黃土的濕陷機理，田塊塌陷是大水漫灌使表層的疏松黃土在短時間內吸收大量水分造成的。當前常用的黃土濕陷的處理辦法有墊層法、強夯法、擠密法、預浸水法等。但這些方法多用于建筑工程建設，對于高標準基本農田建設來說，上述辦法耗資大、工程量大，不適用于大面積的黃土地貌處理[4]。黃土高原地區水資源匱乏，大水漫灌不僅造成水資源浪費，還造成土層塌陷。建設高標準基本農田過程中應因地制宜大力發展節水農業，采用噴灌、滴管等先進灌溉技術，節約有限的資源，減緩黃土塌陷。

3.2促進資源共享，推進高標準基本農田建設高標準基本農田建設是一項真正惠農惠民的工程，各級國土資源部門及水利、電力、新農村建設等相關部門應建立公共平臺，實現信息、資源共享，協調合作，避免農業基礎設施重復建，共同推進高標準基本農田建設和新農村建設[5]。

3.3發展規模化經營，促進農民增收高標準基本農田建設公眾參與度低，農民響應不積極，原因在于前期宣傳不到位，更主要的是因為高標準基本農田建成后，對農民增收的促進作用不明顯。高標準基本農田建成后，各級政府應鼓勵農民個人或集體成立新型農業合作社，加快農村土地經營流轉，促進農業機械化、現代化推廣，解放農村勞動力，推進新型城鎮化建設[6]。

3.4創新激勵機制，提高業主單位和國土部門建設高標準基本農田的積極性高標準基本農田建設關系到社會穩定、十八億畝耕地紅線的守護與國家糧食安全。各級政府和國土資源部門應創新激勵機制，提高業主單位的積極性。同時應在國土資源系統中加大宣傳力度，提高國土資源系統內部積極性，更好地推進高標準基本農田建設，促進農民增產增收，維護農村穩定，保障國家糧食安全。

3.5提高設計標準，精簡田間道路道路建設是高標準基本農田建設中不可或缺的建設部分。有限的耕地資源要求高標準基本農田在設計階段就應提高標準，在耕作距離適中條件下精簡道路，做到“一路通多田”的集約化道路修建。在施工階段，施工單位與設計單位應及時溝通，做到設計施工一體化，提高工程效率。

[1]師文洋.山西省應先高標準基本農田建設研究[D].北京：中國地質大學(北京)，2013：6-8.

[2]鄭世杰，陳英，白志遠，等.高標準基本農田建設精細評估：以臨夏縣北塬地區為例[J].中國農學通報，2014，30(9):207-212.

[3]邊振興，楊子嬌，錢鳳魁，等.基于LESA體系的高標準基本農田建設時序研究[J].自然資源學報，2016(3):436-438.

[4]秦曉棟，薛維俊.濕陷性黃土地基濕陷機理、濕陷性評價及地基處理方法[J].內蒙古石油化工，2009(2):38-39.

[5]魏星.高標準基本農田建設項目存在的問題及對策[J].現代農業科技，2016(5):197-201.

[6]李華.高標準農田建設實證研究：以宿遷市某新區為例[J].中國國土資源經濟，2016(1):38-41.

Problems and Countermeasures in the Construction of High Standard Basic Farmland in the Loess Plateau—A Case Study of Fushan County,Shanxi Province

HAN Dao-kuan,ZHANG Zhong-wu*

(School of Geographical Sciences,Shanxi Normal University,Linfen,Shanxi 041000)

The existing problems in the construction of high standard basic farmland in the Loess Plateau were analyzed,including lack of analysis on loess hydrocompaction characteristic,inharmonious functional departments construction,low enthusiasm of farmers to build high standard farmland,lack of incentive mechanism for land resources department,difficulties in farmland road construction.Several countermeasures for promoting high standard basic farmland construction and agricultural industrialization upgrading in the Loess Plateau were proposed: implementing water-saving irrigation,promoting resource sharing,developing large-scale management,innovating incentive mechanism,streamlining field roads.

The Loess Plateau;High standard basic farmland;Problems;Countermeasures

韓道寬(1990- ),男，河南新鄉人，碩士研究生，研究方向：區域經濟與城鄉規劃。*通訊作者，副教授，博士，從事人文地理研究。

2016-07-11

S 28

A

0517-6611(2016)25-181-02