安徽省水土保持現狀評價與需求分析

方增強

(安徽省水利水電勘測設計院，安徽合肥 230088)

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安徽省水土保持現狀評價與需求分析

方增強

(安徽省水利水電勘測設計院，安徽合肥 230088)

結合安徽省水土流失現狀，在對水土保持現狀面臨的形勢、挑戰和發展機遇分析評價的基礎上，對該省水土保持的需求進行了分析和探討。鑒于水土保持綜合防治任務的長期性、反復性和艱巨性，提出了今后一段時期水土流失綜合防治的主要任務。

水土流失；水土保持；需求；綜合防治

水土保持是我國生態文明建設的重要組成部分，是江河治理的根本，是山丘區小康社會建設和新農村建設的基礎工程[1]。在全國水土保持區劃和省級區劃的基礎上，客觀公正、科學合理、有針對性地進行水土保持現狀評價和需求分析[2]，對于確定安徽省水土流失綜合防治的方向、方略、目標和任務具有重要的指導意義。由于各種原因，安徽省尚未系統地進行過全省性的水土保持綜合規劃，僅對大別山區和皖南山區的水土流失防治及生態建設做過一些區域(專項)規劃。筆者以2015年安徽省水土流失衛片解譯和調查成果為資料，在摸清水土流失數量、強度、程度、分布和演變規律的基礎上，結合安徽省水土保持區劃和主體功能區規劃[3]，對該省水土保持現狀和需求進行了分析評價，旨在為今后安徽省水土流失綜合防治措施的制訂提供決策依據。

1　水土流失現狀

安徽省地跨長江、淮河南北，國土面積14.01萬km2。按全國水土流失類型區的劃分，安徽省屬于以水力侵蝕為主類型區中的南方紅壤區和北方土石山區[4]，水土流失以水力侵蝕為主。據2015年衛片解譯和調查成果，全省共有水土流失面積12 447 km2，占國土總面積的8.88%，其中輕度流失面積7 133 km2，占水土流失面積的57.31%；中度流失面積4 671 km2，占水土流失面積的37.52%；強烈流失面積377 km2，占水土流失面積的3.03%；極強烈流失面積169 km2，占水土流失面積的1.36%；劇烈流失面積97 km2，占水土流失面積的0.78%。全省水土流失68.87%的面積分布在人類生產活動較為集中的25°以下區域，10.45%分布在生態環境較為脆弱的35°以上區域。

水土流失面積位列前三的是六安市、安慶市和宣城市。水土流失面積占國土面積比例最高的是安慶市，其次是六安市和宣城市。全省105個縣(市、區)中，水土流失面積占土地面積的比例超過15%的有23個，超過20%的有8個。

水土流失對環境造成了嚴重危害，不僅造成土地資源的破壞和損失，泥沙淤積導致河床抬高，湖庫洪水調蓄能力降低，影響防洪安全，加重了下游的水旱災害，而且加劇了面源污染，影響飲用水水源地水質安全，導致生態環境惡化，嚴重制約著經濟和社會的可持續發展。

2　水土保持現狀評價

2.1面臨的形勢分析安徽省當前經濟社會發展態勢，對于判斷今后一段時期內水土保持面臨形勢、總體任務和要求具有重要意義。2015年安徽省城鎮居民人均可支配收入1.8萬元[5]，經濟社會發展水平和生活質量大幅提高，全社會的生態意識日益增強，人們對水土保持生態建設有更高期盼。

隨著經濟社會的快速發展，水、土地和礦產資源及能源的大規模開發利用，城市化進程的加快都對資源的可持續利用提出了嚴峻挑戰，資源環境對經濟發展的約束增強，資源供需矛盾逐漸突出。資源開發的水土流失仍是水土保持監管的重點。

完善的基礎設施對加速社會經濟活動具有巨大的推動作用。當前，安徽省能源、交通、通訊、水利、環保等基礎設施仍處于繼續發展完善的階段，今后一段時期基本建設項目仍將維持相當規模，由此引發的人為水土流失問題突出。

2015年安徽省農村勞動力資源為3 328.5萬人，其中外出1 371.4萬人[5]。城鎮化的發展勢必改變土地生態系統的組成和結構，導致生態環境問題向城鎮周邊地區蔓延，低丘緩坡的開發和利用強度加大，使得城鎮周邊地區逐漸成為水土流失的主要發生區域。

2.2發展的機遇中共安徽省委安徽省人民政府關于印發《生態強省建設實施綱要》的通知(皖發[2012]24號)中明確指出，建設生態強省是促進經濟結構調整、加快轉變發展方式的必由之路，是保障改善民生、提升群眾幸福指數的內在要求，是推進科學發展、建設美好安徽的戰略重點。建設生態文明，實質上就是要建設以資源環境承載力為基礎，以自然規律為準則，以可持續發展為目標的資源節約型、環境友好型社會，實現人與自然和諧相處、協調發展，努力打造生態環境優美、生態經濟發達、生態家園舒適、生態文化繁榮的宜居宜業宜游生態強省。生態文明建設為水土保持明確了發展方向。水土流失綜合治理是安徽省建設生態文明的一項重要內容，在尊重自然的前提下，充分發揮生態自然修復作用，生態與經濟并舉，開發與保護并重，促進農業發展和農民增收，改善生態，維護資源與經濟社會的可持續發展。

黨的十六屆五中全會做出了建設社會主義新農村的重大決定，提出了“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新農村建設內容；十八大報告明確提出“推動城鄉發展一體化”，指出“解決好農業農村農民問題是全黨工作重中之重，城鄉發展一體化是解決‘三農’問題的根本途徑”，要求“加大統籌城鄉發展力度，增強農村發展活力，逐步縮小城鄉差距，促進城鄉共同繁榮”。城鄉發展一體化的根本要求是縮小城鄉差距、城鄉協調發展，重點是解決農村發展問題。水土保持是我國的一項基本國策，是山區經濟發展的生命線，在新農村建設和城鄉統籌發展中有著不可替代的作用。水土保持可以通過水土資源的有效治理與保護，提高農業綜合生產能力，夯實農業生產發展基礎；可以通過水土資源的合理開發利用，提高土地生產力，促進農村經濟發展、農民增收；可以結合小流域綜合治理，改善農村地區村容村貌，提高人居環境質量；可以通過治理水土流失，控制面源污染，為農村飲水安全提供保障。因此，建設社會主義新農村和推動城鄉發展一體化的重大戰略部署為水土保持提供了廣闊的發展空間。

2.3面臨的挑戰目前，安徽省水土流失面積已由20世紀90年代末的1.88萬km2減少至1.25萬km2，減少了0.63萬km2，但治理難度小、工程見效快的水土流失地區已基本得到有效控制，后續治理難度將加大，經濟社會發展對水土保持需求日益增長。除傳統的綜合治理外，生態清潔小流域建設、面源污染控制、河湖水環境綜合治理新任務不斷涌現，水土保持任重道遠。

安徽省常住人口老齡化也在進一步加劇，2015年安徽省65歲及以上老年人口720.6萬人，占總人口的比例達到11.73%[5]。隨著城鎮化進程的推進，大量農村勞動力進入城市，農村勞動力人口呈減少趨勢，勞動力成本呈增加趨勢；其次，現代農業朝著構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系生產發展，農民收入渠道增加，水土保持對于促進農民增收的邊際效應呈遞減趨勢；再次，土地所有權、使用權和經營方式不協調，加之水土保持收益周期長、經濟效益相對較低等原因，土地經營者重經濟效益、輕生態保護，重眼前利用、輕持續發展，土地經營者參與治理的積極性不高，隨著農村土地流轉制度的實施，水土保持建設和管理難度進一步加大。以財政投入為主、群眾承諾投勞的水土保持投入機制和建設體制已經難以適應我國經濟社會特別是農村發展形勢的需要，水土保持投入機制和建設體制亟待完善。

3　水土保持需求分析

3.1保障飲用水安全保障飲用水安全要求水土保持發揮水質維護和水源涵養作用。近年來，安徽省農村飲水解困工程取得了很大進展，城市供水工作也取得了很大成績，但飲水安全形勢仍十分嚴峻。一些地區飲水存在水質不達標、供水保證率低、水質型缺水突出等問題。水土流失不僅向江河湖庫輸送大量泥沙，而且徑流與泥沙作為載體將大量面源污染物送入水體，造成水體富營養化，這在淮河流域和巢湖流域表現尤為突出，嚴重影響了水源地供水安全。

據調查，安徽省共有縣級以上城市集中式飲用水水源地111個，其中地表水源地91個(其中湖庫型35個)，地下水源地20個，廣泛分布于長江、淮河和新安江干支流，供水能力約28.38億m3/a，總服務人口約1 900萬[6]。農村面源污染已成為這些水源地出現水體富營養化現象的主要因素。

飲用水水源地水土保持重點工作的區域主要是皖東南低山丘陵區、皖西大別山山地丘陵區和江淮丘陵崗地區的飲用水源地的集水范圍以及長江和淮河干流、巢湖等，如新安江水庫、月潭水庫、港口灣水庫、陳村水庫、下滸山水庫，皖西大別山區五大水庫，巢湖、董鋪水庫、大房郢水庫、城西水庫、沙河集水庫、黃栗樹水庫以及其他一些中小型水庫的集水區范圍等。該類區域，水土保持應以水源涵養、水質保護、生態維護、農田防護和土壤保持等為核心，減少水土流失，控制入河湖庫泥沙和面源污染。大力推廣清潔小流域建設模式，通過植物、工程、管理等綜合措施，采取工程攔蓄，植物、土壤分解，凈化設施處理，進行充分降解、吸收、轉化，將化肥、農藥和生活垃圾對下游的危害降至最低，充分發揮水土保持的生態維護和水質維護功能，從而保障飲用水安全。

3.2創造良好的生產生活環境黨的十八大提出了建設生態文明，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，為人民創造良好生產生活環境等一系列要求，尤其是農村人居環境的改善，事關農民安居樂業、農村社會和諧穩定、生態環境改善。但農村、城市周邊水土流失引發的面源污染及山洪災害等對人居環境產生很大的負面影響。

安徽省沿江城市帶及周邊的人口密集、國土開發強度及經濟發展水平較高，資源環境負荷較重，周邊及上游山地丘陵區域的水土流失進一步影響人居環境。為此，應重點改善城市及周邊生態環境質量，綜合優化生態、社會、經濟功能，保障生態安全。在加強丘陵崗地農田防護的同時，強化城鎮周邊生產建設項目棄渣綜合利用、礦山跡地修復以及城鎮綠地系統建設；加強山區森林植被的預防保護，建設清潔小流域，結合河流整治、河湖連通等工程開展沿江、濱河濱湖植被保護帶建設；結合新農村建設做好開挖裸露邊坡及四旁綠化措施等。加強生產建設項目的監管，完善城市周邊水土保持監測系統建設，通過水土保持綜合治理，建設良好宜居環境。

3.3支撐經濟和區域發展經濟和區域發展要求水土保持在資源開發利用和生態保護方面提供重要支撐和保障。水土流失既涉及資源，又涉及環境，保護和建設林草植被，促進生態系統良性循環和維護生態安全，是水土保持必須擔當的重要任務之一。

改革開放以來，安徽省經濟社會發展較快。2015年安徽省GDP首破2萬億，排名全國第14位，同比增長9.2%。然而，經濟的高增長帶來的突出問題就是局部生態環境的惡化，生產建設等活動造成的裸露面增加、局部地區植被數量的銳減，使生物多樣性降低，生態系統脆弱。水土保持可以增加林草植被覆蓋，提升生態系統穩定性，增強水源涵養能力，保持水土，對改善生態系統具有積極作用。

水土保持以小流域為單元，因地制宜，因害設防，建立水土流失綜合防治體系。經過治理，將降水資源最大限度地攔截，有效補充當地的生態用水；通過控制水土流失，使良好的光、熱、水資源與寶貴的土地資源實現優化配置，促進區域生態的恢復和改善。

對于皖東南低山丘陵地區，應加強預防保護，實行封山禁牧，退耕還林還草，劃定生態紅線，加強對區域內生產建設項目的監管；因地制宜實施自然修復和局部水土流失綜合治理，恢復生態維護功能。

3.4推動農村地區發展推動農村地區發展要求強化農田防護和土壤保持，合理保護和開發水土資源。水土保持對于農村生產生活條件的改善，具體表現在改善耕地質量、避免土地退化及改善生活條件。

山區耕作土層普遍較薄，一旦流失，生產、生態基礎就會遭到破壞，造成土地退化。丘陵崗地區是安徽省坡耕地面積最多及水土流失需要重點治理的區域。因此，水土流失防治的需求集中在林地區域預防保護、生態修復和低丘緩坡的水土流失綜合治理，鞏固提高退耕還林成果。

淮北平原是安徽省糧食主產區，雖然水土流失不嚴重，但在局部地區由于過度開墾、不合理耕種以及大面積采煤塌陷，農村面污染量大而廣，造成河湖淤積，防洪除澇難度加大，地表水和地下水污染問題嚴重，生態環境惡化。迫切需要退田還河、還湖，禁止堤坡、河灘地開墾，加大面源污染防治，加大生態防護林建設，改善生態環境。

3.5加強政府社會管理和公共服務能力隨著經濟社會的迅速發展、社會主義市場經濟體制的不斷完善和依法治國進程的加快，要求水土保持進一步加強法制建設，全面落實政府目標責任制；依法建立和完善水土保持監督管理、監測評價制度，增強社會管理和服務功能；不斷完善水土保持政策、技術標準、規劃、科技支撐、機構和隊伍五大體系，強化行業能力建設，以水土保持信息化推動水土保持現代化；深化改革，不斷建立和完善統籌協調、水土保持補償、公眾監督和參與、投融資、重點工程建設和管理機制，推動水土保持事業新發展。

4　結語

綜合上述需求分析，根據安徽省水土流失特點，考慮到水土保持綜合防治任務的長期性、反復性和艱巨性，未來一段時期安徽省水土流失綜合防治任務是對存在水土流失潛在危險的區域全面實施預防保護，重點是林草覆蓋率較高的皖西大別山和沿江江南重要江河源區、江淮分水嶺中東部水源涵養區和重要湖庫水源地保護區；對全省現狀適宜治理的水土流失區域進行系統全面治理，重點是對以水質維護、生態維護、人居環境改善為主導的基礎功能區域進行綜合治理；加強政府的社會管理和公共服務能力，全面提升綜合監管能力。

[1]中華人民共和國水利部.全國水土保持規劃(2015-2030年)[R].2015.

[2]中華人民共和國水利部.水土保持規劃編制規范：SL335—2014)[S].北京：中國水利水電出版社，2014.

[3]安徽省人民政府關于印發安徽省主體功能區規劃的通知：皖政[2013]82號[A].2013.

[4]中華人民共和國水利部.土壤侵蝕分類分級標準：SL190—2007[S].北京：中國水利水電出版社，2008.

[5]安徽省統計局,國家統計局安徽調查總隊.安徽省2015年國民經濟和社會發展統計公報[R].2016.

[6]安徽省水利水電勘測設計院,安徽省水文局.安徽省城市飲用水水源地及應急備用水源地規劃報告[R].2014.

Current Situation Assessment and Demand Analysis of Soil and Water Conservation in Anhui Province

FANG Zeng-qiang

(Anhui Survey and Design Institute of Water Conservancy and Hydropower,Hefei,Anhui 230088)

According to water and soil loss status in Anhui Province,based on evaluation of current situation,challenges and opportunities,demands of water and soil conservation were analyzed and discussed.Aiming at long-term,repeatability and difficulty of water and soil conservation control task,main tasks in the future were proposed.

Water and soil loss;Water and soil conservation;Demand;Integrated control

方增強(1964- )，男，安徽歙縣人，高級工程師，從事水利水電工程和水土保持規劃設計工作。

2016-07-30

S 181.3

A

0517-6611(2016)25-094-03