水利工程招標控制價的審查方法

武　杰

(安徽省水利水電勘測設計院，安徽 合肥　230088)

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水利工程招標控制價的審查方法

武杰

(安徽省水利水電勘測設計院，安徽 合肥230088)

文章分析了我省水利行業招標控制價的管理現狀，提出了目前水利工程招標控制價的審查方法。

水利工程；招標；控制價；審查

自2000年《中華人民共和國招標投標法》實施以來，我省水利工程基本上都是采用招標方式進行工程項目的建設實施。開始采用“標底”控制招標報價，。近年來過渡到采用“控制價”來控制招標報價，它在工程招標中起到了關鍵性作用。我省水利系統的招標控制價通常是由業主進行審查，省級水行政主管部門沒有具體規定。目前招投標活動都設在市縣一級平臺，對控制價的編制要求不高，給業主審查控制價帶來了一定的困難，本文就業主如何審查控制價提出看法。

1　我省水利工程招標控制價編審現狀

過去我省水利工程建設的招投標活動，基本上是在“安徽省水利工程招標服務中心”這個平臺上進行，在省水利廳的領導下，平臺設有規范完整的管理辦法，也體現出水利工程招標管理的特點，對招標文件、控制價的編制都有具體的要求，平臺運行良好，為我省水利工程建設作出很大貢獻。由于國家體制改革的深入，國家要求工程招投標管理權限下放，近2年水利工程招投標均在市、縣一級平臺進行，市縣平臺過去主要是服務于工民建和市政工程招標項目，大多是采用最低價中標。目前看來，這些平臺的管理對水利工程的特點不太了解，一些管理辦法完全不適合水利工程特點的招投標，各地區對控制價的編制要求不一。另外，這個平臺上的招標代理機構眾多，大部分代理機構不是水利行業出身，對水利工程施工的難點不了解、對水利行業的造價管理規定也不熟悉，編制的招標控制價參差不齊。目前我省各級水行政主管部門也沒有出臺相應的水利工程招投標控制價編制、審查的具體規定。這些都給業主審查控制價帶來了一定的困難。

2　控制價的作用和審查目的

控制價的主要作用是：①控制工程造價，控制價是招標人對招標項目所能接受的最高價格，超過該價格的，招標人不予接受。②減少投標人圍標，防止投標人哄抬標價，給招標人造成損失。③規范報價環境，避開不平衡報價，使報價更合理。④防止低價誘標或低價中標，以免工程實施過程中難于管理，造成工程質量受損。有了控制價，就等于有了一個參考標準。

控制價審查的目的是核查編制的控制價是否達到合理確定價格和有效控制工程造價，是否合理的采用了有關規定和達到了政策方面的要求等，并最終確定控制價的額度。

3　控制價審查的原則

根據國家及安徽省頒發的有關法律、法規和水利行業的規章等，遵循客觀、公正的原則，兼顧國家、招標人和投標人的利益。不受有關單位和個人的影響，不應突破批復的概算、保證審查質量。

4　控制價審查的依據

對單位和個人進行審查的依據如下：①水利部或安徽省現行水利工程預算定額、費用定額及其配套文件等工程造價計價依據。②國家及安徽省相關行業的有關規范、標準等。③工程招標文件及招標答疑補遺資料、工程設計招標圖或施工圖、施工組織設計和施工方案。

5　控制價審查的重點和方法

按制價查的重點及方法如下：①了解情況。了解工程項目的實際情況和概算批復情況以及資金來源等，確定控制價編制使用的規定是否準確。了解設計圖紙，檢查控制價工程量是否與招標文件一致，是否超過或小于設計概算工程量的情況。②檢查施工方案。檢查采用的施工方案是否符合本工程實際情況，并切實可行。③檢查指標合理性。檢查各種基礎價格的取值是否合理，是否符合有關規定。定額套用是否合理，單價取費是否合適，有無漏項、重復等。單價指標是否合適，是否符合本工程實際情況。控制價能否客觀反映社會平均先進工效和管理水平。

6　結束語

為做好水利工程招標控制價的審查，業主組織招標控制價的審查時，應檢查控制價的編制單位和編制人的相關資格，是否滿足國家有關規定和合同要求。控制價的審查也可以委托具有相應工程造價資質的設計單位、中介機構進行。審查控制價時，應有水利工程造價、工程設計人員及施工組織設計人員

參加。在審查過程中發現工程量清單不清楚或不完善的內容，要及時與編制人溝通說明，并妥善處理，以保證工程量清單和招標控制價的完整性和準確性。業主(或審查單位)審查核定后應出具書面報告或核定表，有關人員簽名后，并加蓋單位公章。建議我省水行政主管部門制定招標控制價的編審辦法，明確了控制價的編制與審查原則、依據、方法和審查人職責要求等，引導我省水利工程招標良性發展。

[1]杜海峰.談高速公路工程招標控制價的審查[J].交通標準化，2011，(15)：20.

[2]水利部水利建設經濟定額站.水利工程設計概(估)算編制規定[M].北京：中國水利水電出版社，2015.

[3]全國人民代表大會常務委員會.中華人民共和國熱量標投標法[S].2000.

(責任編輯胡進)

The rewiew of the controlled price of tender in water conservancy project

WU Jie

(Anhui Survey and Design Institute of Water Conservancy and Hydropower,Hefei 230088,China)

This paper analyzes and discusses the present situation of the management of the controlled price of tender in water conservancy industry in Anhui province,proposes the key points and methods to be considered in the review ,and then puts forward some related suggerstions on it.

water conservancy project;invitation of tender; controlled price; review

2016-05-25；

2016-05-30

武杰(1963-)，男，安徽阜陽人，高級工程師，長期從事水利水電工程造價報告的編審與管理工作。

10.3969/j.issn.1671-6221.2016.03.019

F294

A

1671-6221(2016)03-0058-03