淺談我國招投標市場與國際規則體系存在的差異

曹瀟

（甘肅方圓工程監理有限責任公司，甘肅　蘭州　730030）

淺談我國招投標市場與國際規則體系存在的差異

曹瀟

（甘肅方圓工程監理有限責任公司，甘肅蘭州730030）

簡要介紹了國際招投標市場運作中的特色做法，結合我國目前在招投標市場管理中存在的短板，從適用范圍、政府現行管理模式、工程造價確定依據、標底編制和中標原則等方面分析了國內、國際在工程招投標管理中存在的差異，建議提出了采用國際招投標規則所帶來的高效性是政府決策的關鍵性和決定性因素，以及政府采購工程選用國際招投標制度將成為今后我國建立高效服務型政府的發展方向。

招投標市場；國際規則；現行管理模式

隨著我國國際市場競爭實力的日益提升，以及國內推行供給側改革發展的實際需求，現行的招標投標管理運行方式已經無法與國際慣例接軌。因此，了解國際通行規則并開展對國際招標投標運行機制的研究，提出新的適合我國加速進入國際競爭市場的招標投標管理方式并積極付諸實踐，是提升國家形象和建立良好投資軟環境的必由之路。從招標主體、資質審查內涵、選擇中標人標準、確定造價依據等四個方面，探討了與國際規則存在的差異，對于國內招投標市場建設具有較強的建設性意義。

1　招標主體的差異

國際上《FIDIC招標程序》和《WTO原則》的基本實質是：工程招標投標是以確保投資方利益至上為最終目的。事實上，在完全市場經濟環境的前提下，發達國家的投資主體大多數都是私人業主，即便是世界銀行這樣的投資人，也都由各國具有相當規模的經濟財團出資組成，而非政府部門。而且這些財團的決策層和運作規則在法律許可的范圍內，均游離與政府管控之外，國家層面的財政支持也往往需要由政府談判代表出面協商處理。由于這些分散投資主體的唯一合作前提就是獲利，因而高風險、低回報的投資往往會讓他們退而求其次，或者直接選擇放棄。所以，在這種前提下，只要投資者的利益得到了充分保護，那么市場就會向著有序健康的方向發展。

在我們國家，自推行市場經濟主體地位以來，雖然也在逐步建立和完善相關招投標活動的市場體系、規則和運行機制，但招投標市場的運行管理則始終是在各級政府的監管之下進行。這種現狀導致一些政府部門和官員處于地方保護主義的考慮，可以直接插手一些重大項目的招投標過程，他們會找出各式各樣的理由來保護與自己相關的行業或同一地區內的投標人。雖然這些人可能并非處于一己私利，但只要是存在干涉，那怕是施加了很小的一點影響，都會使招投標的過程失去公平、公正、公開的基本原則。另外，我國大型基本建設項目的投資主體，大多都是國家或是由國家完全控股的大型企業，這些大中型骨干企業的管理成本遠遠大于民營企業，所以他們在完全市場經濟的條件下不具有競爭優勢。

2　資質審查內涵的差異

在國際招投標市場，競標成功者大多數或者基本上都是標底額最低的，但前提是必須通過嚴格的資質審查，而這個資質審查的過程是受到相關法律的約束。比如：世行投資項目在《信貸采購指南》中明確提出了極為嚴苛的要求，即“借款人應在投標有效期內，將合同授予被確定為投標最低的，并且能力和財力方面符合適當標準的投標人；不應要求投標人承擔技術規范中沒有規定的責任。”而在一些國際通用的商務合同（如FIDIC）條款中，資質預審都會作為必要、首要或基本條件列在前面。因為一旦資格預審出現差錯，而承包商又獲得了最低價中標，則必將會因為其工程經驗不足，或管理能力欠缺、財務支付能力明顯較弱等先天不足的問題，造成工程項目無法按期決標的被動局面，如若勉強授予合同，則必將會造成合同難以履行的隱患。

國內招投標市場推行的評標辦法主要有兩種，即“最低投標報價法”和“綜合評分法”。而事實上真正采用標準意義上的“最低投標報價法”則微乎其微，大多數招標項目都是通過“綜合評分法”來遴選出中標方，所以對于資質預審的工作，則是形式大于目的，不像國際工程招投標項目要求的那么嚴苛。由此，也在客觀上形成了國內許多實力不菲的企業，在參與國際市場競爭中優勢并不十分明顯。

3　選擇中標人標準的差異

前面已經討論過，國際通行的評標法則是最低評標價法，評標價是指可以用一個以貨幣形式量化的能綜合衡量企業投標競爭實力的定量指標，這其中投標價格只是評標價中的一個基本組份，而企業信譽、項目施工組織能力、以往業績等與企業資信有關的內容，也同時在評標價計算中占有較大的權重地位，在綜合了多項因素后經過加權計算取得。換言之，評標價最低的投標不一定就是投標報價最低的投標，而最低評標價就是一個經過科學衡量后中標標準。當然，在國際競爭市場的實際操作中，也會要考慮的國家的政治形勢，意識形態方面的差異，以及綜合經濟實力等影響因素。

在我國的《招標投標法》中，明確規定了選擇中標人的兩種標準：一是要求對招標文件中規定的各項綜合評價標準，必須能夠提供最大限度地滿足；二是在滿足了招標文件規定的實質性要求前提下，評審后的投標價格最低。但在實際操作中，一般選擇中標人的標準都是考慮綜合評分最高，這其中報價得分權重占大頭，評判報價的標準又是標底，與標底越接近的報價則得分越高，實際上形成了由報價高低來確定中標人的現狀。

國際、國內在這個觀點上的主要差異，就在于投標人是否會被自動淘汰。國際上認為，任何因投標額超過或低于某一事先確定的范圍既被自動淘汰的程序都是不能接受的。而國內則推行的是最低價中標原則，任何偏離了標底一定幅度的報價就稱為廢標，會自動失去競爭資格。

4　確定造價依據的差異

在我國，招投標活動通常都采用定額計價的模式，定額計價法是一種與計劃經濟相適應的報價管理制度，是在國家統一制定的估算價格、概算指標以及預決算有關定額的基礎上，來對招投標項目進行報價管理的計價方式。但是在國際上，通用使用的是工程量清單的計價模式，這種模式是一種“量價分離”的計價模式，“量”是由投資方通過設計確定的，而“價”則隨地域、季節和勞動力市場的因素來決定，這充分體現了市場經濟的完全競爭效應。

我國目前為了與國際接軌，也在逐步的推行工程量計價清單模式，但與之相匹配的應該是企業定額的發展，然而我國大多數企業仍然是在沿用國家定額的基礎上進行修改的方式，這種做法明顯是與國際慣例背道而馳的。所以，盡快推行企業定額，并積極推廣工程量清單計價模式，將是我們與國際市場接軌的關鍵之所在。

5　結束語

招投標制度是改革開放以后引入我國的產物，實行時間相對較短，與國際市場發展相比，尚未形成一整套科學、完整、有序的管理體系，雖然《招標投標法》在一些法律法規和合同條款方面都在不斷的依照國際通行慣例進行及時的補充、修改和完善，但是考慮到我國的國家體制、社會政情和經濟發展的實際需求，完全照搬或照抄國外的一些做法也是不可取的，而且國外在經歷了上百年才形成的一套管理制度和措施，在我們國家是不可能在很短的時間內得到徹底的改變。所以，只有在結合國情等實際現狀，借鑒和學習國外先進可取的市場化模式，不斷探索、改進我們目前管理工作中存在的一些短板，才是引導我國招投標市場科學發展的惟一方向。

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［2］ 王秋芳.國內與國際工程招投標的差異分析［J］.山西建筑，2007，26.

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