大慶農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化可持續(xù)發(fā)展對(duì)策研究

肖銅

（中共大慶市委黨校，黑龍江 大慶 163311）

·多元綜合經(jīng)濟(jì)·

大慶農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化可持續(xù)發(fā)展對(duì)策研究

肖銅

（中共大慶市委黨校，黑龍江 大慶 163311）

農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化可持續(xù)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)大慶資源型城市可持續(xù)發(fā)展的重要方面，是大慶轉(zhuǎn)型發(fā)展全面振興的基礎(chǔ)工程。分析大慶農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，提出了建設(shè)水利化、機(jī)械化、科技化、產(chǎn)業(yè)化、合作化、市場(chǎng)化、生態(tài)化等對(duì)策措施，為大慶農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化可持續(xù)發(fā)展提供有益借鑒。

農(nóng)業(yè)；現(xiàn)代化可持續(xù)；對(duì)策研究

大慶是因油而生、因油而興、因油而榮的典型資源型城市，最終出路在于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)大慶農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化可持續(xù)發(fā)展，是推動(dòng)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的題中應(yīng)有之義。

一、大慶農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作始終是市委、市政府的中心工作，在滾石上山、爬坡過(guò)坎的新常態(tài)下，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化可持續(xù)發(fā)展更成為歷史性甚至戰(zhàn)略性問(wèn)題。

（一）大慶農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化可持續(xù)發(fā)展，是提升龍江農(nóng)業(yè)整體水平的戰(zhàn)略需要

大慶農(nóng)業(yè)耕地面積60.7萬(wàn)公頃，占全省耕地的6%；2015年糧食產(chǎn)量達(dá)到120億斤以上，占全省糧食總產(chǎn)的十分之一。目前，大慶糧肉奶等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平已位居全省前列。因此，大慶農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化可持續(xù)發(fā)展，對(duì)整個(gè)龍江都具有示范意義。

（二）大慶農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化可持續(xù)發(fā)展，是加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)途徑

近年來(lái)，大慶通過(guò)綜合組裝節(jié)水灌溉、農(nóng)機(jī)裝備、應(yīng)用科技等，建設(shè)糧食、果蔬、畜牧等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)300處；圍繞延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮龍頭企業(yè)作用，搞好精深加工；引入“互聯(lián)網(wǎng)+”新模式，將現(xiàn)代信息技術(shù)引入農(nóng)業(yè)。這些都為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了可靠保障。

（三）大慶農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化可持續(xù)發(fā)展，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收的重大舉措

當(dāng)前，大慶農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)不斷加強(qiáng)、科技含量不斷增強(qiáng)，農(nóng)田水利建設(shè)配套推進(jìn)，旱澇保收基本農(nóng)田持續(xù)擴(kuò)大，畜牧業(yè)綜合服務(wù)體系日趨完善，農(nóng)機(jī)裝備水平大幅提升，科技對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用充分顯現(xiàn)，為農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收提供了綜合保障能力。

（四）大慶農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化可持續(xù)發(fā)展，是建設(shè)“兩江平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的有力支撐

大慶作為試驗(yàn)區(qū)的重要組成部分，必須搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇，立足大農(nóng)機(jī)、大水利、大棚室、保收田等先發(fā)優(yōu)勢(shì)，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升質(zhì)量效益，重點(diǎn)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，創(chuàng)新和完善土地管理制度、農(nóng)村金融制度，成為“兩江平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革的實(shí)踐者和推動(dòng)者。

二、大慶農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)條件

（一）具有豐富的資源稟賦

大慶不僅富有油氣資源，農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)也非常明顯。土地資源充裕，現(xiàn)有耕地面積1100萬(wàn)畝，產(chǎn)出能力處于全省前列；草原面積1100萬(wàn)畝，在黑龍江省13個(gè)市（地）中位居第一；濕地面積廣闊，總面積達(dá)120萬(wàn)公頃，占全省水面近一半，占全國(guó)已知濕地總面積的3.1%，濕地生態(tài)系統(tǒng)年價(jià)值高達(dá)840億元人民幣；地?zé)豳Y源豐富，蘊(yùn)藏量達(dá)3000多億立方米，是目前國(guó)內(nèi)發(fā)現(xiàn)的特大型中低溫地?zé)崽铮l(fā)展溫泉旅游、棚室果蔬等前景廣闊。

（二）具有良好的發(fā)展基礎(chǔ)

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)大幅增長(zhǎng)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)高點(diǎn)攀升，糧食產(chǎn)量連續(xù)6年超百億斤，大慶市被農(nóng)業(yè)部確定為國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。城鄉(xiāng)居民收入比縮小到2.5∶1，提前達(dá)到全面小康標(biāo)準(zhǔn)。率先成立綠色有機(jī)食品品牌合作聯(lián)盟，進(jìn)入全國(guó)黑龍江綠色食品旗艦店的大慶產(chǎn)品136種。發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略調(diào)整，旅游觀光農(nóng)業(yè)成為新亮點(diǎn)，畜牧業(yè)實(shí)現(xiàn)工廠化運(yùn)作，“兩牛一豬”規(guī)模化養(yǎng)殖比重提高到70%。基礎(chǔ)建設(shè)不斷加強(qiáng)。棚室經(jīng)濟(jì)快速崛起，有效改變了農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”局面。農(nóng)田水利建設(shè)配套推進(jìn)，旱澇保收基本農(nóng)田持續(xù)擴(kuò)大，畜牧業(yè)綜合服務(wù)體系日趨完善，農(nóng)機(jī)裝備水平大幅提升，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）具有堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐

持續(xù)引進(jìn)項(xiàng)目，壯大企業(yè)，培育品牌，全力建設(shè)杏山農(nóng)畜產(chǎn)品加工園區(qū)、德力戈?duì)柟I(yè)園區(qū)、新肇糧食加工園區(qū)、空港馬鈴薯產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新河玉米產(chǎn)業(yè)園區(qū)“5大園區(qū)”，引進(jìn)建設(shè)規(guī)模以上農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)125家。通過(guò)龍頭帶基地、基地帶農(nóng)戶等方式，為加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)揮了引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。

（四）具有成熟的工作經(jīng)驗(yàn)

著眼實(shí)現(xiàn)糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，堅(jiān)持把各級(jí)農(nóng)用資金重點(diǎn)投向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)機(jī)裝備配套，膜下滴灌、大型噴灌大面積鋪開(kāi)。著眼轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)種植方式、養(yǎng)殖方式和管理方式。著眼強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“10項(xiàng)工程”，著力解決人、地、錢、糧、水、服務(wù)、科技、裝備、環(huán)境、基層組織等問(wèn)題。著眼推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，大力引進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，廣泛培養(yǎng)鄉(xiāng)土專家，推廣新品種、新技術(shù)、新設(shè)施。

三、大慶農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化可持續(xù)發(fā)展的路徑探索

按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》，落實(shí)省委推進(jìn)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)“八化”要求，搶抓我省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)的歷史性機(jī)遇，堅(jiān)持以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，壯大糧食種植、棚室果蔬、畜牧養(yǎng)殖、綠色食品、都市農(nóng)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，揚(yáng)長(zhǎng)克短，揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，著力提升大慶農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和可持續(xù)發(fā)展能力。

（一）加快水利化建設(shè)，完善水利基礎(chǔ)設(shè)施

水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈，農(nóng)田水利更是農(nóng)業(yè)的命脈。積極實(shí)施“節(jié)水增糧行動(dòng)”，大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，用好用足國(guó)家和省“節(jié)水增糧行動(dòng)”政策資金，著眼水田和旱田的綜合配套，推進(jìn)旱田噴灌、膜下滴灌和水田標(biāo)準(zhǔn)化改造，繼續(xù)實(shí)施以抗旱保收田為重點(diǎn)的水源建設(shè)工程，重點(diǎn)推動(dòng)抗春旱向抗伏旱延伸。進(jìn)一步利用好水資源，繼續(xù)按照“科學(xué)截留天上水，充分利用地表水，合理開(kāi)發(fā)地下水”的思路，科學(xué)利用水資源，克服大慶十年九旱、農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面。繼續(xù)抓好流域治理工程，充分發(fā)揮北部、中部和南部引嫩工程作用，大力興建水庫(kù)和塘壩，加大澇區(qū)治理力度，逐步實(shí)現(xiàn)由抗旱保收向旱澇保收轉(zhuǎn)變。同時(shí)，適時(shí)組建水利投融資公司，解決水利建設(shè)資金不足問(wèn)題。

（二）加快機(jī)械化建設(shè)，提升裝備水平

機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化重要標(biāo)志和根本保障。擴(kuò)大農(nóng)機(jī)覆蓋，通過(guò)資本介入、大戶組建、龍頭牽動(dòng)等方式，整合發(fā)揮好現(xiàn)有農(nóng)機(jī)合作社作用，改造重組中小農(nóng)機(jī)合作社，領(lǐng)頭創(chuàng)辦大型農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，全面提升機(jī)械化綜合作業(yè)水平。配備先進(jìn)農(nóng)機(jī)，適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、規(guī)模化和標(biāo)準(zhǔn)化要求，組建大型農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，重點(diǎn)裝備深松整地、分層施肥、精量播種、高速插秧、大型收割等先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械。提高耕作標(biāo)準(zhǔn)，水田按照小池變大池、寬埂變窄埂要求，增加綠色面積；旱田按照小壟變大壟、單行變雙行標(biāo)準(zhǔn)，推廣機(jī)械整地、播種、植保、收獲，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。

（三）加快科技化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提檔升級(jí)

促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，根本出路在科技，重點(diǎn)實(shí)施好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。大力武裝先進(jìn)技術(shù)，充分發(fā)揮高校、農(nóng)科院所、龍頭企業(yè)的科技領(lǐng)軍作用，深入開(kāi)展旱田節(jié)水灌溉、水田智能大棚育苗、植保防災(zāi)減災(zāi)、測(cè)土配方施肥、奶牛群體改良、畜禽系譜等級(jí)、人工胚胎移植等生產(chǎn)技術(shù)研究。大力推廣優(yōu)良品種，著眼糧食作物高產(chǎn)、畜禽良種繁育，充分運(yùn)用科普宣傳、組織動(dòng)員、政策引導(dǎo)等方式，大力推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、抗逆性強(qiáng)的優(yōu)良品種。大力培訓(xùn)現(xiàn)代農(nóng)民，健全現(xiàn)代農(nóng)民培訓(xùn)服務(wù)體系，加強(qiáng)鄉(xiāng)村干部、農(nóng)村致富帶頭人及技術(shù)人員的理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐培訓(xùn)，大力培養(yǎng)新型農(nóng)民。

（四）加快產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，推進(jìn)三產(chǎn)融合

國(guó)際上有“第六產(chǎn)業(yè)”的概念，三次產(chǎn)業(yè)“1+2+ 3”等于6，“1×2×3”也等于6，這就是三產(chǎn)融合的形象表述。轉(zhuǎn)變種植結(jié)構(gòu)，減少玉米等傳統(tǒng)作物種植面積，增加綠色果蔬、優(yōu)質(zhì)水稻、經(jīng)濟(jì)作物種植面積，為三產(chǎn)融合提供新農(nóng)產(chǎn)品資源。發(fā)展棚室經(jīng)濟(jì)，緊緊盯住城市服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，堅(jiān)持建設(shè)與生產(chǎn)同步、生產(chǎn)與銷售銜接，開(kāi)發(fā)果蔬、花卉、菌類等系列品種，為觀光、采摘等相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供基地。提升畜牧養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)，大力實(shí)施“畜牧業(yè)三年倍增”計(jì)劃，切實(shí)轉(zhuǎn)變畜牧養(yǎng)殖生產(chǎn)方式、增長(zhǎng)方式，探索“三進(jìn)三退”從奶牛養(yǎng)殖向生豬、肉牛、禽類飼養(yǎng)逐步推開(kāi)，保障龍頭加工企業(yè)原料優(yōu)質(zhì)安全。做強(qiáng)綠色食品產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展以展華、博潤(rùn)等企業(yè)為重點(diǎn)的糧食產(chǎn)業(yè)鏈，積極培育以伊利、蒙牛等企業(yè)為牽動(dòng)的乳品產(chǎn)業(yè)鏈，提升壯大以金鑼、文國(guó)等企業(yè)為主導(dǎo)的肉食產(chǎn)業(yè)鏈，加快建設(shè)以天源、隆赫達(dá)等企業(yè)為支柱的果蔬產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大我市綠色農(nóng)產(chǎn)品的知名度和影響力。

（五）加快合作化建設(shè)，創(chuàng)新組織方式

加快新農(nóng)村建設(shè)，必須大力發(fā)展農(nóng)村新型合作化。加快土地流轉(zhuǎn)，堅(jiān)持自愿、依法、有償原則，強(qiáng)化集體所有權(quán)，長(zhǎng)期穩(wěn)定承包權(quán)，有效放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，采取轉(zhuǎn)包、租賃、互換、入股、委托等多種形式，整鄉(xiāng)整村推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。農(nóng)民可以以土地使用權(quán)入股，采取集約經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一核算、按股分紅的經(jīng)營(yíng)管理方式，促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模化。擴(kuò)大合作經(jīng)營(yíng)，加快各類協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社、經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)步伐，圍繞水利設(shè)施、農(nóng)機(jī)作業(yè)、金融服務(wù)、產(chǎn)品銷售等方面開(kāi)展合作，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研共建，實(shí)行首席農(nóng)技專家對(duì)口聯(lián)系制度，鼓勵(lì)支持農(nóng)業(yè)科研院所到基層一線、田間地頭建立教學(xué)實(shí)驗(yàn)基地，開(kāi)展農(nóng)業(yè)專家與農(nóng)民直接互動(dòng)，加快先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。

（六）加快市場(chǎng)化建設(shè)，搞活商貿(mào)流通

市場(chǎng)是配置農(nóng)業(yè)資源、引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的決定因素，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的關(guān)鍵所在。壯大企業(yè)集群，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育領(lǐng)軍龍頭，做大重點(diǎn)企業(yè)，形成主要農(nóng)副產(chǎn)品都有龍頭企業(yè)拉動(dòng)的格局。同時(shí)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)利益對(duì)接，把千家萬(wàn)戶的分散經(jīng)營(yíng)與社會(huì)化大生產(chǎn)統(tǒng)一起來(lái)。實(shí)施品牌戰(zhàn)略，改造升級(jí)“老字號(hào)”，深度開(kāi)發(fā)“原字號(hào)”，培育壯大“新字號(hào)”，圍繞黑土玉米、兩江水稻、寒地果蔬、沙地雜糧、伊利乳業(yè)、綠色畜禽等本土農(nóng)產(chǎn)品，支持企業(yè)開(kāi)展綠色、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證，組織企業(yè)參加農(nóng)產(chǎn)品推介洽談活動(dòng)，集中打造一批彰顯大慶特色的知名品牌。暢通農(nóng)貿(mào)物流，捕捉“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”商機(jī)，充分開(kāi)發(fā)運(yùn)用電商平臺(tái)，推進(jìn)農(nóng)校、農(nóng)社、農(nóng)超對(duì)接，引導(dǎo)銷售企業(yè)在一二線城市設(shè)立外埠直銷窗口、建立分公司、發(fā)展代理商，搭建商務(wù)信息、現(xiàn)代貿(mào)易、產(chǎn)銷合作平臺(tái)。開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，鼓勵(lì)支持企業(yè)“走出去”設(shè)立加工廠和銷售網(wǎng)點(diǎn)，廣泛參加國(guó)際展會(huì)，打通俄羅斯、日韓和歐盟等國(guó)際市場(chǎng)，擴(kuò)大高端農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和出口規(guī)模。

（七）加快生態(tài)化建設(shè)，建設(shè)美麗家園

農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)唇齒相依，良好生態(tài)是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量最根本最可靠的保證。力推治沙造林，按照國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對(duì)“西北風(fēng)口”“嫩江沙地”和市區(qū)西部等重點(diǎn)沙區(qū)沙化土地規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化治理，積極探索治沙生態(tài)林和宜林荒沙地承包治理經(jīng)營(yíng)新途徑，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，提高生態(tài)效益。狠抓草原保護(hù)，大力實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)和“三化”治理，采取禁牧休草、封區(qū)育草、人工種草、草原防火和病蟲(chóng)害防控等綜合措施，重點(diǎn)抓好城市周邊、公路沿線、重點(diǎn)園區(qū)等區(qū)域禁牧管理。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，突顯水田“人工濕地”功能，加快松嫩沿岸江灣地開(kāi)發(fā)，擴(kuò)大鹽堿地改造規(guī)模，提高水稻綜合生產(chǎn)能力。近郊區(qū)重點(diǎn)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)建森林植物園，大面積恢復(fù)油田礦區(qū)植被，為大慶創(chuàng)建生態(tài)園林城市打牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

〔責(zé)任編輯：衛(wèi)宇坤〕

F303.3

A

1002-2341（2016）05-0053-03

2016－08－12

2015年大慶市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃研究項(xiàng)目“大慶農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化可持續(xù)發(fā)展對(duì)策研究”階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：DSGB2015032

肖銅（1971-），男，黑龍江泰來(lái)人，副校長(zhǎng)，主要從事干部教育培訓(xùn)工作研究。