集體林權(quán)抵押制度的法律分析

張 鏑，梁 言　(東北林業(yè)大學(xué)，黑龍江哈爾濱 150040)

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集體林權(quán)抵押制度的法律分析

張 鏑，梁 言(東北林業(yè)大學(xué)，黑龍江哈爾濱 150040)

摘要林權(quán)抵押是國家集體林權(quán)改革的內(nèi)容之一，其具有盤活林業(yè)資源、解決林權(quán)權(quán)利人資金短缺、推進(jìn)資源配置市場化、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。然而，現(xiàn)行的法律法規(guī)及配套的相關(guān)制度并不利于林權(quán)抵押的健康運(yùn)行。該研究從法律和實(shí)踐兩個(gè)層面介紹了林權(quán)抵押的現(xiàn)狀，從法律規(guī)范、林權(quán)評(píng)估、林業(yè)保險(xiǎn)、抵押登記、抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)這5個(gè)方面分析了阻礙林權(quán)抵押發(fā)展的相關(guān)問題，并提出了完善林權(quán)抵押的相關(guān)立法、健全林權(quán)評(píng)估制度、發(fā)展林業(yè)保險(xiǎn)制度、規(guī)范抵押登記制度、確保抵押權(quán)的實(shí)現(xiàn)等完善林權(quán)抵押的針對(duì)性建議，以期對(duì)我國林權(quán)抵押的未來發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用。

關(guān)鍵詞林權(quán)抵押；林權(quán)評(píng)估；林業(yè)保險(xiǎn)；抵押登記

The Legal Analysis of the System of Collective Forest Right Mortgage

ZHANG Di, LIANG Yan

(Northeast Forestry University, Harbin, Heilongjiang 150040)

AbstractForest right mortgage is one of the contents of the reform of collective forest rights in the country. It has an inventory of forest resources, solve the shortage of funds, promote the marketization of resource allocation, and accelerate the development of rural economy. However, the existing laws and regulations and related system is not conducive to the healthy operation of forest right mortgage. From two aspects of law and practice, the status of forest right mortgage was introduced, relevant problems hindering the development of forest right mortgage were analyzed from legal norms, evaluation of forest right, forestry insurance, mortgage registration, mortgage realization, and suggestions for the improvement of forest right mortgage were proposed, including perfecting relevant legislation of forest right mortgage and forest right evaluation system, developing forestry insurance system, standardizing mortgage registration system, ensuring the realization of mortgage right, in order to play a positive role in future development of forest right mortgage in China.

Key wordsForest right mortgage; Evaluation of forest right; Forestry insurance; Mortgage registration

所謂林權(quán)抵押是指債務(wù)人或者第三人以其林地使用權(quán)和林木所有權(quán)為抵押物，債務(wù)人不履行到期債務(wù)或發(fā)生當(dāng)事人約定的實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)的情形，債權(quán)人有權(quán)就該抵押物價(jià)值優(yōu)先受償?shù)囊环N法律制度[1]。林權(quán)抵押的法律關(guān)系包含主體、客體以及權(quán)利義務(wù)關(guān)系3大要素。林權(quán)抵押的主體是林權(quán)權(quán)利人(常見為林業(yè)企業(yè)、林農(nóng))和金融機(jī)構(gòu)(常見為農(nóng)村信用社、銀行)。林權(quán)抵押的客體并非指向林權(quán)的全部內(nèi)涵，而是指林木的所有權(quán)和林地的使用權(quán)。林權(quán)抵押的權(quán)利義務(wù)關(guān)系是指在林權(quán)作為抵押物期間，抵押人享有取得貸款的權(quán)利，負(fù)有及時(shí)歸還貸款的義務(wù)；而抵押權(quán)人則享有請(qǐng)求歸還貸款和屆期未履行時(shí)的優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利，負(fù)有發(fā)放貸款的義務(wù)。林權(quán)抵押作為國家集體林權(quán)改革的重要內(nèi)容，對(duì)于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展具有著重要的意義。林權(quán)抵押能夠在盤活林業(yè)資源的同時(shí)，成為林權(quán)權(quán)利人的融資渠道，為林權(quán)權(quán)利人解決資金短缺的問題，既促進(jìn)了林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，推進(jìn)了資源配置市場化，又加快了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。筆者從法律規(guī)定和實(shí)踐方面概述了我國林權(quán)抵押的現(xiàn)狀，分析了林權(quán)抵押存在的問題，提出了相應(yīng)的完善對(duì)策。

1林權(quán)抵押的現(xiàn)狀

目前，林權(quán)抵押的法律狀態(tài)與實(shí)踐情況并不同步，甚至可謂之脫節(jié)，即立法滯后于實(shí)踐。

1.1林權(quán)抵押的法律規(guī)定根據(jù)《物權(quán)法》第一百八十四條的規(guī)定，林權(quán)并不是法律明確禁止的抵押物。第一百八十條第一款第三項(xiàng)的規(guī)定：“以招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式取得的荒地等土地承包經(jīng)營權(quán)。”《農(nóng)村土地承包法》第四十九條規(guī)定：“通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書的，其土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)。” 國家林業(yè)局2004年規(guī)定的《森林資源資產(chǎn)抵押登記辦法》第三條將商品林中的森林、林木和林地使用權(quán)規(guī)定為可用于抵押的森林資源資產(chǎn)。

此外，作為林權(quán)抵押的客體之一的林地使用權(quán)是否能夠單獨(dú)抵押，法律沒有予以明確的規(guī)定，成為學(xué)者們爭議的焦點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為林地使用權(quán)本身具有交換價(jià)值，可以單獨(dú)作為抵押物；另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為林地的使用權(quán)是為了生產(chǎn)、經(jīng)營，因此應(yīng)當(dāng)遵循著“地隨林走”的原則，并以《森林資源資產(chǎn)抵押登記辦法(試行)》第八條第二款為依據(jù)。

1.2林權(quán)抵押的實(shí)踐情況

我國林權(quán)抵押的實(shí)踐情況是實(shí)踐先于立法，福建、江西、浙江、遼寧、山東、黑龍江、重慶等地已開展了集體林權(quán)抵押的實(shí)踐[2]。但是，林權(quán)抵押呈現(xiàn)的總體局面較為混亂。各地區(qū)對(duì)林權(quán)抵押主體的要求參差不齊，或嚴(yán)格，或?qū)捤桑罱K都影響了林權(quán)抵押的健康運(yùn)行。各地區(qū)林權(quán)抵押貸款模式也尚未統(tǒng)一。目前，我國林權(quán)抵押貸款的模式有5種，包括直接抵押貸款、專業(yè)公司擔(dān)保、小額貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款、龍頭企業(yè)承包。此外，伴隨著林權(quán)抵押的發(fā)展，產(chǎn)生了一批新興行業(yè)(林權(quán)評(píng)估、林業(yè)保險(xiǎn)等)，但與這些行業(yè)相匹配的法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范尚未成熟，因此，時(shí)常出現(xiàn)阻礙林權(quán)抵押發(fā)展的情況。

2林權(quán)抵押存在的問題制約林權(quán)抵押的問題主要包括相關(guān)法律的滯后、林權(quán)評(píng)估制度和林業(yè)保險(xiǎn)制度的不完善、抵押登記制定的不規(guī)范以及抵押權(quán)的難以實(shí)現(xiàn)。

2.1相關(guān)法律滯后林權(quán)抵押與民生密切相關(guān)，理應(yīng)在《物權(quán)法》中有明確的規(guī)定，但現(xiàn)行的《物權(quán)法》并未在此方面給其下位法提供制定法律法規(guī)的依據(jù)，導(dǎo)致現(xiàn)有的法律法規(guī)出現(xiàn)模糊、甚至對(duì)立的情況。例如，《中華人民共和國森林法》第15條規(guī)定了林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)形式包括承包、轉(zhuǎn)讓、作價(jià)入股或者作為合資、合作造林、經(jīng)營林木的出資、合作條件等，而沒有對(duì)抵押作出規(guī)定，這與上述《森林資源資產(chǎn)抵押登記辦法》第三條相左。就林業(yè)抵押的內(nèi)容而言，沒有形成體系化的法律規(guī)范。而林權(quán)抵押的主體、客體、權(quán)利義務(wù)關(guān)系以及運(yùn)行的模式等沒有具體法規(guī)約束，當(dāng)事人和相關(guān)人經(jīng)常試圖借法律模糊地帶謀取“利益”，侵犯他人合法權(quán)益，造成林權(quán)抵押市場混亂，影響林權(quán)抵押正常發(fā)展的航向。

2.2林權(quán)評(píng)估制度不完善林權(quán)抵押的進(jìn)行，必然涉及到林權(quán)的流轉(zhuǎn)，而林權(quán)流轉(zhuǎn)需要依據(jù)對(duì)林權(quán)價(jià)值的評(píng)估。林權(quán)評(píng)估在我國建立的時(shí)間不長，根基并不穩(wěn)固，仍有很多亟待解決的問題。首先，我國缺乏一部統(tǒng)一的評(píng)估方面的法律作為評(píng)估工作的依據(jù)，目前對(duì)于林權(quán)評(píng)估的法律依據(jù)僅靠《中華人民共和國森林法》《森林資源資產(chǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)范(試行)》《森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理暫行規(guī)定》等規(guī)范性文件。但這些規(guī)范性文件尚未形成體系化，并不完善。而且，對(duì)于林業(yè)活動(dòng)的管理缺乏法律的規(guī)定。我國現(xiàn)階段對(duì)林業(yè)活動(dòng)由誰進(jìn)行管理，尚不明確；對(duì)林權(quán)評(píng)估費(fèi)沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)辦理手續(xù)，沒有統(tǒng)一要求，在多地出現(xiàn)費(fèi)用高、手續(xù)復(fù)雜、辦理時(shí)間長等問題。其次，缺乏高素質(zhì)的評(píng)估主體。林權(quán)抵押評(píng)估的技術(shù)性很強(qiáng)，所以對(duì)評(píng)估主體的知識(shí)儲(chǔ)備要求較高。評(píng)估主體需同時(shí)具備與林權(quán)有關(guān)的法律知識(shí)和資產(chǎn)評(píng)估方面的知識(shí)。實(shí)踐中，多數(shù)評(píng)估人員的職業(yè)素質(zhì)偏低，且其時(shí)常違背職業(yè)道德，違規(guī)甚至違法操作。而評(píng)估人員虛報(bào)、偽造評(píng)估數(shù)據(jù)，將會(huì)給林權(quán)權(quán)利人造成直接損失，亦會(huì)挫傷林權(quán)權(quán)利人的貸款積極性。最后，缺乏科學(xué)的評(píng)估程序。在實(shí)際中，沒有嚴(yán)格按照評(píng)估程序進(jìn)行評(píng)估，隨意性較大。以賄賂的私人干預(yù)方式和政府濫用行政權(quán)公權(quán)力干預(yù)方式，都會(huì)造成集體資產(chǎn)的大量損失。

2.3林業(yè)保險(xiǎn)制度不完善林業(yè)資源暴露在野外，對(duì)自然高度依賴，也極易受到自然侵害，同時(shí)無法排除人為的損害，而這些致害因素又是毫無規(guī)律，極不可控的。對(duì)林業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營過程中產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行保險(xiǎn)，是十分有必要的。但是，實(shí)踐中林業(yè)保險(xiǎn)制度的發(fā)展并不如人意。

2.3.1欠缺法律制度。林業(yè)保險(xiǎn)起步晚，基礎(chǔ)薄弱。目前，我國尚未制定專門的林業(yè)保險(xiǎn)法。在實(shí)踐中，通常按照《保險(xiǎn)法》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行操作。但是，林業(yè)本身具有特殊性，這是不容忽視的，這也就說明林業(yè)保險(xiǎn)不能完全等同于一般的商業(yè)保險(xiǎn)，不能單純地讓其適用商業(yè)保險(xiǎn)的相關(guān)法律程序。

2.3.2供需負(fù)向發(fā)展。林業(yè)屬于高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)，通常情況下，對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)，保險(xiǎn)人都會(huì)積極要保，而承保人也愿意承保。但是，我國的林業(yè)保險(xiǎn)明顯呈現(xiàn)著供給不足，需求不強(qiáng)的態(tài)勢(shì)。就“供給”方面而言，由于林業(yè)本身的風(fēng)險(xiǎn)極高，保險(xiǎn)公司可能承擔(dān)的賠償率較高，且林業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)標(biāo)的額難以確定，保險(xiǎn)公司作為盈利機(jī)構(gòu)不愿意達(dá)成這樣一筆“薄利”交易。也就是說，保險(xiǎn)公司在林業(yè)保險(xiǎn)中所投入的人力、物力極可能遠(yuǎn)高于在一般商業(yè)保險(xiǎn)中的投入，但是林業(yè)保險(xiǎn)帶來的收益卻明顯低于一般商業(yè)保險(xiǎn)所帶來的收益。“投入”與“收益”不成正比，保險(xiǎn)公司當(dāng)然不愿意承保林業(yè)保險(xiǎn)。從“需求”方面來說，林權(quán)權(quán)利人不愿選擇林業(yè)保險(xiǎn)的原因是多方面的。一般來說，包含以下3點(diǎn)：第一，林業(yè)經(jīng)營者的實(shí)際收益過低，認(rèn)為不具有保險(xiǎn)的必要。而且對(duì)于林農(nóng)來說，林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)是可能發(fā)生，也可能不發(fā)生的，購買林業(yè)保險(xiǎn)實(shí)在是一種浪費(fèi)的行為。第二，保險(xiǎn)公司出于不愿承保或其他方面的原因，設(shè)定了過高的保險(xiǎn)費(fèi)用，“嚇退”了一些林業(yè)經(jīng)營者。第三，林業(yè)經(jīng)營者對(duì)于林業(yè)保險(xiǎn)還是比較陌生的，其保險(xiǎn)意識(shí)比較淡薄，不了解保險(xiǎn)的意義及相關(guān)規(guī)則。

2.4抵押登記制度不規(guī)范林權(quán)抵押在登記的過程中，也暴露出不少的問題。一是林權(quán)抵押登記的進(jìn)行無法可依。林權(quán)抵押的客體為不動(dòng)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)遵循物權(quán)法的登記生效主義。但是，我國物權(quán)登記制度尚待完善，故林權(quán)抵押登記如何進(jìn)行仍然存有疑問。各地區(qū)在進(jìn)行林權(quán)抵押登記時(shí)，只能按照各地方規(guī)章、政策自行規(guī)范。二是辦理時(shí)間過長。由于登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記活動(dòng)無明確依據(jù)，操作流程中常出現(xiàn)反復(fù)的情況，會(huì)延長登記時(shí)間，從而影響林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的拓展。三是登記費(fèi)用偏高。缺乏法規(guī)的約束，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)登記機(jī)構(gòu)濫用權(quán)力的情況，向林農(nóng)收取較高的登記費(fèi)用，不僅給林農(nóng)帶來的損失，而且打消了林農(nóng)通過抵押貸款獲取資金，規(guī)模化生產(chǎn)、經(jīng)營的積極性。

2.5抵押權(quán)難以實(shí)現(xiàn)林權(quán)權(quán)利人直接向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)林權(quán)抵押貸款，當(dāng)債務(wù)到期，債務(wù)人仍無法按期償還貸款，抵押人要求實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)而優(yōu)先受償時(shí)，將面臨如何將林地承包經(jīng)營權(quán)變現(xiàn)的問題。而這一問題出現(xiàn)的根本原因在于，林地使用權(quán)的交易市場封閉，不開放。相關(guān)林業(yè)信息流通困難，直接導(dǎo)致抵押權(quán)人的利益受損，間接影響林權(quán)抵押交易的發(fā)展。

除此之外，林木作為一種森林資源，法律法規(guī)對(duì)其有相應(yīng)的保護(hù)，即嚴(yán)格林木采伐許可證制度。抵押權(quán)人想要實(shí)現(xiàn)林木抵押權(quán)，就必須先取得相應(yīng)的采伐許可；否則，抵押權(quán)人所享有的林木抵押權(quán)就會(huì)因?yàn)闊o法實(shí)現(xiàn)而實(shí)際喪失。

3完善林權(quán)抵押的措施

3.1完善林權(quán)抵押的相關(guān)立法良好的社會(huì)秩序是社會(huì)進(jìn)步的基礎(chǔ)。立法不明，出現(xiàn)法律漏洞，代表著法的秩序價(jià)值沒有真正的實(shí)現(xiàn)，而缺乏秩序價(jià)值的法律將會(huì)阻礙改革和建設(shè)的推進(jìn)。據(jù)此，應(yīng)當(dāng)完善相關(guān)法律，在上位階的法律中明確規(guī)定林權(quán)抵押的法律地位及相關(guān)事項(xiàng)。第一，在基本法中明文規(guī)定林權(quán)是可以進(jìn)行抵押，使林權(quán)抵押具有法律依據(jù)。第二，對(duì)林權(quán)抵押的主體進(jìn)行嚴(yán)格限制，以列舉的方式規(guī)定成為林權(quán)抵押主體的條件。第三，統(tǒng)一法律概念，明確界定林權(quán)抵押的客體。第四，制定違反權(quán)利義務(wù)關(guān)系的法律責(zé)任。

3.2健全林權(quán)評(píng)估制度

3.2.1建立林權(quán)評(píng)估的法律體系。立法機(jī)關(guān)應(yīng)加快對(duì)林權(quán)評(píng)估方面的立法，為林權(quán)評(píng)估提供法律依據(jù)，同時(shí)約束林業(yè)活動(dòng)的開展。首先，根據(jù)實(shí)踐中評(píng)估情況和現(xiàn)存法律法規(guī)的適用情況，制定出一部評(píng)估方面的法律，作為評(píng)估活動(dòng)進(jìn)行的總體依據(jù)。其次，對(duì)現(xiàn)行的規(guī)范性文件進(jìn)行梳理，廢止不適用的條款，刪除不具有可操作性的用語，填補(bǔ)法律法規(guī)的空白，避免交叉。最后，根據(jù)各省、市的實(shí)際情況制定相應(yīng)的規(guī)章，便于進(jìn)一步實(shí)施。

3.2.2培養(yǎng)高素質(zhì)的林業(yè)評(píng)估人員。對(duì)于林權(quán)評(píng)估人員的培養(yǎng)方式可以是多樣化、可選擇的，既可以由具有資質(zhì)的林權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行的內(nèi)部培訓(xùn)，也可以由當(dāng)?shù)卣_組織培訓(xùn)以及想從業(yè)者從林業(yè)市場獲取資訊自我培訓(xùn)。但是，無論是哪種培訓(xùn)方式，被培訓(xùn)者必須通過國家統(tǒng)一的考試，獲得相應(yīng)的資格證書，方能具備林權(quán)評(píng)估的從業(yè)資格。此外，還應(yīng)當(dāng)建立配套的等級(jí)考核制度，對(duì)于嚴(yán)守職業(yè)道德的評(píng)估人員給予更高等級(jí)的認(rèn)定，對(duì)于違規(guī)操作者給予低等級(jí)的評(píng)定，對(duì)于嚴(yán)重違規(guī)者應(yīng)當(dāng)取消從業(yè)資格，并對(duì)其再次從事本業(yè)進(jìn)行限制。

3.2.3建設(shè)科學(xué)的林權(quán)評(píng)估程序。科學(xué)合理的林權(quán)評(píng)估程序包括下面8個(gè)步驟：一是林業(yè)資源評(píng)估立項(xiàng)；二是簽訂森林資源評(píng)估委托書；三是編制森林資產(chǎn)核查計(jì)劃；四是進(jìn)行現(xiàn)場勘查與調(diào)查；五是收集與森林資源評(píng)估相關(guān)資料；六是對(duì)森林資源進(jìn)行評(píng)定估算；七是編制和提交森林資源評(píng)估報(bào)告書；八是森林資源評(píng)估工作檔案歸檔[3]。

3.3發(fā)展林業(yè)保險(xiǎn)制度

3.3.1完善相關(guān)法律。林業(yè)保險(xiǎn)有別于財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)等其他商業(yè)保險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)在《保險(xiǎn)法》中設(shè)立獨(dú)立的章節(jié)，對(duì)林權(quán)抵押的承保人、保險(xiǎn)人、被保險(xiǎn)人、再保險(xiǎn)事由以及相關(guān)免責(zé)事由等進(jìn)行明確規(guī)定。

3.3.2刺激供需穩(wěn)步發(fā)展。以實(shí)踐發(fā)展推進(jìn)制度的完善，以制度的完善維護(hù)實(shí)踐的開展。從“供給”和“需求”兩方面開展。從“供給”方面來說，我國政府可以借鑒國外成功的經(jīng)驗(yàn)，給予保險(xiǎn)公司一定的林業(yè)基金支持。例如，芬蘭的森林發(fā)生災(zāi)害時(shí)，政府設(shè)立的森林保險(xiǎn)補(bǔ)助基金將會(huì)承擔(dān)總損失的2/3，剩余的1/3才有保險(xiǎn)公司承擔(dān)。這既極大地減輕了保險(xiǎn)公司的負(fù)擔(dān)，同時(shí)又調(diào)動(dòng)了保險(xiǎn)公司的積極性。而就“需求”方面而言，政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)林業(yè)保險(xiǎn)的宣傳力度。在以林業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營為主的地區(qū)，可以以村為單位，通過廣播或開會(huì)的方式，介紹林業(yè)保險(xiǎn)的相關(guān)知識(shí)；在農(nóng)林類節(jié)目中，適當(dāng)增加林業(yè)保險(xiǎn)的相關(guān)知識(shí)和法律法規(guī)；在普法活動(dòng)中，重點(diǎn)講解林業(yè)保險(xiǎn)的相關(guān)規(guī)則等。這些活動(dòng)促使林業(yè)經(jīng)營者了解到林業(yè)保險(xiǎn)的相關(guān)知識(shí)，提高他們的保險(xiǎn)意識(shí)。

3.4規(guī)范抵押登記制度規(guī)范林權(quán)抵押的登記制度，需要從兩方面入手：一方面，各級(jí)林業(yè)部門根據(jù)以頒布的《森林資源資產(chǎn)抵押登記辦法(試行)》制定具體的實(shí)施細(xì)則，在各地林權(quán)抵押登記規(guī)則成熟后，將其匯總，編撰成具體的林權(quán)登記制度，并設(shè)置在《森林法》當(dāng)中。而實(shí)施細(xì)則應(yīng)當(dāng)明確限定抵押辦理的時(shí)間，設(shè)定抵押費(fèi)用收取的標(biāo)準(zhǔn)，特別注明工作人員有相關(guān)事項(xiàng)一次性告知的義務(wù)等。另一方面，應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的林權(quán)抵押登記機(jī)關(guān)。在縣級(jí)林業(yè)部門設(shè)立林權(quán)抵押的專門部門，并嚴(yán)格采用登記上網(wǎng)形式，確保林權(quán)抵押的及時(shí)、合法、有效的登記。

3.5確保抵押權(quán)的實(shí)現(xiàn)建立林業(yè)交易市場，使林業(yè)信息處于流動(dòng)狀態(tài)。林業(yè)市場應(yīng)提供下列信息：①提供全市林木林地權(quán)屬登記信息；②開展森林資源資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、拍賣、抵押、企業(yè)聯(lián)營、合資、兼并、租賃、清算等涉及森林資源資產(chǎn)及相關(guān)資產(chǎn)的價(jià)值評(píng)估；③收集、發(fā)布林權(quán)流轉(zhuǎn)交易、林權(quán)證抵押、市場交易行情等相關(guān)信息；④撮合林業(yè)生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)、交易，簽訂協(xié)議，辦理相關(guān)手續(xù)；⑤提供林業(yè)法律、法規(guī)、政策的咨詢服務(wù)等[4]。各地方應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)辦法，準(zhǔn)許抵押權(quán)人因處置抵押物而采伐林木。例如，《黑龍江省農(nóng)村信用社集體或非公有制林權(quán)抵押貸款管理辦法》第三十一條的規(guī)定，各地區(qū)的采伐審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)適時(shí)“放行”，按照規(guī)定予以辦理相應(yīng)的林木采伐許可證。

林權(quán)抵押的健康運(yùn)行對(duì)于作為農(nóng)業(yè)大國的我國來說，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義，牽扯著林業(yè)經(jīng)營者的切身利益。基于此，應(yīng)當(dāng)盡快完善相應(yīng)的法律法規(guī)，建立起完備的林權(quán)抵押制度，營造安全、便捷的交易環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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科技論文寫作規(guī)范——討論

著重于研究中新的發(fā)現(xiàn)和重要方面，以及從中得出的結(jié)論。不必重復(fù)在結(jié)果中已評(píng)述過的資料，也不要用模棱兩可的語言，或隨意擴(kuò)大范圍，討論與文中無多大關(guān)聯(lián)的內(nèi)容。

中圖分類號(hào)S-9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A

文章編號(hào)0517-6611(2016)06-251-03

收稿日期2016-02-14

作者簡介張鏑(1980- )，女，黑龍江牡丹江人，講師，碩士，從事刑事訴訟法學(xué)、證據(jù)法學(xué)、刑法學(xué)研究。

基金項(xiàng)目國家林業(yè)局林業(yè)軟科學(xué)研究項(xiàng)目(2015-R27)；東北林業(yè)大學(xué)中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金項(xiàng)目(2572014BC21)。