加快推進向西開放，帶動甘肅扶貧開發

張朝霞

（甘肅行政學院 社會和文化教研部，甘肅 蘭州 ）

加快推進向西開放，帶動甘肅扶貧開發

張朝霞

（甘肅行政學院 社會和文化教研部，甘肅 蘭州 ）

面對當前國家向西開放的政策指引，甘肅更是要積極發揮自身向西開放的固有優勢，積極擴大自身在向西開放中的影響，不斷加深對外開放的程度，積極打造向西開放的戰略平臺，以此開放為契機，促進對外來要素的引進與吸收，促進甘肅產業結構優化升級，實現經濟社會轉型跨越，促進甘肅經濟社會的發展，進而為拉平國家區域間的發展不平衡，對于促進國家整體經濟的和諧發展貢獻力量.努力融入“一帶一路”規劃，加快推進中國面向西開放門戶建設，構建沿邊開放經濟帶，帶動區域發展與扶貧開發。

扶貧開發；一帶一路

我國西北地區開發潛力和資源優勢比較大，邊境線全長3500多km，與十多個國家接壤，橫貫東西，連接著15個貿易口岸，被稱為中國的第二條黃金開放帶。然而由于長期經濟發展滯后，交通、通訊等硬環境一時難以全面改善等原因，使得西北地區對外開放，尤其是向西開放形成了一條經濟凹陷帶，突破這條經濟凹陷帶的制約，成為西部大開放和西北地區對外開放的關鍵。甘肅作為西部發展相對緩滯的省份之一，對外開放程度相對較低。但甘肅既是“我國重要的生態屏障和戰略通道，也是我國國家安全的戰略縱深地帶”，在全國經濟社會發展和保持社會穩定的大局中具有重要戰略地位。而地處內陸地區的區位條件，是長期以來制約甘肅擴大對外開放的主要障礙之一。甘肅扶貧任務艱巨、意義重大，同時開發有優勢，發展有潛力，面對當前國家向西開放的政策指引，甘肅更是要積極發揮自身向西開放的固有優勢，積極擴大自身在向西開放中的影響，不斷加深對外開放的程度，積極打造向西開放的戰略平臺，以此開放為契機，促進對外來要素的引進與吸收，促進甘肅產業結構優化升級，實現經濟社會轉型跨越，促進甘肅經濟社會的發展，進而為拉平國家區域間的發展不平衡，對于促進國家整體經濟的和諧發展貢獻力量.努力融入“一帶一路”規劃，加快推進中國面向西開放門戶建設，構建沿邊開放經濟帶，帶動區域發展與扶貧開發。

1　樹立開放觀念，解決扶貧的內生動力

習總書記指出，“擺脫貧困首要意義并不是物質上的脫貧，而是在于擺脫意識和思路的貧困”“扶貧先要扶志，要從思想上淡化貧困意識”。甘肅的落后，有客觀原因，也有主觀因素。甘肅人自古以來就有小富即安的心理，過于知足，沒有致富的強烈欲望。沒有欲望，就沒有動力，就不會主動地學習知識，就不會積極地尋找機會，甚至不肯為此吃苦。貧困并不要緊，最怕的是思想貧乏、沒有志氣，最怕的是安貧樂道、等靠要。這種精神狀態不可能擺脫貧困。隨著向西開放以及中央對甘肅的支持力度的大幅度增加。在這一過程中，如果能夠伴隨著甘肅人觀念的轉變，樹立開放觀念，把貧困群眾的內生動力充分發揮出來，外來的各種幫扶又科學、到位，內外結合，貧困地區的脫貧致富才能落到實處、取得實效，全面建成小康社會的目標才能圓滿實現。

2　通過向西開放參與國際分工，促進落后地區產業發育

目前我國面臨由東部沿海向西北內陸的產業轉移。產業轉移是接受地省份經濟發展的一個增長躍點。甘肅承接產業轉移的過程中，要積極把握國家的政策支持，以中西亞國家市場為特殊目標，訂立相關區域建立的標準，制定以蘭（州）白（銀）核心經濟區率先發展，建設蘭（州）白（銀）都市經濟圈，積極推進蘭州新區、白銀工業集中區發展的經濟發展戰略，做大做強石油化工、有色冶金、裝備制造、新材料、生物制藥等主導產業，把蘭白經濟區建設成為西隴海蘭新經濟帶重要支點、西北交通樞紐和物流中心，在甘肅乃至西北地區發揮“率先、帶動、輻射、示范”的中心作用，提高蘭州等城市的產業競爭力，以省內的做大做強，進一步提升在與中西亞國家進行對外開放時的競爭與合作力度，加強國內與國際兩個市場的聯系，為進一步提高與中西亞地區經貿往來的針對性，更好的發展與中西亞的聯系，和實現蘭州等城市承接產業轉移的效果，甘肅省要大力在省內符合條件的地區建設海關特殊監管區域。西部大開發“十二五”規劃中提出，國家支持蘭州等城市作為加工貿易梯度轉移重點承接地區，大力發展保稅加工和保稅物流，支持在甘肅符合條件的地區設立海關特殊監管區域，提升甘肅對外開放水平。針對甘肅的實際情況，對海關特殊監管區域的建設重點應放在保稅加工與保稅物流的建設上。為實現中西亞地區的資源和原材料的對我國經濟發展需要，和承接產業轉移過程中的產業升級，可對制造、加工的貨物在海關監管下暫緩繳納進口稅，并作為原料、半成品臨時進口，經產業技術加工后復運出口，增加產品附加值和競爭力。同時在該領域內，讓從事倉儲、配送、運輸、流通加工、裝卸搬運、物流信息、方案設計等相關業務的企業享受海關實行的“境內關外”制度以及其他稅收、外匯、通關方面的特殊政策，以鼓勵企業對保稅加工行業的支持，提高其資本投入，促進甘肅省與中西亞經貿聯系的密切。同時海關特殊監管區的建立給予了中西亞國家一定的優惠關稅，提高了甘肅企業的在中西亞國家市場上的價格競爭力，有利于甘肅更好的開展與中西亞國家之間的經貿往來，加強蘭州等城市的加工能力，促進技術進步與產業升級。將蘭州等城市作為加工貿易梯度轉移重點承接地區，大力發展保稅加工和保稅物流，在條件符合的地區逐步建立面向中西亞國家對外開放的海關特殊監管區域

3　引進國際資本，打造甘肅向中西亞國家對外開放的金融平臺，加速工業化進程

中國的開放模式正在從過去30年以引進來為主的單向模式，邁向“引進來、走出去”并舉的雙向模式。這種轉換與深化，是中國轉換發展方式總體戰略的組成部分，對中國企業而言，這個大背景大趨勢顯然是實現自身全球化發展的難得機遇。甘肅要及早意識到這一投資趨勢的變化帶來的機會，在與中西亞國家展開投資的過程中，正確定位吸引外資和對外投資的比重，根據本省實際，切實做好兩者之間的配合與轉換。在與中西亞國家的發展過程中，要努力營造有利于招商引資項目落地的良好環境，確保已簽訂的合同類項目盡快落地實施，推動意向和協議類項目加快轉化為合同類項目。在此過程中，要積極汲取中西亞國家的先進技術與管理經驗，并結合甘肅實際，融會貫通，以指導甘肅其他領域的發展。但與此同時必須注意到，甘肅以引進中西亞國家優秀企業和將自己的企業送出去的雙拳出擊結合，汲取對方優秀技術、滿足自身市場需要的同時，還要注意對雙方資源優勢的利用。建立健全雙方的投資信息交流機制，以專業化的投資網站建設，評估雙方經貿領域和其他領域的項目風險與價值成果，優化投資組合，提供投資參考決策，提供一個良性科學的投資平臺環境，實現投資領域的進一步開放。

隨著甘肅同中西亞國家交往的不斷增強，金融領域的合作蓄勢待發。有中國和中西亞國家參與的上海合作組織銀聯體成立于2005年10月，其旨在按照市場化原則，依托成員國政府的推動作用和企業的廣泛參與，創建適合本地區特點的多領域、多樣化融資合作模式，共同為上海合作組織框架內的合作項目提供融資支持和金融服務，促進成員國經濟社會可持續發展。2012年6月，中國國家開發銀行會同哈薩克斯坦開發銀行、吉爾吉斯斯坦結算儲蓄銀行、俄羅斯開發與外經銀行、塔吉克斯坦國家儲蓄銀行、烏茲別克斯坦對外經濟活動銀行等6家成員行在會上發出《可持續發展倡議》，共同倡導履行社會責任，為成員國經濟社會可持續發展做出新的貢獻。甘肅作為與中西亞國家有著天然地緣優勢的中國省份，可以利用上海經合組織銀聯體在金融領域的資金支持、金融服務和系統規范，加強與中西亞國家之間的金融對話，提高金融信息交流的頻度和質量，并以銀聯體為模范，結合自身實踐，建立健全本省的金融運行機制和管理機制。同時要積極研究金融工具的開發和金融衍生品的創新，鼓勵開展信用貸款，提高金融服務質量，促進金融監管機制的效率。在基層做好擴大信貸投放和“三農”金融服務，同時打好中小微企業和非公經濟融資、企業上市融資再融資和企業債券融資。以更科學更高效的金融機構設置與人才選擇，加強對中西亞國家金融市場的了解與聯系，促進對本省金融市場的監督管理與問題疏導，以便更有效的防范金融風險，促進與中西亞國家的金融合作和金融市場開發，尋找更多的未來金融領域的發展機會。

4　發展清真食品加工業，帶動穆斯林少數民族農牧業發展

制定和實行特殊開放政策，建立“臨夏州少數民族對外開放實驗區”，推進清真食品和穆斯林文化用品加工基地建設。甘肅與中西亞地區有著悠久的歷史文化淵源與深厚的宗教民族情結，這種人文社會基礎為今天彼此之間對外貿易的展開，提供了良好的基礎。面對與中西亞國家的經濟往來中，必須積極把握好穆斯林文化這張發展橋牌，制定和實行針對中西亞地區特色文化的特殊開放政策。臨夏是甘肅的回族之鄉，由于其特殊的歷史文化環境影響下，具備了得天獨厚的穆斯林文化積淀。以臨夏試驗區民族與中西亞國家民族的同源性和傳統文化和民族宗教信仰的相似性為紐帶，打開臨夏少數民族對中西亞的特殊外向型經濟開放市場，促進中西亞地區在民族與宗教文化領域的共鳴，為開展邊境貿易提供穩固的社會環境和和諧的民族交往。同時通過少數民族介入跨境民族的邊貿市場，促進民族間的交流，帶動區域發展與扶貧開發。

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