高校廉政建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境與實(shí)踐路徑

李丹 王巖 王春剛

高校廉政建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境與實(shí)踐路徑

李丹 王巖 王春剛

高校廉政建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)化工程，需要形成合力，齊抓共管。高校是培育社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的重要機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)高校廉政建設(shè)有助于合理利用黨和政府對(duì)教育資金的有效投入，培養(yǎng)品行兼優(yōu)的優(yōu)秀人才，凈化高校風(fēng)氣，為師生德育營造良好校園文化環(huán)境。當(dāng)前高校廉政建設(shè)面臨復(fù)雜而多樣的嚴(yán)峻形勢(shì)，給高校腐敗治理和黨風(fēng)廉政建設(shè)帶來挑戰(zhàn)，通過對(duì)高校腐敗現(xiàn)狀的特點(diǎn)及成因的深入研究，試圖探索治理高校腐敗，實(shí)踐廉政建設(shè)的有效路徑，對(duì)于維系高等教育事業(yè)的健康發(fā)展，促進(jìn)我國現(xiàn)時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，具有正本清源的重要現(xiàn)實(shí)意義。

高校；廉政建設(shè)；腐敗；困境；路徑

高校作為培養(yǎng)人才的學(xué)府，我國高等教育的基地，腐敗事件頻發(fā)，有辱其“教書育人”的神圣職責(zé)，對(duì)教育界的崇高聲譽(yù)也造成極壞影響。高校腐敗較其他基層組織貪污腐敗對(duì)社會(huì)的危害性更大。當(dāng)前，高校領(lǐng)導(dǎo)貪占科研經(jīng)費(fèi)、招生貪污受賄等腐敗案件頻頻曝光，直接影響和諧校園建設(shè)和教育升學(xué)公平，若不采取有效手段加以遏制，還將影響我國的政治生態(tài)和國家的長治久安。

一、高校腐敗案件實(shí)例透析

十八大以來，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站“紀(jì)律審查”欄目公布了50余起高校腐敗案件，從基建到招生，從科研到學(xué)術(shù)，腐敗均有滲透。其中，基建領(lǐng)域是當(dāng)前高校腐敗首當(dāng)其沖的“重災(zāi)區(qū)”，招生腐敗是繼基建腐敗、學(xué)術(shù)腐敗后的又一腐敗多發(fā)領(lǐng)域。對(duì)當(dāng)前高校腐敗案件進(jìn)行實(shí)例透析，高校腐敗案件的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1.高校違紀(jì)違法案件激增

高校常常被譽(yù)為象牙塔，是許多人心目中的“一方凈土”。然而，近年來高校腐敗案件頻頻發(fā)生，呈現(xiàn)出主體趨多、領(lǐng)域趨廣、性質(zhì)趨重等高發(fā)多發(fā)態(tài)勢(shì)，不斷受到社會(huì)的詬病和質(zhì)疑。高校腐敗業(yè)已成為社會(huì)頑疾。一樁樁腐敗案件不斷將高校反腐強(qiáng)音傳遞給了輿論和公眾:陜西紀(jì)委對(duì)西安理工大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)管理混亂問題追責(zé)；中國醫(yī)科大學(xué)副校長肖玉平涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)問題被立案審查；重慶水電學(xué)院原黨委書記曾維寬利用職務(wù)便利，為他人謀取利益，單獨(dú)或伙同他人非法收受他人財(cái)物，數(shù)額巨大，情節(jié)嚴(yán)重，被開除黨籍和公職；臨沂大學(xué)建筑學(xué)院原黨委書記朱運(yùn)才和費(fèi)縣分校原黨委書記李琳因?yàn)樯嫦邮苜V犯罪被立案偵查；南昌航空大學(xué)原黨委書記王國炎利用職務(wù)便利，為他人謀取利益，非法收受他人財(cái)物，折合人民幣600余萬元，被判處有期徒刑15年。總結(jié)高校腐敗現(xiàn)象多表現(xiàn)為：高校領(lǐng)導(dǎo)不收手、不收斂，紀(jì)委書記不盡職、不監(jiān)管，校風(fēng)校紀(jì)不嚴(yán)肅、不正氣的現(xiàn)象大量存在，漠視黨紀(jì)國法，忽視廉潔自律，無視為人師表。

2.高校職務(wù)犯罪多為屢犯和團(tuán)伙性犯罪

當(dāng)前，高校貪污腐敗犯罪現(xiàn)象呈現(xiàn)出多人共犯、屢次作案、集體腐敗的現(xiàn)象。從辦理的案件分析，往往是部門正職、副職、具體辦事人員“三位一體”，同時(shí)接受賄賂。高校歷來有“小社會(huì)”之稱，自成一體，師生關(guān)系、親屬關(guān)系、朋友關(guān)系交織成一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)。關(guān)系網(wǎng)的背后是權(quán)力的結(jié)盟，各種看似嚴(yán)密的審批環(huán)節(jié)，工作流程的相互監(jiān)督制約，恰恰成為犯罪嫌疑人在各自崗位上權(quán)力尋租的手段和牟利的工具。例如，2009年，石景山檢察院辦理的某高校多人受賄窩串案中，3名被告人利用學(xué)校大規(guī)模興建教學(xué)樓、學(xué)生公寓、實(shí)驗(yàn)樓、體育館等大型工程之機(jī)，抓住個(gè)別施工隊(duì)想從大工程中分得一杯羹的心理，在造價(jià)幾千萬元的工程中，打起了分包業(yè)務(wù)的主意，與校外人員相互勾結(jié)。可見，高校腐敗案件中窩案、串案突出，多呈現(xiàn)出犯罪團(tuán)伙化、群體化傾向。

3.高校腐敗多為貪污受賄型腐敗

高校職務(wù)人員是國家公職人員，接觸到大量的國家用于教育投資的科研經(jīng)費(fèi)和其他對(duì)高校建設(shè)的補(bǔ)助費(fèi)用，近年來由于學(xué)生升學(xué)壓力的增加，學(xué)生家長主動(dòng)賄賂高校公職人員的事例逐步激增。一些高校的職務(wù)人員敗壞師德師風(fēng)，或積極索賄或利用職權(quán)收受賄賂，造成了招生環(huán)節(jié)的暗箱操作，嚴(yán)重影響了教育招生等環(huán)節(jié)的公平公正。利用招生斂財(cái)比較典型的一個(gè)案例是2010年的于興昌受賄案，于興昌利用其先后擔(dān)任吉林省教育廳副廳長兼吉林省高校黨工委副書記、吉林省政府教育督導(dǎo)團(tuán)原總督學(xué)的職務(wù)之便，在學(xué)生擇校、考試錄取、調(diào)整專業(yè)及就業(yè)等方面以權(quán)牟利。經(jīng)法院審理，2005至2008年，于興昌伙同王北軍為21名學(xué)生大學(xué)錄取或調(diào)整專業(yè)提供幫助，收受學(xué)生家長賄賂144萬元，其中于興昌分得122萬，王北軍分得22萬。目前，招生過程中存在的第一“灰色”空間主要是在名額補(bǔ)錄、追加高考招生計(jì)劃、藝術(shù)招生、高水平運(yùn)動(dòng)員招生以及支配教育部給的機(jī)動(dòng)指標(biāo)上做文章。很多高校也在采取一些措施，以防自主招生變成自主腐敗。

二、高校廉政建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境及成因

我國正處于教育改革的關(guān)鍵時(shí)期，高校反腐倡廉建設(shè)理應(yīng)成為教育改革過程中的重要解決課題。高校作為國家重要公職機(jī)構(gòu)，對(duì)其建設(shè)發(fā)展更應(yīng)主抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，反腐反貪，還高校一個(gè)清新雅致的學(xué)習(xí)環(huán)境。分析當(dāng)前高校廉政建設(shè)的嚴(yán)峻形勢(shì)及成因，主要面臨四個(gè)方面的困境：

1.高校財(cái)政管理缺乏專業(yè)性

由于我國在高校經(jīng)費(fèi)上投入有限，在高校財(cái)政管理上缺乏專業(yè)的管理措施，有限的經(jīng)費(fèi)難以支撐龐大的高等教育體系的優(yōu)化發(fā)展，致使一些人找到貪污腐敗的空隙，打開了高等教育權(quán)錢交易的缺口。目前，在高校財(cái)政管理方面，財(cái)政收支的管理權(quán)掌握在少數(shù)人手中，而且缺乏透明度，也沒有有效的監(jiān)督機(jī)制，這種不健全的單一性管理制度增加了高校貪污腐敗現(xiàn)象發(fā)生的概率。

2.歷史消極文化的影響

我國古代官場貪污腐敗現(xiàn)象一直較為嚴(yán)重，盡管古代刑罰較現(xiàn)代更為嚴(yán)酷，但一直未能阻止貪污腐敗的暗流。隨著時(shí)代的發(fā)展和對(duì)傳統(tǒng)文化的傳承，古代官場的貪污腐敗消極文化也悄然進(jìn)入今天的職場文壇。某些高校領(lǐng)導(dǎo)者掌管高校核心權(quán)利，面對(duì)誘惑，利欲熏心，權(quán)欲膨脹，加之缺乏針對(duì)權(quán)力的有效制約和監(jiān)管，使濫用職權(quán)、徇私舞弊、貪贓枉法的事件應(yīng)運(yùn)而生。此外，由于社會(huì)上普遍將高校領(lǐng)導(dǎo)者視為知識(shí)分子的表率和精英，對(duì)此產(chǎn)生的盲目信任心理，也滋長了某些高校領(lǐng)導(dǎo)見利忘義、追求名利的風(fēng)氣。

3.反腐法制不健全，執(zhí)法力度不到位

當(dāng)前，我國對(duì)貪污腐敗犯罪的法制規(guī)章制度建設(shè)仍然不健全，懲處力度不夠。教育部副部長杜玉波在上海出席2014年省部共建地方高校工作研討會(huì)時(shí)指出，章程就是大學(xué)的“憲法”，要推進(jìn)依法治校，其中一個(gè)重要抓手就是章程。然而，直至2013年9月，教育部才正式出爐《中央部委所屬高等學(xué)校章程建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃(2013-2015年)》，要求2015年年底之前，所有高校完成章程的制定工作。高校章程凸顯反腐，可謂利教利校的重大進(jìn)步，然而，近兩年來,全國剛有部分大學(xué)擁有自己的“憲法”,法律規(guī)章制度制定的滯后及不健全，也增加了高校執(zhí)政人員“見機(jī)行事”，腐敗事件“屢禁不止”的機(jī)率。此外，反腐章程規(guī)定是否能落到實(shí)處也成為高校反腐倡廉建設(shè)的一個(gè)難題。去行政化是今后高校提升辦學(xué)質(zhì)量的必然要求。高校行政部門是否能夠做到簡政放權(quán)，充分發(fā)揮黨委常委會(huì)、校務(wù)委員會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、教授委員會(huì)及學(xué)生對(duì)學(xué)校具體事務(wù)的參與管理，將章程制度落實(shí)到位，成為今后去行政化改革的一項(xiàng)重要著力點(diǎn)。

4.改革攻堅(jiān)期的高校師生思想困惑羈絆

目前，改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，面臨黨情、國情的風(fēng)云變幻，高校黨建工作也呈現(xiàn)出一系列新特點(diǎn)和新問題。高校師生的思想狀況也發(fā)生深刻而復(fù)雜的變化。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，廣大師生接受的信息龐雜，思想活動(dòng)的獨(dú)立性、自主性、多變性、選擇性增強(qiáng)，少數(shù)師生表現(xiàn)出思想困惑和疑慮，既從根本上認(rèn)同黨的路線政策，也因各種原因?qū)ΜF(xiàn)實(shí)社會(huì)中存在的諸多問題和矛盾表現(xiàn)出悲觀、失望情緒。廣大師生對(duì)黨員干部的認(rèn)同方式已經(jīng)由過去的歷史認(rèn)同、情感認(rèn)同轉(zhuǎn)為主要是業(yè)績認(rèn)同、利益認(rèn)同；這就要求黨員干部在高校黨建工作中不斷提升認(rèn)識(shí)、創(chuàng)新思路，改進(jìn)廉政建設(shè)工作，以最廣泛地關(guān)愛師生，動(dòng)員師生，共同努力完成構(gòu)建和諧校園、實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展的追求。

三、加強(qiáng)高校廉政建設(shè)的實(shí)踐路徑

反腐倡廉建設(shè)是一項(xiàng)艱巨而長遠(yuǎn)的系統(tǒng)性工程，不可能一蹴而就，需要從制度法規(guī)健全化、監(jiān)督機(jī)制完備化、招錄考生透明化、黨風(fēng)政紀(jì)嚴(yán)明化幾個(gè)方面協(xié)調(diào)建設(shè)，共同發(fā)展。針對(duì)當(dāng)前高校廉政建設(shè)現(xiàn)實(shí)困境及其成因深入思考，可從如下四個(gè)方面探析改進(jìn)高校廉政建設(shè)的具體實(shí)踐路徑。

1.改良高校招生制度

對(duì)高校招生制度的改良優(yōu)化，是減少因高校招生權(quán)責(zé)掌握在少數(shù)管理者手中而頻發(fā)以權(quán)謀私、收受賄賂、混亂招生的前提條件。對(duì)高校招生制度的改良措施可以體現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：第一，在考試題目上，通過層級(jí)審閱，保障考試題目的保密性。嚴(yán)肅追究高校考試監(jiān)督人員的試題泄露等方面的法律責(zé)任。第二，實(shí)施高校招生透明化。及時(shí)將高校招生條件、考生資格、錄取信息等細(xì)則明確公開，供社會(huì)各個(gè)層級(jí)審閱查看。發(fā)現(xiàn)相關(guān)徇私舞弊行為增強(qiáng)打擊力度。第三，實(shí)行公開舉報(bào)制度，針對(duì)高校工作人員向家長索賄、收受賄賂現(xiàn)象實(shí)行公開舉報(bào)，并予以革除職位、追究相關(guān)法律責(zé)任、退回贓款的處罰措施，對(duì)舉報(bào)人員予以獎(jiǎng)勵(lì)。第四，完善高等院校招生錄取名額分配方式，對(duì)每位錄取學(xué)生在不侵犯隱私權(quán)的前提下實(shí)現(xiàn)錄取資格透明化，實(shí)現(xiàn)公平競爭、公正錄取的制度。

2.完善高校黨風(fēng)廉政制度建設(shè)

我國現(xiàn)階段高校腐敗現(xiàn)象頻發(fā)，歸根結(jié)底是由于我國某些高校缺乏專業(yè)的管理機(jī)制、各權(quán)層管理制度不健全導(dǎo)致的。高校廉政建設(shè)需要依托建立健全的高校黨風(fēng)廉政制度，權(quán)責(zé)明確，按章行事。第一，通過明確的分責(zé)方式，建立科學(xué)有效的財(cái)政分權(quán)管理機(jī)制，有效分解高校領(lǐng)導(dǎo)層的權(quán)利，轉(zhuǎn)變高校領(lǐng)導(dǎo)層獨(dú)攬大權(quán)、以權(quán)謀私的狀況，使高校的財(cái)政管理科學(xué)、透明，防止權(quán)力集中滋生腐敗。第二，實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，要堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，在搞好教育改革和學(xué)校各項(xiàng)管理工作的同時(shí)，認(rèn)真抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。第三，健全和完善內(nèi)部管理制度，建立防范領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)的監(jiān)督機(jī)制。結(jié)合高校實(shí)際，針對(duì)收費(fèi)、招生、職稱評(píng)定、干部任免、基本建設(shè)、財(cái)物管理等“熱點(diǎn)”問題，制定完善有關(guān)規(guī)章制度，采取有效措施，加強(qiáng)管理，堵塞漏洞，改進(jìn)工作。第四，堅(jiān)持定期進(jìn)行黨風(fēng)廉政建設(shè)檢查制度。每年年底，學(xué)校要根據(jù)上級(jí)關(guān)于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的有關(guān)文件提出的具體要求，進(jìn)行一次黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的檢查。檢查要從高校實(shí)際出發(fā)，做到扎實(shí)有效，不走過場。

3.建立長效監(jiān)督機(jī)制

對(duì)于高校領(lǐng)導(dǎo)違紀(jì)違法多發(fā)問題，教育部門和紀(jì)檢部門早有警示，要求高校把好決策權(quán)、財(cái)務(wù)關(guān)、基建關(guān)和招生關(guān)，切實(shí)履行監(jiān)督檢查職責(zé)，確保重大決策和重要部署貫徹落實(shí)。對(duì)此，各高校應(yīng)著力于以下幾方面工作：第一，各高校應(yīng)集中開展教育收費(fèi)、務(wù)實(shí)節(jié)儉過節(jié)、整治“會(huì)所中的歪風(fēng)”、去向不明人員排查等專項(xiàng)檢查工作，扎實(shí)貫徹落實(shí)上級(jí)的安排部署；第二，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)用車制度和公務(wù)接待制度，防止和糾正各種不正之風(fēng)和奢侈浪費(fèi)行為；第三，重點(diǎn)圍繞各項(xiàng)規(guī)章禁令，發(fā)送廉潔過節(jié)提醒短信，落實(shí)好節(jié)儉文明、廉潔過節(jié)要求；第四，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)部門和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，做到公開透明，陽光采購；第五，加大對(duì)招生、獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)定等群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)工作的監(jiān)督力度，維護(hù)學(xué)校和師生利益。第六，加強(qiáng)對(duì)各處級(jí)單位落實(shí)年度黨政工作要點(diǎn)和貫徹執(zhí)行學(xué)校黨政決議、決定情況的監(jiān)督檢查，確保政令暢通和學(xué)校決策部署的貫徹落實(shí)，保證學(xué)校各項(xiàng)重點(diǎn)工作有序推進(jìn)。

4.重塑黨員干部廉潔從政之根本

對(duì)于黨員干部的本質(zhì)，馬克思早就做了揭示，將其確定為“人民的勤務(wù)員”“人民的公仆”。既然是人民公仆，就應(yīng)將“為人民服務(wù)”視為己任。高校是“教書育人”的圣潔天堂，更應(yīng)該以凝練教師廉潔品行為根，以鑄造學(xué)生圣潔靈魂為本，特別要注重廣大黨員干部廉潔從政的服務(wù)本色。然而，當(dāng)前形勢(shì)下，高校的某些黨員干部逐漸丟失了為官之要、領(lǐng)導(dǎo)之道。為重塑黨員干部廉潔從政之根本，2015年10月21日，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，堅(jiān)持以《黨章》為根本遵循，把《黨章》關(guān)于廉潔自律和紀(jì)律規(guī)矩的要求具體化，從而喚醒廣大黨員干部的黨章、黨規(guī)、黨紀(jì)意識(shí)，維護(hù)《黨章》的權(quán)威。兩大黨規(guī)，一方面通過廉潔自律準(zhǔn)則確立高標(biāo)準(zhǔn)，一方面通過黨紀(jì)處分條例守住最底線，從而在全黨樹立起黨規(guī)黨紀(jì)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，為廣大黨員干部自覺踐行廉潔從政行為提供了法治保障。高校黨員干部更要以《準(zhǔn)則》和《條例》為根本遵循，為行政標(biāo)尺，嚴(yán)于律己，盡職盡責(zé)。

[1]楊勇承.高校腐敗現(xiàn)象剖析及對(duì)策研究[J].楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2007(03).

[2]金曉明,葉利軍.加強(qiáng)高校反腐倡廉建設(shè)的思考[J].長沙鐵道學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2009 (01).

（作者單位：東北農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院、哈爾濱金融學(xué)院組織部、佳木斯大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.21.051

黑龍江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃項(xiàng)目“建國以來中國共產(chǎn)黨廉政文化建設(shè)歷史演進(jìn)研究”（批準(zhǔn)號(hào)：15KSD07）；東北農(nóng)業(yè)大學(xué)“青年才俊”項(xiàng)目（編號(hào)：14QC59）]