芻議中國共產黨建黨初期的反腐倡廉建設

成芳芳

芻議中國共產黨建黨初期的反腐倡廉建設

成芳芳

中國共產黨建黨初期的反腐倡廉建設，從樹立群眾路線和接受群眾監督、建立嚴明的組織約束和紀律監督等方面對黨員的權利進行約束和限制，頒布了黨的第一個反腐通告，制定黨的紀律和紀律檢查規定，設立嚴格的監督機制和制度。新時期發揚黨在建黨初期的廉政精神、執行嚴明的紀律及制度，有助于增強黨群關系和制度建設。

中國共產黨；建黨初期；反腐倡廉建設

反腐倡廉建設是關乎黨生死存亡的重大問題，是社會主義和諧發展的內在要求，如果缺乏科學的思想作為指導，社會主義廉潔政治將難以實現。從1921年中共共產黨創立到1927年大革命失敗，這段時間，中國共產黨通過強有力的學習和實踐探索，在繼承馬克思主義經典作家已有經驗的基礎上，結合我國國情，以獨特的創新精神，提出了頗具見地的倡廉思想，建立了倡廉建設的簡要理論，積累了豐富的實踐經驗。其中最突出的成就，就是頒布了《關于堅決清洗貪污腐化分子的通告》，這是我黨頒布的第一個反腐通告；還設立了專門的中央監察委員會。雖然這些機制的設置還不是很成熟，但在建黨初期這樣形勢嚴峻的環境下，學習和落實其監督精神，使黨員和領導干部慎獨慎微、勤于自審，努力實現用權為民，為人民謀福祉，做出了卓越貢獻。

一、中國共產黨在建黨初期反腐倡廉建設的思想內容

1.樹立群眾路線和接受群眾監督

中國共產黨在建黨初期，把馬克思主義的群眾觀同中國實際相結合，賦予馬克思主義群眾觀中國特色。堅持并切實貫徹群眾路線，是黨在早期革命實踐中形成的重大覺悟和政治優勢。中共第二次全國代表大會《關于共產黨的組織章程決議案》指出：“我們既然是為無產階級群眾奮斗的政黨，我們便要到群眾中去，要組成一個大的群眾黨，黨的一切運動都必須滲入到廣大的群眾里面去。”[1]也就是說，黨在建立同人民群眾血肉聯系的基礎上，一切活動都必須接受黨的監督。我黨在早期的實踐活動中，樹立并堅持貫徹密切聯系群眾、接受群眾監督的工作作風，在黨后期的革命和社會主義建設中得到了創新性的豐富和發展。

2.設立嚴明的組織約束和紀律監督

建黨初期，中國共產黨對于即將成為黨員的或已經是黨員的，質量要求特別高，強調接受黨員要特別重視，嚴格審查。基于當時許多黨員都是知識分子，也很重視黨員的黨性學習，以保持黨員的組織性紀律性。并且黨的一大規定地方委員會的財物、活動政策，應受中央執行委員會的監督。在1922年黨頒布的《中國共產黨加入第三國際決議案》中，進一步強調每一位機構負責人都必須按照少數服從多數的原則，推舉選舉產生。對于權力的執行，“下級機關必須執行上級機關之命令，不執行時，上級機關得取消或改組。”[1]同時，為防止權力濫用，制定：“本黨會議員絕對受中央執行委員會的監督和制約。”[1]顯然中國共產黨成立之初，就設有嚴格的組織約束和紀律監督，對防止黨的腐敗建設具有偉大的貢獻。

3.對黨員的權力進行約束和限制

反腐倡廉建設作為人類政治歷史生活中的重要課題，也是馬克思經典作家所關注的重要內容。中國共產黨在繼承其優良傳統的基礎上，為防止我黨受不良作風的影響，提出需要對黨員的權力進行限制，直接在黨的一大中明文規定黨員不許到國民政府工作。雖然這項規定與當時統一戰線的發展有沖突的地方，但為保證黨員的純潔性，防止黨的腐化變質有著很重要的作用。黨的二大意識到統一戰線的重要性，提出根據民主統一戰線的聯合，允許黨員擔任議員，但是也提出：“凡黨員若不經中央執行委員會之特許，不得為任何資本階級的國家之政務官。”[1]在黨還沒有取得政權之前，為防止黨員的官僚化，防止黨員的腐化，對黨員的權力進行約束和限制，充分體現與當時實際情況相符的歷史進步性。

二、中國共產黨在建黨初期反腐倡廉建設的實踐探索

1.頒布了中國共產黨第一個反腐通告

隨著革命形勢的嚴峻發展，中國共產黨非常重視自身的廉政建設，黨在第四屆中央執行委員會第三次擴大會議上的政治報告中總結指出，同志中有發生貪污腐化的現象。為了遏制這個不良現象，黨中央在1926年8月4日發布《關于堅決清洗貪污腐化分子的通告》，強調：“在革命潮流仍然在高漲的時候，許多投機腐敗的壞分子，均會跑到革命的隊伍中去，必定會使它的黨陷入腐化，大會通過決議，要求各級黨部，不可存其留在黨中，使黨腐化。”[2]這是我黨頒布的第一個反腐通告，時刻警醒全體黨員防止貪污腐化，也表明黨對腐敗現象的深惡痛絕。黨中央還給江西地方組織寫信，要求他們：“嚴厲取締機會主義腐敗思想，獵位高的人，亦需嚴厲警告。”[2]45這些嚴厲措施，對保持黨的積極獨立性、純潔性，發揮其先鋒模范作用，有著重要的作用。

2.制定黨的紀律和紀律檢查規定

黨的一大初步設立了黨的紀律，二大通過了《中國共產黨章程》單獨列出了黨的紀律這一章，但是對違法亂紀的懲罰制度還過于簡單。1923年黨的三大和1925年黨的四大通過的修改章程，基本上沿襲了二大的黨章規定。在1927年6月，中共五大通過了《中國共產黨第三次修正黨章決案》，這次修改做出了一系列黨的紀律和紀律檢查規定。其中第66條指出：“不執行上級機關的決議及其他破壞黨的行為，即認為違背黨的共同意志而處罰之，規定黨紀處分方式，一類是對黨組織的，其處分方式分為警告、改組和重新登記；另一類是黨員個人的，其處分方式分為警告、黨務公開警告、開除黨籍。”《決案》第70條規定：“對違反黨的紀律行為，許經黨的委員會、黨員大會或監督委員會，以合法手續審查之。”[3]這些實踐探索表明，黨在逐漸完善自己，以更加規范化制度化的方式嚴格執行黨的紀律處分條例，其中還增加了監察委員會這部分，以保障黨的建設的健康進行。

3.設立嚴格的監督機構和制度

監督機構的設置是確保黨員不濫用權力的重要舉措，中國共產黨在創立初期就規定嚴格的監督制度。黨的一大在黨綱中規定，地方財物要接受中央執行委員會的監督；黨的二大制定了《關于議會行動的決議》，對參加議會的共產黨員規定了嚴格的監督制度，這個決議規定了上級對下級的監督。雖然不完善，但為黨內監督奠定了基礎。黨的五大選舉產生了維護黨的紀律的專門機關——中央監察委員會。這是黨首次設立的紀律檢查委員會。1927年6月，黨中央政治局通過的《中國共產黨第三次修正黨章決案》中，專列了監察委員會一章，該章規定：“中央及省監察委員會的參加中央及省委員會議......不得取消中央監察委員會之決議，但中央監察委員會之決議，必須得中央或委員會之同意。”[4]從這些規定中可以看出，盡管由于首次設立紀檢機關，對于要執行的任務還不是很健全，但其首次設立，為后來紀檢機關的發展和完善奠定了基礎。

三、中國共產黨建黨初期的反腐倡廉思想與實踐對當代的啟示

1.繼承我黨第一個反腐通告精神，加強黨群關系建設

為防止腐敗滋生，我黨制定了第一個反腐通告。在1926年清洗腐敗分子時，還特意寫信給江西黨組織，對于獵位高的黨員腐化，更是要嚴懲不貸。可以看出，即使是在建黨初期，我黨嚴懲腐敗分子的決心之堅決。隨著黨的發展壯大，也保持著這樣的精神，使中國獲得了獨立和發展。新時期，我們不僅要保持這種覺悟和決心，還需要考慮怎樣保持這份決心，其中一個重要的方式就是搞好黨群關系。

黨群關系處理不好，腐敗問題也很難得到解決。在繼承黨早期反腐倡廉建設精神的基礎上，首先，可以加強黨員的黨性建設，改造他們的黨性鍛煉，切實到群眾中去，重視學習，樹立好的黨群關系，增強與人民群眾的感情，只有從思想上根除，才能防微杜漸；其次，拓展民主渠道，無論是黨聯系群眾還是群眾監督黨，都需要有一定的渠道，黨可以利用已經建立的資源，充分發揮這些作用，更拓展民意渠道、聽取群眾意見，促成黨健康發展。

2.用嚴明的紀律建設，提高反腐倡廉建設的執行力度

在建黨初期，黨就制定了嚴明的紀律規定，對黨員的權力也進行嚴格限制，還通過黨章修改，告知其違反紀律后的嚴重后果。這些實踐探索充分說明了，黨在以更加規范化、制度化的方式嚴格執行黨的紀律處分條例，提高黨的執行力，以保障黨的建設健康進行。新時期反腐倡廉建設不僅需要制度的完善，還需要將制度加以執行的執行力，可以從三個方面著手。

第一，可以充分發揮領導干部的表率作用：讓他們率先遵守并嚴格執行法律法規條例，科學合理應用手中的權力，為人民謀福祉，以維護黨組織的權威性。第二，加強廉政文化建設：它是將廉政建設和文化建設聯系起來的，這需要我們在繼承我國傳統優秀文化的基礎上，充分結合我國實際情況，挖掘更多廉政建設的新途徑，將這種反腐精神通過潛移默化的方式，寓教于生活。第三，加強黨員干部的自我學習：將黨章黨規的具體要求通過外化的學習轉換為內化的行為，把法紀法規的他律轉換為內化的自律，同志和同志之間也可以加強感情的交流，增進彼此的感情。并且，我黨還可以充分使用現當代流行的電化教育、網絡教育、廉政談話等教育方式，將廉政建設內化于心。

3.加強制度建設，從源頭上防止腐敗

中國共產黨通過建黨初期的艱辛摸索，在1927年設立了監督委員會，完成了我黨歷史上首次設立紀檢機關的偉大成就。而且隨著黨的飛速發展，其進一步優化使黨的建設得到了延續和豐富，為反腐倡廉建設奠定了不可磨滅的功勛。在實際工作中形成了加強制度建設，從源頭上杜絕腐敗土壤和條件滋生的思路新跨越，也逐漸意識到，要推進反腐防控體系的完善。但從根本上說，關鍵還是要加強制度建設，還需要推進教育、制度、監督的相互連接。

并且在黨的后期發展中，黨切實做到并形成了把教育制度、監督制度、預防體系、懲治體系等相互聯系相互制約的配套措施。隨著黨的監督機構不斷優化，從上級對下級的單向監督發展到上級和下級的雙向監督，再到同級的三向監督，可見黨的監督機制得到了豐富的優化升級。新時期加強制度建設可以從三個方面入手：一是完善制約腐敗防控體系，可拓展民意諫言的渠道，尤其是網絡這一渠道，將腐敗的幼苗扼殺掉，真正做到防患于未然。二是完善中期的反腐教育制度體系，從思想上根除。三是嚴懲貪污腐化行為，現在腐敗問題屢禁不止，一個重要原因是懲治不夠嚴，讓違法人員有機可乘。要完善懲治體系，讓黨員做到不愿腐不敢腐。

回顧黨在建黨初期的反腐倡廉思想與實踐，總結所取得的成績，反思其存在的不足，對于堅持和改善黨的領導，提高黨的戰斗力，從而把我們黨建設成為思想上更加一致、政治上更加成熟、組織上更加鞏固的社會主義建設的堅強核心，極為重要。讓我們全黨一起努力，把黨的自身建設推進到一個新的發展階段。

[1]中央檔案館.中共中央文件選集(1921-1925) [M].北京：中共中央黨校出版社,1982：38,62, 47,63.

[2]中央中共文件選集(1926)[M].北京：中共中央黨校出版社，1983：45,118.

[3]中國共產黨第二次至第六次全國代表大會文件匯編[G].北京：人民出版社,1981:32.

[4]王正明.黨內監督[J].皖西學院學報,2010(1):12.

（作者單位：貴州大學馬克思主義學院）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.21.041