關于廣西農戶生態(tài)行為激勵機制的探析

陳媛

關于廣西農戶生態(tài)行為激勵機制的探析

陳媛

本文立足廣西實際，圍繞農戶的生態(tài)行為，探索了農戶生態(tài)行為的激勵機制，以期促進廣西生態(tài)文明的發(fā)展。

農戶；生態(tài)行為；激勵機制

農戶是農業(yè)生產主體，在生態(tài)文明建設中，農戶的生態(tài)行為能否得到有效激勵，使其遵循生態(tài)文明建設要求來進行生產和生活活動，對實現廣西可持續(xù)發(fā)展和西部大開發(fā)戰(zhàn)略目標至關重要。

一、衡量生態(tài)成本收益，為農戶生態(tài)產業(yè)奠定物質基礎

農戶生態(tài)行為受多方因素影響，其中最為重要的是經濟因素，經濟基礎決定上層建筑，農戶的經濟收入制約其生產方式和生活模式、思維習慣等。越是貧困的農戶，越是急于通過各種快速手段脫貧，解決家庭溫飽問題。

1.農戶生態(tài)行為嚴重受經濟收入影響

雖然廣西在全國各省區(qū)市國土面積中排名第九，但山地丘陵性盆地地貌決定了其山多田地少，農業(yè)環(huán)境先天惡劣，農戶分散經營，農村生產力落后，農民收入普遍較低。根據廣西統(tǒng)計局公布的信息，2015年全區(qū)全年農村居民人均純收入僅為8200多元，在經濟收入低的情況下，如何脫貧和發(fā)家致富成為農戶首要考慮的問題，在面臨經濟利益和環(huán)境保護相沖突的時候，很多農戶們選擇經濟利益。例如，課題組在實地考察中發(fā)現，所調查的5個村鎮(zhèn)，幾乎遍地種滿速生桉。當農戶被問及是否知道速生桉對生態(tài)的危害時，有47.26%的農民表示雖然知道，但是種速生桉賺錢快，還是選擇通過這種辦法謀生。實際上，生態(tài)產業(yè)往往資金投資比較大，投資周期長，資金收益比較慢，且有一定的風險。但大多數農戶重視眼前經濟收益，對投資生態(tài)項目所帶來的福利感受不深或者感受不明顯，更多的是希望從事成本低、收益快、風險低的農業(yè)活動，反映農戶生態(tài)行為缺乏物質方面的保障。

2.衡量生態(tài)成本收益，減少農戶后顧之憂

農村需要保護生態(tài)環(huán)境，同時農戶也需要脫貧。在發(fā)展生態(tài)產業(yè)時，衡量生態(tài)成本收益，為農戶生態(tài)產業(yè)奠定物質基礎，可以激勵農戶自覺踐行生態(tài)行為，實現雙贏。政府應當客觀、科學、有預見性地衡量農戶的生態(tài)成本收益，一方面，應充分考慮農戶從事生態(tài)產業(yè)可能承擔的較多成本和較高風險，加大對農業(yè)生態(tài)發(fā)展和農村生態(tài)保護方面的投資，提高生態(tài)農業(yè)科學技術水平，為農戶提供產業(yè)信息、農業(yè)技術、科普知識等有效引導，讓農戶依靠自然生態(tài)系統(tǒng)之間的物質和能量的轉化，建立自然生態(tài)、人工生態(tài)和產業(yè)生態(tài)共生的生態(tài)產業(yè)，從而實現經濟收益。另一方面，要盡可能降低農戶因為從事生態(tài)產業(yè)所帶來的短期收益損失，必要時可根據客觀情況，給從事生態(tài)產業(yè)的農戶一定的補助和補貼，保障他們的生產和生活活動能順利進行。不能讓從事綠色、環(huán)保方式的農戶收益低于不采用環(huán)保、綠色方式的農戶，讓農戶切身感受到從事生態(tài)產業(yè)政府給予的支持和保障，為生態(tài)產業(yè)奠定物質基礎。

二、發(fā)展農村生態(tài)文化，引導農戶逐步樹立生態(tài)文明理念

農戶生態(tài)行為除了受經濟因素影響之外，還受自身的觀念、思想、行為習慣所影響，良好的文化氛圍有助于形成良好的文明理念和行為習慣，而良好的文化氛圍需要通過各方面的合力來營造。

1.農村生態(tài)意識普遍薄弱

廣西自古以來是個多民族聚居的地區(qū)，漢族、壯族、苗族、仫佬族等多個少數民族經過長年累月的交流、溝通、互融，形成了獨具地方特色的民族文化和歷史傳統(tǒng)，影響深遠。2015年，廣西鄉(xiāng)村的常住人口達到了2539萬，占全區(qū)常住人口的52.94%，龐大的農戶人口成為發(fā)展廣西農業(yè)生產力的主力軍。然而，隨著時代的進步，廣西廣大農村地區(qū)，“靠山吃山，靠水喝水”自給自足的傳統(tǒng)小農意識仍然在一定范圍內存在和蔓延，很多農戶家庭祖祖輩輩耕種養(yǎng)殖，不關心社會的變化和發(fā)展，不愿參加社會活動，對環(huán)保工作冷淡，很多惡習和不良思想在不斷沉淀，并且習以為常。例如，現實中發(fā)現一些農戶隨地大小便，亂扔生活垃圾和農業(yè)廢棄物；為了提高農產品產量，超劑量使用化肥、農藥、殺菌劑和除草劑；為了謀取經濟利益，刀耕火種、破壞植被，過度伐木，涸澤而漁等，絲毫不在意日益惡化的生態(tài)環(huán)境和日益緊缺的生態(tài)資源，這些行為體現了農戶的生態(tài)意識淡薄，缺少生態(tài)道德觀念和責任感。

2.發(fā)展農村生態(tài)文化，引導農戶樹立生態(tài)文明理念

托爾斯泰曾經說過，文明建立的不是機器而是思想。要從源頭上激勵農戶的生態(tài)行為，在幫助農戶經濟上脫貧的同時，要促使他們思想上“脫貧”。必須大力發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)文化，引導廣大農戶逐步樹立生態(tài)文明理念。一方面，在日常生產生活中，依靠電視廣播、報紙期刊、板報墻報、網絡、移動終端等媒介宣傳尊重自然、順應自然、保護自然的科學生態(tài)文明理念，提高農戶對政府所宣傳的生態(tài)觀念的接觸頻率，遇到傳統(tǒng)節(jié)日和重要慶典時，依借廣西獨具地方特色的民族文化和歷史傳統(tǒng)，舉辦穿插環(huán)保內容的各種群眾文化活動，讓廣大農戶在輕松愉悅和諧的氛圍中潛移默化地接受和認同生態(tài)理念。另一方面，實現生態(tài)文化宣傳主體的多種化，由政府為單一主體轉變?yōu)閷W校、民間環(huán)保組織、農村大學生等“多主體”的合力，采用適當的形式，在農村形成良好的生態(tài)文化氛圍，改變農戶在人與自然、自然資源利用方面陳舊落后的觀念和看法，實現農戶生態(tài)觀念的良好轉變，進而實現農戶生產和生活方式的科學轉變。

三、完善生態(tài)設施建設，為農戶生態(tài)行為提供設施保障

農村經濟發(fā)展帶來的生態(tài)設施的普遍建設與發(fā)展，促使農戶的生態(tài)行為發(fā)生不同程度的改變。由于我國長期經濟發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)二元經濟結構由來已久，城鄉(xiāng)生態(tài)設施建設也存在著二元結構。

1.農村生態(tài)設施不完善

長久以來，國家對于城鎮(zhèn)地區(qū)和農村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境開發(fā)保護、資金投入不平衡，農村環(huán)保基礎設施建設滯后于城鎮(zhèn)地區(qū)，農戶踐行生態(tài)行為缺少設施保障，正規(guī)的污水、生活垃圾和建筑垃圾處理設施缺少，農村飲用水安全保障水平低，衛(wèi)生保潔人員人數不足，病媒生物防制措施得不到落實，自然保護區(qū)基礎設施建設落后。在經濟收入低，基礎設施比較缺乏的情況之下，農戶只能自發(fā)地根據自身需要開采和消耗自然資源。例如，沼氣池是綠色生態(tài)能源，廣西沼氣池數量雖然位居全國前列，但是沼氣池的覆蓋面不全，一些依山而居的貧困村，因缺少沼氣與電的能源，只能頻繁上山開荒和砍伐，不斷獲取木柴作為燃料，導致森林資源破壞。另外，一些毗鄰農村的城市，將大量未經處理的生活垃圾和建筑垃圾轉移并傾倒到周邊農村，加劇了農村生態(tài)環(huán)境的惡化。

2.完善生態(tài)設施建設，保障農戶實施生態(tài)行為

完善生態(tài)設施建設，為農戶生態(tài)行為提供設施保障，創(chuàng)造更多“綠色”財富，讓農戶感受生態(tài)文明建設帶來的福利。一方面，大力發(fā)展生態(tài)經濟，優(yōu)化農村人居環(huán)境，通過國家投資、招商引資、民間集資、社會募捐等多方面渠道籌集資金建設農村生態(tài)設施，發(fā)展新興環(huán)保基礎設施工程、生活和生產廢棄物處置設施工程、綠色清潔能源建設工程、生態(tài)種植養(yǎng)殖發(fā)展工程、水環(huán)境改善建設設施工程等，實現設施全覆蓋。另一方面，建立政府、企業(yè)、社會團體等多方合力的機制，設立專門機構和專人負責監(jiān)督和管理生態(tài)設施，引導農戶逐漸建立可持續(xù)的生產方式和生活方式，使農戶在享受環(huán)境權益和資源權益的同時，自覺履行保護環(huán)境、節(jié)約資源的義務，實現資源可持續(xù)利用和鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境優(yōu)化，造福子孫后代，同步解決發(fā)展與生態(tài)的問題。

四、建立生態(tài)獎罰機制，激勵農戶自覺踐行生態(tài)行為

生態(tài)獎罰機制即是在政府和集體的主導下，為了實現科學有效的資源管理和環(huán)境治理，針對人們的生產行為和生活行為，尤其是與生態(tài)相關的行為而制定的各種獎勵懲罰法律規(guī)范和制度規(guī)范的總和。建立生態(tài)獎罰機制的目的不在于獎罰，而是為了運用這種機制激勵農戶自覺踐行生態(tài)行為。

1.農戶生態(tài)獎罰機制缺乏

近年來，我國環(huán)保制度和法律不斷建立和完善。憲法明文規(guī)定，國家組織和鼓勵植樹造林，環(huán)境保護法規(guī)定政府可以獎勵那些保護和改善環(huán)境并取得顯著成績的單位和個人，還有多部針對特定的污染防治領域的單項法律。但是這些都屬于綱領性條文，實際操作性不夠強，針對農戶生產活動和生活活動的生態(tài)獎罰機制沒有建立起來。而且，目前涉及獎罰內容的制度和法條的制定、監(jiān)督、執(zhí)行、懲罰的主體主要是政府和相關部門，在農村主要體現為由農村基層組織去監(jiān)管，執(zhí)行主體過于單一，沒有發(fā)揮監(jiān)督主體的最大化。另外，在執(zhí)行手段上偏向于懲罰性。懲罰成本較低，具有規(guī)范和警告的作用，可以通過外在強制約束讓人們內心形成一種為了免于受到懲罰而不得不遵守，不得不依法依制度行事的畏懼服從心理。但是，如果要激勵農戶發(fā)自內心地積極地去踐行生態(tài)行為，必須有良好的獎勵措施去激發(fā)動力。

2.建立生態(tài)獎罰機制，激勵農戶踐行生態(tài)行為

因時因地制宜，根據當地生態(tài)的具體情況，建立生態(tài)獎罰機制，獎勵與懲罰相結合，更加有利于激勵農戶踐行生態(tài)行為，有助于對生態(tài)的保護。一方面，政府和集體發(fā)動環(huán)保組織、民間團體、廣大農戶等，從農戶切身利益和當地生態(tài)實際狀況出發(fā)，積極參加與生態(tài)保護相關的各種具體的獎勵規(guī)范、懲罰規(guī)范、村規(guī)鄉(xiāng)約的制定，遵循誰開發(fā)誰保護，誰破壞誰恢復，誰污染誰買單的原則，獎罰界限分明，獎罰標準具體，加大懲罰力度和成本，起碼懲罰成本要明顯高于破壞生態(tài)所獲得的經濟利益。落實獎勵制度，主動踐行生態(tài)行為者有獎，舉報者也可以有獎，讓農戶真切確實感受到保護和改善環(huán)境并取得顯著成績的行為是可以得到國家肯定和嘉獎的。獎勵不一定是金錢和物質獎勵，也可以是精神方面的嘉獎，可以將給予農戶國家特殊優(yōu)惠待遇作為獎勵，甚至覆蓋到農戶的家庭。例如，給予農戶子女教育福利等，激發(fā)農戶關心生態(tài)環(huán)保，積極踐行生態(tài)行為。另一方面，在政府有效主導下，發(fā)揮監(jiān)督主體的最大化，發(fā)揮環(huán)保組織、民間團體、村民輿論、廣大農戶的監(jiān)督力量，公開生態(tài)獎罰信息，對待公眾舉報和農戶生態(tài)維權，要有專門專業(yè)的機構進行及時處理，保障農戶踐行生態(tài)行為的熱情，把政府的強制作用轉化為農戶的自發(fā)行為，才能有效激勵農戶持久積極地踐行生態(tài)行為。

[1]張莎莎.西北地區(qū)農戶生態(tài)行為及其激勵機制研究[D].咸陽：西北農林科技大學，2010.

[2]韋銀鳳.廣西農民生態(tài)意識培養(yǎng)方法研究[D].桂林：廣西師范大學，2014.

[3]劉科.生態(tài)獎懲機制與我國生態(tài)文明構建[J].環(huán)境保護與循環(huán)經濟,2014(1):6.

（作者單位：廣西機電職業(yè)技術學院）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.21.012

2015年度廣西高校科學技術研究項目“廣西少數民族貧困地區(qū)農戶生態(tài)行為激勵機制研究”(項目編號：KY2015LX684)]