新的國家戰略背景下對上海國際航運中心建設的思考

上海市交通委員會副主任　張林

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新的國家戰略背景下對上海國際航運中心建設的思考

上海市交通委員會副主任張林

摘要：2009年以來，上海國際航運中心建設取得了一系列成果，在樞紐港地位得到鞏固的同時，航運服務領域取得了長足發展。面對國內外新的發展形勢和國家戰略布局，“十三五”期間上海將從“加強物流基礎服務，鞏固上海港樞紐地位”、“強化航運服務輻射能力，形成現代航運服務中心”、“完善航運發展環境，提升航運資源配置能力”三個層次，對接國家戰略、深化國際航運中心建設。

關鍵詞：國家戰略；國際航運中心；樞紐港；航運服務

Abstract：Since 2009, construction of Shanghai into an international shipping center has gained a series of achievements. In addition to secure the position as a cargo hub, shipping service sector has made great progress. Facing domestic and overseas new developing trend and national development strategy, Shanghai will, in the 13th five-year period, advance logistics ser?vice, cement its port position, strength radiating effect of shipping service sector to shape a modern shipping service center and improve shipping development environment to promote allocation capability of shipping resources in a bid to link nation?al strategy and further the construction of Shanghai into an international shipping center.

Key words:national strategy, international shipping center, cargo hub, shipping service

自1995年起，上海國際航運中心經歷了20年的建設和發展，從最初的“以國際集裝箱深水樞紐港建設為核心”，到2009年以后向“軟、硬件建設并舉”轉型升級，上海在國際航運中心建設的過程中取得了階段性成果，為對接“一帶一路”、“長江經濟帶”、“海運強國”等國家戰略，最終達成“資源配置型”航運中心目標奠定了基礎。

1　“十二五”時期上海國際航運中心建設成就

“十二五”期間，上海加快港口布局和功能結構調整，不斷完善集疏運體系，促進航運資源要素集聚，在鞏固樞紐港地位的同時，著力提升現代航運服務功能。

一是鞏固海港國際樞紐地位。“十二五”期間，上海外高橋港區六期等工程相繼竣工并投入使用，洋山深水港區四期工程正式開工建設，上海港沿海碼頭結構加固改造基本完成，港口通過能力得到了有效提升。上海港成為中國大陸集裝箱航線最多、航班最密、覆蓋面最廣的港口，年貨物吞吐量從“十一五”期末的6.53億噸增長至到2014年的7.55億噸，其中集裝箱吞吐量從2906.9萬標準箱增長到3528.5萬標準箱。與此同時，上海港依托長江黃金水道發展水水中轉業務，集疏運結構不斷完善。2014年，集裝箱水水中轉比例達45.8%；其中，長江中轉箱占水水中轉比例59.5%，占全港吞吐量比例27.3%。

二是推進航運中心建設制度創新。依托中國（上海）自由貿易試驗區平臺，上海全力推動航運領域深化改革和擴大開放，探索與國際接軌的制度模式。國際海上運輸、國際船舶管理、國際海運貨物裝卸、國際海運集裝箱站和堆場、國際船舶代理等領域的外商投資準入進一步放寬，加速吸引航運服務企業在上海集聚。同時，啟運港退稅政策正式啟動并逐步擴大了試點范圍，已覆蓋沿江、沿海8個口岸。中資公司擁有或控股擁有的非五星紅旗船實現在國內沿海港口和上海港之間外貿進出口集裝箱的沿海捎帶業務。同時，上海口岸實施“一線放開、二線安全高效管住、區內自由”的貿易監管制度和國際貿易“單一窗口”制度，推進貨物狀態分類監管，口岸通關便利化水平進一步提高。

三是完善現代航運服務功能。“十二五”期間，上海充分利用港口資源稟賦、先行先試政策優勢以及金融、貿易等現代服務業發展基礎，發展形成了外高橋、洋山-臨港、北外灘、陸家嘴洋涇、吳淞口等航運服務集聚區。以航運服務集聚區為載體，航運要素加快集聚，經營國際海上運輸及其輔助業的外商駐滬代表機構達到約250家，約1500家國際海上運輸及輔助經營單位在上海從事經營活動，全球九大船級社在上海開設了分支機構，20多家國內外知名航運經紀公司在上海注冊運營。波羅的海國際航運公會上海中心、上海亞洲船級社中心、國際海上人命救助聯盟亞太交流合作中心、中國貿易促進委員會上海海損理算中心、中國船舶動態監控中心、中國船舶油污損害理賠事務中心等一批國際性、國家級航運功能性機構先后入駐上海，現代航運服務功能不斷完善。

四是擴大航運金融業務規模。上海航運融資、保險、衍生品等業務規模均居全國前列。上海銀行業金融機構對航運業的授信總額占比全國總量從“十一五”末的26%上升到47%。上海自貿試驗區累計引進境內外融資租賃母公司326家，SPV項目公司336家，累計注冊資本1035.7億元。共有11家財產保險公司先后在滬設立航運保險運營中心，上海航運保險協會成立并加入國際海上保險聯盟，航運保險協會條款編制、航運保險產品注冊制改革等創新工作相繼開展。2014年上海船舶險和貨運險總保費收入達到40.20億元，占全國船貨險保費收入的26.69%，其中船舶險占全國船舶險保費收入的43.56%。上海清算所人民幣遠期運費協議（FFA）中央對手清算業務上線運行。上海航運運價交易公司運力交易產品覆蓋國際集裝箱、國內沿海散貨和進口散貨三大領域。

五是推動郵輪產業發展。“十二五”期間，吳淞口國際郵輪港一期工程正式對外運營，上海郵輪碼頭及配套設施建設日益完善。2014年，到港郵輪與旅客發送量達到269艘次和61.2萬人次，成為全球第八大郵輪港。郵輪制度創新與產業發展環境日漸改善，先后設立“上海國際郵輪產業發展綜合改革試點區”、“中國（上海）郵輪旅游發展實驗區”，郵輪食品配送過境檢疫監管模式得到突破。歌詩達、皇家加勒比兩大郵輪集團設立駐滬獨資船務公司。天海郵輪成為國內首個豪華郵輪品牌，“海娜”號、“中華泰山”號等中資郵輪正式開展“本土化”運營。國內首家郵輪票務銷售渠道服務平臺在滬建立。

2　“十三五”期間上海對接國家戰略、建設國際航運中心的總體思路

“十三五”是我國經濟社會發展轉型的重要時間節點。“一帶一路”、“長江經濟帶”、“海運強國”等國家戰略不斷推進，新一輪自貿試驗區建設掀開更高水平的改革創新高潮，新能源革命、互聯網+、上海全球科技創新中心建設推動航運業態創新發展，上海國際航運中心建設迎來了難得的戰略機遇期。與此同時，國際經貿和地緣政治形勢更加復雜，境內外航運中心的資源分流作用加劇，上海建設國際航運中心也面臨較大壓力。

上述背景下，“十三五”時期上海國際航運中心建設的總體思路可分為三個層次：一是服務長江經濟帶、絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路發展，進一步完善物流集疏運體系，加強物流基礎服務，鞏固上海港樞紐地位；二是服務全國港航業發展，以航運交易、航運金融、信息咨詢、“互聯網+航運”等為抓手，優化服務、培育市場，提高高附加值航運服務的市場集聚度，強化現代航運服務業對外輻射能力，基本形成現代航運服務中心；三是依托上海自貿試驗區擴圍和上海全球科技創新中心建設契機，率先開展具有國際競爭力的航運制度創新和科技創新，完善航運發展環境，集聚航運人才，提升全球航運資源配置能力。

到“十三五”期末，上海國際航運中心建設的總體目標是：上海國際航運中心進入世界航運中心前列，基本建成航運資源高度集聚、航運服務功能健全、航運市場環境優良、現代物流服務高效，具有全球航運資源配置能力的國際航運中心。航運資源高度集聚體現在以樞紐港吞吐量（主要是港口集裝箱吞吐量）和航運企業、機構集聚等為代表的要素集聚保持國際領先地位；航運服務功能健全體現在具備完善的航運配套服務功能，能為行業各類利益相關者提供服務，對外輻射能力較強，服務市場達到一定規模；航運市場環境優良體現在政府監管、服務高效和法治環境優良；現代物流服務高效體現在集疏運體系合理，口岸綜合效率達到國際先進水平，全程物流服務便捷。

3　上海國際航運中心對接國家戰略的主要舉措

上海是長江經濟帶、海上絲綢之路內外通道的轉換樞紐，也是實施“海運強國”戰略的重要載體。“十三五”期間，上海將立足航運領域的創新、轉型，從以下幾個方面對接國家戰略、深化國際航運中心建設：

一是提升樞紐港輻射服務能力。上海將完成洋山深水港四期、外高橋港區后續項目建設，推進老港區功能調整與海港泊位結構優化，不斷完善深水港布局。合理使用長江口通航資源，提升進出港航道等級。繼續推進高等級內河航道及內河港區建設，形成“連接江浙、對接海港”高等級內河網絡。推動長江集裝箱運輸服務標準化和市場一體化，發展江海直達運輸，拓展國際中轉集拼業務。改善鐵路與港區的銜接，發揮蘆潮港鐵路集裝箱中心站功能。

二是促進航運服務功能完善。依托上海自貿試驗區平臺，推進航運服務業擴大開放，優化航運服務發展環境，吸引國際知名航運組織和功能性機構在滬集聚。深化中國船舶交易信息平臺功能，促進船舶交易市場規范化發展。爭取國家部委支持，開展國際船舶登記制度創新試點。探索建立與國際接軌的海事仲裁制度，引導中國船東選擇上海作為仲裁地。

三是發展航運金融服務。積極推動國內外大型銀行在上海設立航運金融部以及國際結算、資金運作等功能性機構，提升航運融資、資金結算能力。完善融資租賃產業配套服務，推動融資租賃業務發展。探索航運離岸金融服務，發展互聯網航運金融業務。支持航運保險、保賠險機構發展，豐富航運保險協會條款內容，研究編制航運保險指數，推動航運保險稅務便利化。支持航運金融衍生品發展，完善航運衍生品市場監管機制。

四是促進郵輪產業發展。完善郵輪“一港兩區”設施和服務，推進吳淞口國際郵輪港后續工程建設，建設郵輪母港物資配送中心和郵輪綜合服務區。積極爭取水運口岸簽證便利政策。支持中資郵輪運輸企業發展，優化市場主體結構。支持郵輪配套產業發展，發揮郵輪經濟效應。研究建立支撐郵輪產業發展的金融服務體系。

五是推動智慧航運發展。推進亞太示范電子口岸網絡及其運營中心建設，實現監管、交易、支付和供應鏈的有機整合。建設上海國際貿易“單一窗口”，提高口岸貿易便利化水平。搭建海事綜合性信息管理與服務平臺。推進“中國航運數據庫”、“港航大數據實驗室”建設。支持航運電子商務發展。

六是引導港航企業轉型升級。鼓勵港航企業向上下游拓展產業鏈，完善與長江經濟帶港航的合作機制，向縱深腹地拓展航運和物流網絡。支持港口企業主動對接“一帶一路”國家戰略，開展境外投資和跨國經營業務，打造具有國際競爭力的全球性碼頭運營商。引導港口企業在著力提升基礎服務的同時，加強與區域內產業互動，延伸港口物流產業鏈，積極拓展現代物流服務功能。

參考文獻：

[1]《國務院關于推進上海加快發展現代服務業和先進制造業建設國際金融中心和國際航運中心的意見》（國發〔2009〕19號文）

[2]《上海國際航運中心建設“十三五”規劃前期研究》，2014年，上海海事大學

中圖分類號：[U6-9]

文獻標識碼：A

文章編號：1006—7973（2016）02-0014-03