堅持問題導向破解農村基層黨建難題

王安

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堅持問題導向破解農村基層黨建難題

王安

基礎不牢，地動山搖。黨的工作最堅實的力量在基層，最突出的矛盾和困難也在基層，必須把抓基層打基礎作為長治之舉和固本之策。2014年年初，我擔任綏棱縣委書記之后，深入全縣76個村，與鄉村干部、黨員和群眾進行溝通和交流，感到基層黨建確實存在一些不容忽視的問題，比如說，責任落實不到位、黨組織書記年齡老化、黨員隊伍作用發揮不突出、集體經濟空殼、個別村活動場所狹小等問題。在工作的實踐中，我們堅持問題導向，牢固樹立問題是時代聲音、工作方向的思想理念，圍繞“指揮得動、動員得了、服務得好”的總要求，堅持有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就著重解決什么問題，什么問題緊迫就抓緊解決什么問題，有力地提升了農村基層黨建工作科學化水平。

堅持帶頭履職，解決農村基層黨建責任不到位問題。抓黨建是縣委最大的政績，是縣委書記的第一責任，不抓黨建是失職、抓不好黨建是瀆職。縣委書記作為抓基層黨建“第一責任人”，要把黨建工作放在心上、抓在手上、扛在肩上，認真解決實際問題。2015年，我們深入黨建聯系點，為25名縣處級領導干部確定了67個黨建聯系點；深入鄉村和基層黨建聯系點調研檢查18次，為包保的軟弱渙散村協調解決了10萬元村級活動場所改造資金，并幫助理清了“打特色牌、走特色路”的庭院經濟發展思路。我們堅持抓村必先抓鄉、強村必先強鄉的理念，充分發揮鄉鎮黨委龍頭作用，與鄉鎮黨委簽訂了農村基層黨建工作目標責任狀，落實鄉鎮黨委抓農村基層黨建的直接責任，通過實行管黨責任定期匯報、黨建規范化管理、黨委書記述職評議、黨建專項考核等多項制度，把任務和責任壓緊壓實，讓各級黨組織書記等不起、慢不起、懈怠不起，真正履行起抓黨建責任。

拓寬選人渠道，解決村黨組織書記人難選問題。支部強不強，關鍵看頭羊。選好一個基層黨組織帶頭人，就會帶好一支隊伍，搞活一方經濟，帶富一方百姓。針對村黨組織書記年齡老化、學歷偏低、思想保守、統帶能力不強等問題，我們堅持把政治素養放在第一位，樹立正確用人導向，堅持選用標準，著力把政治堅定、統帶能力強、愿意為群眾辦事的優秀人才選拔到農村基層黨組織帶頭人隊伍中。實踐中，通過在農村致富帶頭人、合作社理事長、專業大戶、返鄉創業精英、復員退伍軍人等優秀群體中選、機關優秀干部中派、村級后備干部中育等辦法加強村黨組織書記隊伍建設。2014年以來，共調整村黨總支書記16名，選派村第一書記24名，有效破解了村黨總支書記人難選、選人難的問題，真正調出了效果、調出了成績。四海店鎮寶山村黨總支書記逯德民在土地規模經營上，探索創造了土地入股合作經營的“寶山模式”，全村642戶農民的17 285畝土地以地入股加入利民玉米種植合作社；克音河鄉九井村黨總支書記蔣慶財帶頭發展棚室經濟，做給群眾看，領著群眾干，起到了很好的示范帶動作用；上集鎮諾敏河村黨總支書記李秀斌在富集體、富群眾上，連續數年植樹造林、苦心經營，為村集體建成“綠色銀行”，真正擔負起群眾致富帶頭人作用。

活化培訓形式，解決農村黨員隊伍素質不高問題。農村黨員干部與群眾接觸最直接，他們的一言一行，直接代表著黨和政府在群眾中的形象，直接影響著黨和政府在群眾中的威信。針對農村黨員隊伍中存在的黨性觀念不強、能力素質不高等問題，我們組織開展了“黨建之冬”活動，利用冬閑季節共培訓黨員9000多人次。倡導在全縣76個村開辦了“農民夜校”，黨員和農民想聽什么就講什么，黨員和農民需要什么就培訓什么，有重點地開展黨性教育、技能教育、核心價值觀教育，使培訓具有針對性和實效性，目前已開辦124講、460課時，有效提高了廣大農村黨員群眾整體素質。分三個批次，對全縣所有村黨總支書記進行了輪訓，提高了他們思想理論水平和為民服務能力。

創新溝通方式，解決黨群聯系不暢問題。密切聯系群眾是黨的優良傳統和作風，為了解決黨群干群溝通不暢的問題，我們大力推進基層服務型黨組織建設。我帶頭開通了“微信平臺”，在全縣廣泛推行“書記微信”，80%以上的鄉村黨組織書記都開通了微信，共征集群眾各類意見建議1300多條，幫助群眾解決各種難題460多件，打通了聯系服務群眾“最后一公里”；開通了“民聲熱線”，累計受理群眾各種訴求800余件，辦結674件；聽取了全縣76個行政村的情況匯報，全面掌握了村級發展中存在的實際問題和困難；全面推行機關聯系基層、黨員聯系群眾的“雙聯系”制度，全縣105個部門600名科級班子成員與村、農戶結成幫扶對子，在推動村級發展、服務群眾上辦實事解難題，進一步密切了黨群干群關系。

深入挖潛增效，解決村集體經濟發展后勁不足問題。只有集體經濟實力強了，才能徹底解決村級黨組織“無錢辦事”難題，凝聚力、公信力、戰斗力才能充分發揮出來。幾年來，我們采取“三資”清理、盤活集體資產、嚴格管理節約開支等辦法，不斷發展壯大集體經濟；對上級項目政策資金形成的集體資產實行有償使用，增加村集體收入。預計2015年全縣村級集體經濟總收入達到3900萬元，同比增長25%，有35個村收入超50萬元。下一步，要全力推進“雙富”工程，積極實踐發展壯大村集體經濟的10條路徑，研究細化具體實施辦法和配套扶持政策，推動村集體經濟健康快速發展。

開展專項整治，解決村級黨組織軟弱渙散問題。村級黨組織是農村發展的引領和基礎，解決軟弱渙散村級黨組織是推動農村發展的首要條件。我們采取處級領導包、實力部門幫、政策資金扶等辦法，加大力度，下大力氣對全縣13個軟弱渙散村進行了重點治理，每個村由兩個實力部門包扶，一名縣直部門“一把手”擔任“第一書記”，包發展、包穩定、包轉化。按照年度“抓突出問題解決”的重點整頓任務，全縣成立了由縣處級領導任組長的5個專項整治推進組，通過建立問題整改臺賬、縣級黨政領導現場辦公、包保領導帶案下訪、經常性巡回督導檢查等措施，逐村逐個問題抓整改，全縣上賬的130個問題中有113個得到有效解決，全縣軟弱渙散基層黨組織整頓工作取得階段性成果。

強化基礎保障，解決基層黨建環境不優問題。我深深感到，只要上級支持“一把米”，就能贏得基層干部一片心。把錢投向基層黨建，是用得其所。綏棱盡管是省級貧困縣，財力緊張，但再窮也不能窮基層，縣財政拿出資金390萬元，落實了各項基層黨建保障經費，并納入財政預算。目前，全縣每個村可支配財力達13萬元以上。為徹底解決個別村無場所辦公問題，采取縣財政支持一塊、鄉村自籌一塊、部門捐助一塊的辦法，不斷加大村級活動場所建設投入力度，確保村黨組織有場所議事、有陣地服務群眾。2014年以來，縣財政撥付114萬元，專門用于弱勢村活動場所建設。目前，全縣76個村中，活動場所1000平方米2個、500平方米11個、300平方米32個，標準化率達到86.8%，僅2015年就新建改建10個，現已超前超額完成村級活動場所建設任務，為保障村黨組織開展工作創造了良好環境。

(作者系中共綏棱縣委書記)

責任編輯/趙嘉賓zhaojiabin@fendouzazhi.cn