江浙地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)及對武漢市的啟示

張曉芳，馬 喜，龔 琦，李 茜，詹 浩

(武漢現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃設(shè)計研究院，湖北武漢 430065)

江浙地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)及對武漢市的啟示

張曉芳，馬 喜，龔 琦，李 茜，詹 浩

(武漢現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃設(shè)計研究院，湖北武漢 430065)

摘要基于對寧波、杭州和蘇州3市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的實(shí)地考察，歸納總結(jié)出江浙地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)注重頂層設(shè)計、發(fā)展定位清晰、財政大力支持、管理權(quán)責(zé)明晰、分類指導(dǎo)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)。結(jié)合武漢市實(shí)際，提出了武漢市現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的總體思路以及大力發(fā)展精品園的具體措施。

關(guān)鍵詞江浙地區(qū)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)；建設(shè)經(jīng)驗(yàn)；武漢市

武漢市開展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)已2年有余，通過整合資金、集中力量、打造亮點(diǎn)，示范園區(qū)建設(shè)取得了積極進(jìn)展，“5+2+6”示范園區(qū)建設(shè)正在有序推進(jìn)。目前，寧波市武漢市正在整市創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，如何建立高效健康的農(nóng)業(yè)園區(qū)成為推動武漢市都市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要舉措[1]。為此，武漢市發(fā)展與改革委員會、農(nóng)業(yè)委員會和武漢現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)規(guī)劃設(shè)計院組成考察組，先后赴寧波、杭州和蘇州3市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)進(jìn)行實(shí)地考察和學(xué)習(xí)。筆者通過實(shí)地考察和學(xué)習(xí)，歸納總結(jié)出江浙地區(qū)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合武漢市實(shí)際情況，提出武漢市推進(jìn)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的總體思路及具體措施，以期進(jìn)一步推動武漢市國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。

1江浙地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)基本情況

寧波、杭州和蘇州3市為東部地區(qū)工商業(yè)發(fā)達(dá)城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量與武漢市相近，具有可比性。其現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)時間早、發(fā)展水平高、創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)豐富，值得其他地區(qū)學(xué)習(xí)和借鑒。

2011年寧波市按照浙江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建要求，圍繞“綜合示范園區(qū)—主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)—特色農(nóng)業(yè)精品園”的園區(qū)構(gòu)架，開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。綜合示范園區(qū)面積在1 333.3 hm2以上，由若干個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和精品園組成；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)為種植、林特業(yè)和漁業(yè)2類產(chǎn)業(yè)區(qū)，規(guī)模分別為200.00和66.67 hm2；精品園是發(fā)展種植、竹木等單一優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的小型園區(qū)，規(guī)模不等。目前，寧波市已建成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)50個，精品園149個。園區(qū)建設(shè)采用“區(qū)縣申報、市級審批”的方式，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)以政府主導(dǎo)，以公共性的基礎(chǔ)設(shè)施投入為主，市區(qū)(縣)財政投入90%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入10%，單個園區(qū)財政投入1 000萬元封頂；精品園建設(shè)以業(yè)主投入為主，按標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收，按當(dāng)年完成投資額的30%給予補(bǔ)貼，300萬元封頂。

2002年杭州市以建設(shè)精致小型園區(qū)為主線，發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)[2]。2010年按照浙江省部署開展示范園區(qū)建設(shè)，依托現(xiàn)有精品園發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和綜合示范區(qū)，其示范園區(qū)體系構(gòu)架、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與寧波市相同，目前已建成省級綜合示范區(qū)5個、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)17個、精品園45個。

1998年蘇州市憑借雄厚的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，以村為主體集并土地，發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)[3]。2011年開始，依托原有基礎(chǔ)，借鑒工業(yè)化建設(shè)理念，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級[4]。通過政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)園區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施，引入社會資本發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，形成政府與企業(yè)共建、共管園區(qū)的創(chuàng)新模式。已建成以蘇州太湖農(nóng)業(yè)示范園為典型的大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)43個，面積達(dá)6萬hm2。寧波、杭州和蘇州3市通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)打造，形成了以精品園為支撐，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)規(guī)模連片，綜合示范園區(qū)功能多樣的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)架構(gòu)，具備產(chǎn)業(yè)特色鮮明、生產(chǎn)設(shè)施先進(jìn)、科技水平領(lǐng)先、基礎(chǔ)設(shè)施完善的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特征。

2江浙地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

2.1注重頂層設(shè)計，規(guī)劃完善的園區(qū)結(jié)構(gòu)體系江浙地區(qū)園區(qū)建設(shè)十分重視頂層設(shè)計，早在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)開建之初，就按照規(guī)模大小、功能定位、產(chǎn)業(yè)類型，規(guī)劃設(shè)計了完善的多層次園區(qū)結(jié)構(gòu)體系。寧波市和杭州市參照浙江省規(guī)定，統(tǒng)一建立了“綜合示范園區(qū)—主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)—精品園區(qū)”的3級層次結(jié)構(gòu)體系；蘇州市按照國家、省市園區(qū)評定要求，建立了“國家級示范園區(qū)—省級示范園區(qū)—市級示范園區(qū)”的園區(qū)體系。層次分明的園區(qū)結(jié)構(gòu)體系為實(shí)現(xiàn)園區(qū)建設(shè)不重復(fù)、產(chǎn)業(yè)類型全覆蓋、發(fā)揮不同層面的示范功能打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

2.2發(fā)展定位清晰，明確園區(qū)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和方向江浙地區(qū)各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)和建設(shè)方向明晰清楚。在園區(qū)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)上，寧波市明確提出從2011年起用5年時間建成各類園區(qū)200個，園區(qū)總面積達(dá)到2萬hm2，占耕地面積的10%左右，并制定了年度推進(jìn)方案，為有條理、分步驟地推進(jìn)園區(qū)建設(shè)提供了依據(jù)；在園區(qū)建設(shè)方向上，杭州市明確了“綜合示范園區(qū)”要凸顯涉農(nóng)一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)”要凸顯單一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中連片產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，“精品園區(qū)”要凸顯品牌農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)精細(xì)化、智能化發(fā)展，清晰的園區(qū)發(fā)展方向定位，避免了園區(qū)建設(shè)示范內(nèi)容的雷同。

2.3財政大力支持，激發(fā)園區(qū)建設(shè)的內(nèi)生動力江浙地區(qū)政府通過整合涉農(nóng)財政資金，大力補(bǔ)助扶持園區(qū)建設(shè)。寧波市和杭州市針對不同類型和規(guī)模的園區(qū)，制定了詳細(xì)的財政補(bǔ)貼政策。其中，針對以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為建設(shè)主體的“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)”單個最高財政補(bǔ)貼額不超過1 000萬元，重點(diǎn)建設(shè)公益性農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)資金由市、縣2級財政投入90%和鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌10%構(gòu)成；針對以業(yè)主為建設(shè)主體的“精品園區(qū)”單個最高財政補(bǔ)貼額不超過300萬元，重點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代化生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備，建設(shè)資金由市、縣2級財政投入30%和業(yè)主自籌70%構(gòu)成，同時規(guī)定，園區(qū)項目建設(shè)必須完成立項總投資的90%以上，才全額撥付財政補(bǔ)助資金。獎勵與約束并存的財政支持政策，激發(fā)了園區(qū)建設(shè)的內(nèi)生動力，充分發(fā)揮了政府引導(dǎo)的作用。

2.4管理權(quán)責(zé)明晰，提升園區(qū)建設(shè)項目規(guī)范化管理水平江浙地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)項目，針對申報到驗(yàn)收的全過程，制定了包括審驗(yàn)立項、實(shí)施方案審批與調(diào)整、第三方審計、驗(yàn)收鑒定備案等一整套規(guī)范的項目管理辦法與程序。并注重理清各級管理部門的權(quán)責(zé)，明確了市級主管部門主要負(fù)責(zé)項目指南的編訂、項目數(shù)量及市財政補(bǔ)貼控制指標(biāo)的分配、項目建設(shè)指導(dǎo)督查及對縣(區(qū))管理工作的檢查和績效考核等工作；縣(區(qū))主管部門主要負(fù)責(zé)項目的申報、現(xiàn)場考察、評估、立項、實(shí)施方案批復(fù)及調(diào)整、驗(yàn)收工作。各相關(guān)部門與機(jī)構(gòu)按照園區(qū)建管操作程序，履行各自管理權(quán)責(zé)，有效提升了園區(qū)項目的建設(shè)效率。

2.5分類指導(dǎo)建設(shè)，探索實(shí)施多種園區(qū)建營模式江浙地區(qū)根據(jù)園區(qū)建設(shè)規(guī)模，采取高效化、多樣化的建設(shè)運(yùn)營模式。對于綜合性大型園區(qū)，主要借鑒工業(yè)化理念，成立政府主導(dǎo)的園區(qū)建設(shè)經(jīng)營公司，通過統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施，招商引入農(nóng)業(yè)企業(yè)等建設(shè)運(yùn)營主體，實(shí)行市場化運(yùn)作，從而保證了園區(qū)總體發(fā)展方向能夠充分貫徹政府思路；對于小型園區(qū)建設(shè)，主要采用企業(yè)投資為主、政府支持為輔的方式，政府只在前期建設(shè)中給予一定的政策扶持，用財政資金引導(dǎo)業(yè)主投資園區(qū)建設(shè)，從而合理配置了市場資源，提高了財政資金的使用效率。

3武漢市推進(jìn)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的建議

武漢市推進(jìn)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)中，可借鑒江浙地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，以都市農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)作為主要抓手，以點(diǎn)帶面，推進(jìn)全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.1園區(qū)建設(shè)總體思路

3.1.1構(gòu)建合理的園區(qū)結(jié)構(gòu)體系。建立完善的農(nóng)業(yè)園區(qū)結(jié)構(gòu)體系有利于制定園區(qū)分類指導(dǎo)意見，避免項目重復(fù)建設(shè)，形成多點(diǎn)示范帶動、多產(chǎn)業(yè)典型引路和多元化綜合發(fā)展的園區(qū)建設(shè)格局[5]。根據(jù)江浙地區(qū)園區(qū)體系構(gòu)建經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合武漢市現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)實(shí)際，宜將全市現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)園區(qū)分為“綜合示范園區(qū)—主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)—精品園區(qū)”3級層次體系?！熬C合示范園區(qū)”由多個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，是凸顯一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范功能的大型綜合園區(qū)；“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)”由單一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，是體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展示范功能的中型專業(yè)化園區(qū)；“精品園區(qū)”是發(fā)展“一品一園區(qū)”，示范展示智慧農(nóng)業(yè)、精致農(nóng)業(yè)發(fā)展的小型園區(qū)。

3.1.2明確各類園區(qū)的建設(shè)目標(biāo)和方向。制定合理的園區(qū)建設(shè)總體目標(biāo)任務(wù)與方向是園區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵。建議從2016年開始，爭取用6年時間在全市建成7～9個產(chǎn)業(yè)布局合理，要素高度集聚，多功能有機(jī)融合，清潔循環(huán)生產(chǎn)，一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的綜合示范園區(qū)；建成30個產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、生產(chǎn)設(shè)施完善、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全、集中連片的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；建成100個設(shè)施裝備先進(jìn)、競爭優(yōu)勢明顯、品牌效應(yīng)突出、經(jīng)濟(jì)效益領(lǐng)先的精品園區(qū)。使園區(qū)建設(shè)面積達(dá)到2萬hm2，占全市耕地面積的10%～15%，成為武漢國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的亮點(diǎn)和全市現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的重要引擎。

3.1.3擬定各類園區(qū)建設(shè)推進(jìn)計劃?，F(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)作為全面推進(jìn)武漢國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的抓手，投資大、涉及面廣，不可一蹴而就，必須在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，分步實(shí)施，分年建設(shè)。根據(jù)目前武漢市的財政資金投入能力和近年來園區(qū)建設(shè)取得的成果，宜按照以上園區(qū)體系以及園區(qū)建設(shè)的總體目標(biāo)和要求，以2017年底作為時間節(jié)點(diǎn)，在此之前，集中力量打造5個綜合示范園區(qū)，試點(diǎn)建設(shè)8～10個精品園區(qū)；2017年后，按照每年推進(jìn)1個綜合示范園區(qū)、8個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和25個精品園區(qū)的進(jìn)度，全面推進(jìn)園區(qū)建設(shè)。

3.2大力推進(jìn)精品園建設(shè)

3.2.1確定精品園區(qū)的建設(shè)內(nèi)容和要求。精品園區(qū)建設(shè)應(yīng)按照“裝備設(shè)施化、生產(chǎn)智能化、品種特色化、產(chǎn)出高效化”的要求，建設(shè)滿足園區(qū)生產(chǎn)所需要的基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)大棚、溫室、噴滴灌、工廠化養(yǎng)殖、智能化溫濕調(diào)控等生產(chǎn)設(shè)施，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品儲藏保險、質(zhì)量檢驗(yàn)檢測設(shè)備，建設(shè)融合生產(chǎn)遠(yuǎn)程監(jiān)測控、生產(chǎn)管理智能化決策、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯、遠(yuǎn)程應(yīng)急指揮決策等智慧農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，使精品園區(qū)成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展的載體和農(nóng)業(yè)技術(shù)集成、科技成果轉(zhuǎn)化的平臺，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高農(nóng)業(yè)整體效益、增加農(nóng)民收入、改善生態(tài)環(huán)境，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程中，起到重要的示范帶動作用。

3.2.2充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用。要充分發(fā)揮財政資金的撬動引導(dǎo)作用，吸引社會資本投入精品園區(qū)建設(shè)。財政補(bǔ)貼宜以支持提升園區(qū)農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備水平的生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備和滿足園區(qū)生產(chǎn)所需要的基礎(chǔ)設(shè)施為主，采用定額獎補(bǔ)方式，并要求實(shí)際發(fā)生投資額達(dá)到立項投資預(yù)算額的90%以上才準(zhǔn)予享受財政補(bǔ)貼，市、區(qū)2級財政補(bǔ)助比例控制在總投資的40%以內(nèi)，單個園區(qū)財政補(bǔ)貼額最高不超過500萬元。

3.2.3規(guī)范精品園區(qū)的建設(shè)管理程序。精品園區(qū)建設(shè)應(yīng)對立項申報、方案批復(fù)、實(shí)施建設(shè)、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)制定完善的項目管理制度和規(guī)范的項目管理程序，保證園區(qū)建設(shè)順利；對財政支持內(nèi)容、補(bǔ)貼資金標(biāo)準(zhǔn)、財政資金撥款方式和程序制定詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則，規(guī)范園區(qū)資金管理。同時明晰政府各級部門責(zé)任，市級主管部門負(fù)責(zé)精品園區(qū)的項目建設(shè)指南、園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)以及各區(qū)計劃指標(biāo)的制定工作；區(qū)級主管部門負(fù)責(zé)精品園區(qū)項目的申報立項、建設(shè)監(jiān)管和竣工驗(yàn)收等工作，上下協(xié)調(diào)，提高效率。

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Construction Experience of Modern Agricultural Park in Jiangsu and Zhejiang Region and Its Enlightenment to Wuhan City

ZHANG Xiao-fang, MA Xi, GONG Qi et al

(Wuhan Institute of Modern Agricultural Plan and Design, Wuhan, Hubei 430065)

AbstractBased on field investigation of modern agricultural parks in Ningbo, Hangzhou and Suzhou, successful experiences were summarized including pay attention to top-level design, distinct development orientation, strong financial support, clear management responsibilities, classified guidance. Combined with actual situation of Wuhan City, the general idea of the construction of modern agricultural park in Wuhan City and the concrete measures for vigorously developing fine garden were put forward.

Key wordsJiangsu and Zhejiang region; Modern agricultural park; Construction experience; Wuhan City

作者簡介張曉芳(1987- )，女，湖南桃江人，碩士，從事土地管理與土地利用規(guī)劃研究。

收稿日期2016-03-31

中圖分類號S-9

文獻(xiàn)標(biāo)識碼A

文章編號0517-6611(2016)12-294-02