“三農”氣象服務與專項建設現狀及發展建議

余小平，胡懷堅，周 俊，李素娥，陳國鋒

(1.江西省吉安市氣象局，江西吉安 343000；2.江西省吉安縣氣象局，江西吉安 343100)

“三農”氣象服務與專項建設現狀及發展建議

余小平1，胡懷堅1，周 俊2，李素娥1，陳國鋒2

(1.江西省吉安市氣象局，江西吉安 343000；2.江西省吉安縣氣象局，江西吉安 343100)

摘要通過實地觀察、問卷調查、訪談調查等方法，經過近5 a的調查研究，發現了“三農”氣象服務與專項建設中存在的不足和隱患，指出基層認識缺失、人才短缺、科技支撐和設備保障能力弱等問題是制約“三農”氣象服務和專項建設發展的“瓶頸”。重點對“三農”服務人力資源狀況進行了剖析，根據未來“三農”氣象服務及專項建設的發展趨勢，提出了培育人才，強化隊伍建設；加強合作，著力提升科技含量；擴大信息資源，提高受眾歡迎度；轉變服務觀念，加強保障力度；與時俱進，創新信息載體和服務平臺；建立為農服務長效發展新機制；搞好效益評估，體現服務價值等建議。

關鍵詞“三農”；氣象服務；專項建設；現狀；發展建議

農業是受氣象災害影響最為敏感的行業，農村是氣象災害防御的脆弱區，農民是受災影響最大的弱勢群體。全球氣候變暖引發的農業氣象災害頻率增加、強度增強，給農村群眾生命財產安全帶來了十分嚴重的威脅。在這種形勢下，農民對氣象服務的需求更加迫切；同時，氣象條件對農業生產的影響也呈現出新的特點，面對農業農村發展的新形勢和新要求，氣象為“三農”服務的任務越來越重，難度越來越大，要求越來越高[1-2]。長期以來，氣象服務在農村防災減災、農業生產和糧食安全保障等方面發揮了較好的作用，但與新時期黨和政府的要求以及農民的需求還有一定的差距。2011年中央財政設立“三農氣象服務專項資金”以來，有效地推動了農業氣象服務體系和農村氣象災害防御體系建設，氣象為農服務水平有了較明顯的提高。多年來，許多專家學者對“三農”氣象服務現狀、需求以及存在的問題等進行了調查和分析[2-6]，但對現階段“三農”氣象服務專項建設情況還沒有詳盡的研究。為此，筆者采用實地觀察法、問卷調查法、訪談調查法，經過近5a的調查研究，分析了“三農”氣象服務與專項建設現狀、存在的問題和原因，重點對“三農”服務人力資源狀況進行了剖析，根據未來“三農”氣象服務與專項建設的發展趨勢，提出了有關建議，以期為今后氣象為農服務及專項建設的發展提供依據。

1“三農”氣象服務存在的問題

農業生產受天氣、氣候影響較大，目前，我國農業基礎還較薄弱，大多數農業生產很大程度上還是“靠天吃飯”。調查分析農村氣象服務現狀、需求以及存在的問題發現，由于農村所處的地域環境和農民這一群體特有的共性，決定了各地的“三農”氣象服務工作存在的主要問題帶有普遍性[2-6]。

1.1氣象服務基礎設施不夠完善，業務能力還不強農村普遍存在氣象綜合監測能力薄弱、適應農業生產區域性布局的農業氣象觀測網絡系統還需建立和完善、農村氣象災害預警信息發布網絡和應急服務體系不健全等問題，災害性、關鍵性、轉折性天氣預報和中期天氣預報、短期氣候預測的準確率與農業生產需求差距較大。導致農村承災能力較弱，防災措施不得力，防范不及時，受災損失大。

1.2氣象服務產品實用性不強由于氣象部門在人力、專業知識等方面嚴重不足，又缺乏農業生產實際經驗，能夠因地制宜地制作具有指導性作用的產品較少。農村進行規模化農業生產，用戶希望得到較長時效天氣預報甚至是年景展望，以便及時調整種植結構和安排農業生產，但氣象部門的長期天氣預報的局限性與現實期望值有較大的差距。其次，對設施農業、生態農業、精準農業、休閑農業等方面的研究不夠，缺少有針對性的服務產品，能推廣應用的農業氣象適用技術較少。

1.3氣象服務產品精細化程度不夠當前農村用戶迫切需要氣象部門提供較為準確的定點、定時、定量的預報和服務產品；種養大戶、農業產業化龍頭企業等要求定向開展專題預報服務；對政府的決策服務、農林病蟲害防治、氣候可行性論證等方面，也要分別根據不同的服務對象提供精細化的信息服務。目前，氣象部門服務產品還不夠豐富，內容較單一，難于完全滿足各種需求。

1.4氣象信息傳遞效率有待提高氣象信息在傳播手段、傳播內容、傳播時效、傳播對象等方面仍然存在不足，不能滿足需求。傳統媒體如電視、廣播(喇叭)、報刊、信函等，局限性較大。報刊、信函時效性較差；電視、廣播(收音機)受節目固定播出時段和次數的限制經常會錯過收看收聽時間；有線廣播喇叭由于功能退化早已閑置或消失。現代傳播媒體網絡、手機短信、“12121”聲訊電話等，也受到某些因素的制約。由于農村多處邊遠山區，受通訊基礎條件的限制，信號覆蓋不到或網絡還沒有普及；加之，農村多為留守老人和兒童，不懂電腦甚至手機也不會用；通過手機、“12121”電話和互聯網獲取氣象信息僅局限于少數年輕人。因此，農村獲取實時氣象信息的時效性滯后、受眾面不廣；氣象災害預報預警信息傳遞存在“最后一公里”的瓶頸制約。

2“三農”氣象服務專項建設現狀

黨中央和國務院歷來對“三農”工作非常重視，對氣象為農服務工作也要求較高。2010年中央一號文件提出，要健全農業氣象服務體系和農村氣象災害防御體系(簡稱“兩個體系”)，充分發揮氣象為“三農”服務的重要作用[7]。

2.1“三農”專項建設目的2010年4月，中國氣象局根據中央文件精神下發了“兩個體系”建設指導意見，即《關于加強農業氣象服務體系建設的指導意見》和《關于加強農村氣象災害防御體系建設的指導意見》，要求自動氣象監測網建設和精細化氣象預報要到鄉鎮；建立綜合運用各種手段、進村入戶的農村氣象災害預警發布網絡，力爭至少有一種手段能將預警信息送達農村每一個地區，傳遞到每一位農民。還提出要通過電子顯示屏、高音喇叭等方式向農村居民廣播氣象預警信息。2011年財政部在中國氣象局部門預算中建立了“鄉村氣象服務專項經費”，支持江西等20個省(區、市)的121個縣開展“三農”氣象服務建設；2012年專項資金更名為“三農氣象服務專項資金”，支持范圍逐年擴大[8]。專項資金主要支持氣象預警LED電子顯示屏和氣象大喇叭、農田小氣候觀測站等設施建設，實現“鎮鎮有顯示屏、村村通大喇叭”的目標。

2.2氣象大喇叭功能及優點氣象大喇叭又稱氣象預警廣播系統，較以往的農村大喇叭結構和性能大不一樣，增添了許多科技含量。它由預警信息發布接收終端一體機與高音大喇叭組成，依托移動通信GPRS網絡，可通過氣象部門預警服務平臺群發氣象災害預警信息[9]；也可直接在手機上操作，把相應的文字內容轉換成廣播級的語音通過廣播系統發出；還具備人工電話語音廣播功能，工作人員可以通過預先設定撥打終端的電話號碼直接進行口播。真正發揮了可隨時隨地用喇叭發布各種消息的作用。這種不受時間和地域限制的無縫隙發布形式，使氣象信息由主觀能動了解轉變為強制被動接受，不僅從傳播方式上彌補手機短信、LED電子顯示屏的不足，還能擴大信息傳播的有效半徑，與電子顯示屏等媒介相結合，有效地解決了信息傳播范圍問題，達到了氣象災害信息受眾面廣的目的。

2.3“三農”專項建設現狀2011年開始，江西省依托中央財政“三農氣象服務專項資金”的支持，積極爭取地方財政共同投入，以“兩個體系”建設為抓手，著力開展“三農”氣象服務專項建設，以點帶面，有序推進。

2.3.1積極選點，有效實施。2011年江西在全省選擇了條件較好、有積極性的10個縣為“三農”專項建設實施試點縣，其中吉安市的新干縣被列入首批試點縣之一。之后，支持范圍繼續擴大，至2015年，全省共有中央財政專項實施縣52個，省級財政支持縣10個；其中，吉安市所轄11個縣市就有中央財政專項實施縣7個，省級財政支持縣1個。各地抓住這一投入契機，立足專項建設，按照“邊建設、邊服務、邊完善”的原則，積極探索為“三農”提供全方位、全過程、全天候服務的新思路、好方法，在構建氣象為農服務發展長效機制等方面不斷取得新進展；農村氣象災害防御能力不斷增強，農業氣象服務能力不斷提升；初步形成了上下聯動、密切配合、合力深化氣象為農服務“兩個體系”建設的良好格局。

2.3.2搞好建設，發揮效益。截至2015年底，吉安市已建農村氣象災害預警信息綜合發布系統終端大喇叭1 282套、LED顯示屏212塊(2015年新增的2個實施縣因采購招標廠家未確定未安裝設備)；全市還建成9個土壤水分觀測站、7個農田小氣候觀測站。新干、吉安、永豐、泰和等縣每個鄉鎮均亮起了電子顯示屏，每個行政村均裝上了大喇叭，部分有積極性的自然村也響起了大喇叭的聲音。氣象災害預警、農業氣象服務等信息的傳播觸角延伸到了最基層的一級組織及農戶；各實施縣正在探索與該縣農業、水務、林業、綜治委等部門建設“大喇叭工程”[10]，利用氣象大喇叭發布“三農”工作綜合信息，進一步拓寬了便民服務的思路。

3 “三農”專項建設存在的問題及原因

從2011年開始連續5a，對各實施縣“三農”專項建設進展和氣象服務開展情況進行動態跟蹤，收集有關報表、會議、文字及圖片信息報道等資料；到實地查看設備安裝、使用情況；到鄉鎮農業綜合站、農村氣象信息服務站、村委會查看農業氣象信息發布或服務材料張貼情況，向農戶了解農業氣象信息使用效果及服務需求；還采取問卷調查，組織部門內外專家、種養大戶座談等形式了解服務需求和有關建議。通過這些調查方法發現“三農”專項建設和服務過程中存在的問題或薄弱環節，其中一些隱患因素還可能對未來的發展造成不利影響，經梳理和歸納主要有幾個方面。

3.1發展不平衡、后勁不足由于“三農”專項建設涉及到最基層的村一級組織和村民個體，各級政府領導及有關部門的思想認識不統一、重視程度有差距；部分農民不理解、一時還不能接受；基層技術人員服務水平參差不齊等因素，造成了不同的縣、鄉、村之間建設速度快慢及服務質量高低差別較大。其次，由于長效機制還不健全，專項建設及未來的發展得不到穩定、持續的政策支持及財政保障存在短期行為的憂慮。

3.2科技支撐和氣象服務能力較弱氣象部門只有少數國家農業氣象觀測站有專職人員且主要從事農業氣象業務工作，大多數臺站僅設有兼職農業氣象服務人員；“三農”氣象服務隊伍人員少、專業知識欠缺，在實際工作中普遍存在“力不從心”或“底氣不足”的現象。由于農業專家聯盟、農民專家隊伍的作用未有效發揮，造成農業氣象實用技術研究與推廣力度不夠，服務產品還未完全“接地氣”；智慧氣象建設尚未真正起步，不能滿足現代農業快速發展的需求。

3.3信息發布終端上線率偏低從運行監測情況總體來看，信息發布系統終端大喇叭和LED顯示屏上線率相對較低，不盡人意。原因：一是設備售后服務跟不上。由于信息終端特別是大喇叭遍布在行政村一級(少數較大的自然村也有)，點多面廣且分散，屬地化、專業化的技術保障隊伍還未建立，主要依靠供應商下派技術員來維修，及時性難以保證，存在設備故障維修滯后現象。二是信息終端設備質量不穩定，故障率較高。三是認識或管理不到位，人為造成停用或故障未及時發現報修。

3.4受眾歡迎度還不高大部分地方的農民感到真正受益的東西還不多，故收聽的積極性不高，反應較平淡。主要是信息服務內容不夠豐富、實用性不強；其次，信息發布的表現方式還是傳統的單一文本或聲音形式，比較呆板，不能真正滿足農村日益增長的各類不同需求。

4“三農”氣象服務人力資源狀況分析

目前，吉安市8個“三農”專項實施縣氣象局從事有關氣象為農服務專兼職人員共有10人。從調查情況可以看出，該市人力資源結構呈現幾個特點：一是年紀輕。人員以“80后”、“90初”的年輕人為主體。二是工作時間短。進入氣象部門工作時間10a以內的占總數90%，其中5a以內的占60%。三是學歷較高。全日制第一學歷大專以上的占80%；且通過在職學習，基本上均取得了氣象專業本科學歷(其中1人為本科第二學歷)。四是氣象專業比例偏低。第一學歷氣象專業與非氣象專業各占50%，有本科學歷的4人均非氣象專業畢業。五是專業技術職稱明顯偏低。助理工程師及以下職稱占90%，中級職稱比例僅有10%。

4.1優勢分析

4.1.1年輕有朝氣。從事“三農”服務的隊伍多為年輕人，思想活躍，接受新生事物快，只要正確引導，調動其積極性，本人肯努力，后生可畏。

4.1.2文化基礎較好。大部分年輕人學歷較高，要求上進，積極參加氣象專業學歷教育和業務培訓。

4.1.3政府重視，大有可為。中央連續多年來出臺了一系列強農惠農政策，部門和地方各級政府均重視氣象為農服務工作；特別是借力“三農”專項建設的實施，“三農”氣象服務進入大發展時期，正是新一代氣象工作者施展才華的好時機。

4.2劣勢分析

4.2.1業務素質普遍不高。大部分從事“三農”服務人員工作時間短，氣象專業知識特別是農業專業技術水平較低，實踐能力還不夠。

4.2.2服務意識和責任心不夠強。“三農”服務隊伍以“80后”、“90初”的年輕人為主體，且有70%的人是生活在城市的獨生子女，與農民接觸少，對農村工作不熟悉、不了解，因而感情不深，擔當意識、責任意識、奉獻意識不強。

4.2.3人力資源結構不合理。隊伍年齡梯次結構不合理，大多數年輕人雖然學歷高，但均為非農甚至非氣象專業畢業，專業知識欠缺；而占少數的年長者學歷偏低，理論知識欠缺、計算機應用及儀器設備維護能力較弱。

5“三農”氣象服務與專項建設發展建議

隨著專項建設廣度不斷擴大和氣象服務的不斷深化，勢必面臨更多新技術、新需求，服務產品更專業，設備維護、管理任務更繁重等艱巨的挑戰。針對當前“三農”氣象服務與專項建設中存在的問題，根據中國氣象局對“三農”氣象服務工作未來發展的要求，提出以下建議供參考和探討。

5.1培育人才，強化隊伍建設

5.1.1培養感情，提高專業技能。積極鼓勵和正確引導年輕人到農村中去熟悉“三農”工作，培養對農村、農民的感情，為“三農”氣象服務工作的發展注入新的活力。特別是在春耕春播、夏收夏種(雙搶)、秋收秋(冬)種等重要農事季節或農忙時節，組織年輕人深入農村，接受鍛煉，大膽實踐；深入田間地頭，與農民同勞動、交朋友，了解農民的心聲，體驗農村生活的苦與樂。這樣才能與農民建立真摯的友誼和感情，從而激發做好農村工作的熱情，提高主動做好“三農”氣象服務的自覺性。

建立人才培養、交流機制。鼓勵和支持年輕人積極參加本部門的業務培訓、學歷進修、學術交流及各種繼續教育；對獲得農學相關專業第二學歷的給予一定獎勵。選派年輕畢業生到農業部門或鄉鎮農業綜合站實習鍛煉；安排業務服務人員參加地方或農業部門組織的農業專業知識和技能培訓。只有掌握了專業知識和技能，才能正確引導農民調整種植結構、科學致富，成為廣大群眾的貼心人。

5.1.2拓寬選人渠道，創造用人條件。

5.1.2.1筑巢引鳳。擴大選人視野，開辟“綠色通道”，積極引進農學相關專業院校畢業生或其他農技人才進入氣象部門，提高相關待遇。

5.1.2.2打通職場上升通道。對在崗業務人員的職務晉升、職稱評聘，以及外聘人員“擇優進編”等關乎切身利益方面給予優惠或破格條件。

5.1.2.3改善工作條件。給業務人員配備清晰度高的數碼相機(或小型攝像機)、筆記本電腦和其他必要的設備；解決必要的勞保用品，提供方便的下鄉交通工具，創造良好的內、外工作環境和條件。

5.2加強合作，著力提升科技含量建立有多部門參與的“合唱團”，政府是“合唱團”的“指揮”，氣象部門要扮好“領唱”的角色。要按照“政府主導、部門聯合、社會參與”的原則，在政府的領導下并通過政府協調涉農部門特別是農業部門共同參與。農業和氣象部門為農服務的方式和途徑有所不同，但目的是一個，歸宿是一樣。各地要秉承優勢互補、合作共贏的理念，簽訂“氣象為農服務合作協議”，實現氣象與農業的融入式發展。

5.2.1整合資源，提高科技支撐能力。將雙方的信息發布平臺和鄉鎮農業綜合站、氣象信息服務站的設備有效整合起來，一是避免重復建設和浪費，將資金用來添置必要的農田觀測和科研儀器設備；二是理順信息傳播“綠色通道”，實現“直通式”服務；三是聯合開展新技術、新方法的研究和推廣，大力提升農業“含金量”。

5.2.2“借力”壯大隊伍實力。一是要建立健全將“三農”氣象服務專家聯盟(或專家咨詢委員會)、農民專家隊伍、氣象協理員和信息員等納入“三農”氣象服務隊伍的體制；建立氣象信息員管理機制和相應的獎勵激勵機制，充分調動他們的積極性；形成一支實力強大的“三農”服務隊伍。二是發揮氣象信息服務站的作用。鄉鎮氣象服務站作為氣象部門的一個落腳點，在為農服務中起著上傳下達的橋梁紐帶作用，要將其作為縣級氣象部門向鄉鎮延伸的一個機構來管理，明確職責任務，給予一定的工作經費，加強指導和督查，建立和完善規章制度及考核的長效機制。

5.2.3“借智”提高服務質量和效益。一是構建聯合會商機制，通過建立微信、微博等互動交流平臺，實現信息共享，優勢互補，特別是要發揮好農業專家的作用，提高氣象為農服務的專業性、針對性和有效性。二是聘請農業部門或高等院校退休專家到氣象局進行技術指導，彌補基層農業氣象專業技術力量的不足；共同研發推廣一批具有本地特色的、簡便實用的農業氣象適用技術，使基層為農服務更加“接地氣”。三是通過與軟件開發公司聯合(或外包)的方式，開發界面友好、功能齊全又實用的業務服務平臺。

5.3擴大信息資源，提高受眾歡迎度堅持部門合作、共建共享的原則，以需求為引領，充分發揮電子顯示屏、氣象大喇叭信息發布終端的功效和作用，發布“三農”綜合信息，使信息內容更加豐富和生活化。既發布農業氣象預報、農事安排、市場供求等信息，也可發布森林防火、征兵、招工、村務活動等通知；還能作為開展法律法規、安全生產、防災減災科普知識、反邪教常識、“三農”政策宣傳、農業科技教育的平臺。特別是大喇叭，打破了時空和地域限制，作用和效果更好。各地可根據當地農業結構和特色產業，圍繞“一村一品”、“一鄉一業”，結合農業季節有針對性地制作播放節目，農閑播知識、農忙播技術[9]；播放內容要通俗易懂，這樣可提高農民收聽和學習興趣。

5.4轉變服務觀念，加強保障力度“三農”專項建設設備以信息發布系統終端LED顯示屏和氣象大喇叭為主，隨著建設的不斷推進，安裝的數量不斷增多，在用設備出現故障也越來越多，維護工作日趨繁重，難度也越來越大。當前，已經出現故障報修后維修滯后現象，可見，僅僅依靠供應商的售后服務已顯得力不從心。特別是過了保修期之后，一方面存在設備老化故障率越來越高，由誰來維護的問題；另一方面還存在設備更新或配件供應、軟件升級等問題，保障工作將面臨更嚴峻的挑戰。設備是否能正常運行直接影響到未來“三農”專項建設及氣象服務工作能否健康地開展，因此，要積極探索和實踐設備保障服務模式，做到事、責、權清楚到位，并建立日常監督與考核機制。

5.4.1設備供應商終身負責保障工作。要與設備供應商簽訂嚴格的權責協議，協議中要有“每個縣設立一個維修站(點)；按鄉鎮多少配備維護人員數量；接到故障報告后限時維修；軟件升級要及時、配件供給要保證”等條款。配件供應價格應由國家物價部門定價或采取公開招標，防止供應商(或廠家)隨意報價，壟斷價格。

5.4.2培養和建立部門技術保障隊伍。不論是從當前還是今后來說，氣象部門如果有自己的技術隊伍，對于設備的管理和服務工作均有好處。一是能保證維護工作的效率和長期穩定，減輕管理難度。二是包括區域自動氣象站等所有的儀器設備日常有專人進行定期的維護保養，能延長其使用壽命。三是可以利用巡檢或維修設備的機會下鄉進村入戶了解使用情況，聽取農民朋友的意見和建議，以便及時改進服務質量。

5.4.3探索和實踐社會化服務模式。建立政府向社會力量購買服務的工作機制和流程以及氣象為農服務市場化運行的體制機制[11]，將氣象探測、電子顯示屏、氣象大喇叭等設備的維護納入政府購買目錄進行外包。各縣可因地制宜先確定承接主體類型，然后通過公開招標、邀請招標、詢價或委托方式等確定購買主體，簽訂購買合同，開展不同模式的試點工作。

5.5與時俱進，創新信息載體和服務平臺在堅持傳統媒體和新興媒體優勢互補、融合發展的同時，要以先進技術為支撐，內容建設為根本，不斷創新氣象信息發布手段和方式。在信息品質上追求專業權威，在信息傳播上注重快捷有效，在信息服務上適應分眾傳媒，在信息展示上實現多元多樣。農業信息化建設的核心支撐是發展農業物聯網，農業物聯網是將先進、普適的感知技術、云計算與大數據技術、人工智能等技術引入傳統農業生產管理[12]。氣象服務融入農業物聯網工程中，能提供個性化、精準化的信息服務，具有自動化、智能化特性。

5.5.1開通官方微信和微博。搭建一個氣象部門與公眾互動的新平臺，充分利用其具備的即時性、便捷性、自主性、互動性的特點，為公眾提供直觀的、圖文并茂的各類氣象信息與資訊、氣象科普及防災減災知識等；還可以直接與專家互動交流，答疑解惑，在這種輕松、靈活的平臺上拉近彼此間的距離，增進信任感，提高可信度。

5.5.2開發可視性更好的多媒體發布系統。隨著現代計算機技術和通訊技術快速發展，為建立多媒體信息的高效傳輸和交互處理平臺奠定了基礎。利用多媒體、IP寬帶等新技術開發具有本地化的氣象電視傳媒發布系統，將農業氣象信息以視頻、圖片、圖形、文字、聲音等靈活多樣的形式發布到指定的數字高清LCD顯示屏終端上。這種方式使信息內容變得豐富多彩，給人以活潑、賞心悅目的視覺感。還可以通過授權的方式，讓不同權限的用戶擇其所需，因時因地提供差異化服務，滿足不同層次人群的需求。

5.5.3利用門戶網站和手機APP，搭建智能化、直通式服務平臺。利用氣象服務門戶網站和手機APP等新媒體服務應用終端，多手段、全方位地推進智慧氣象建設，探索實施智慧氣象為農服務方法。通過大數據、物聯網和APP等信息技術的應用，建立觸手可及的氣象智能感知平臺和基于用戶行為習慣的智慧氣象服務系統，助力智慧農業發展。

5.6建立為農服務長效發展新機制通過管理上融合、建設上融合、服務上融合，逐步建立和完善政府化推動機制、多元化投入機制和立體化合作機制。一是要將氣象為農服務納入本縣國民經濟和社會發展規劃、納入地方公共財政投入渠道，確保有長效、穩定的經費支持；二是將其納入對各鄉鎮或相關單位的年度工作目標考核，強化氣象部門的社會管理職能；三是將其納入地方公共服務體系，廣泛發動和引導社會各方面力量共同參與。形成規劃中有氣象的項目、考核中有氣象的指標、督查中有氣象的參與這樣一個有利于氣象為農服務長效發展的政策環境和管理機制。

5.7 搞好效益評估，體現服務價值定期對氣象服務效益進行科學客觀的定量分析和評估，讓政府和老百姓有一本“明白賬”，覺得財政給的錢“花的值”；二是為財政持續支持氣象事業發展提供決策依據；三是能促進氣象部門有針對性地改進服務方式。農業氣象服務效益評估方法目前一般采用德爾菲法(專家調查法)[13]、劑量-反應分析和德爾菲法相結合的方法[14]等。同時，還要加強氣象服務成果事例宣傳，讓公眾全面地了解氣象服務的作用和效益，使社會各界更加關注和支持氣象工作，也能提升氣象部門的社會地位和影響力。

6結語

現代農業經營集約化、專業化、組織化、社會化的不斷推進，糧食生產安全戰略的部署實施，保持農村的和諧穩定，農民追求新生活的迫切希望，都對氣象服務提出了更高、更多的要求。機遇和挑戰并存，以“三農”專項建設支持氣象為農服務，對氣象部門來說是一次難得的發展機遇，應以此為新契機、新起點，開拓創新，勇于探索，積極實踐，著力培養一批新型的為農服務復合型人才，使基層“三農”服務隊伍素質有一個質的轉變，從而打造氣象服務質量和水平的“升級版”。

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CurrentSituationandDevelopmentSuggestionofSpecialConstructionandMeteorologicalServicesin“ThreeAgricultures”

YUXiao-ping1,HUHuai-jian1,ZHOUJun2etal

(1.MeteorologicalBureauofJi’anCity,Ji’an,Jiangxi343000; 2.MeteorologicalBureauofJi’anCounty,Ji’an,Jiangxi343100)

AbstractBased on five years’ field observation, questionnaire survey and interview investigation, we found out the disadvantages in special construction and meteorological services in “Three Agricultures”. It was pointed out that the lack of basic knowledge, talent shortage, poor technology and equipment support were the main reasons restricting development in meteorological services and specialized construction. Human resource situation of “Three Agricultures” service was analyzed. According to the development trend of special construction and meteorological services in “Three Agricultures”, several suggestions were put forward, such as strengthening team construction by cultivating talents, enhancing technological content by strengthening cooperation, improving the popularity by expanding the information resources, strengthening the security by transforming service sense, innovating information carrier and service platform by keeping pace with the times, establishing long-term development of the new mechanism for agriculture, and reflecting service value by perfecting benefit evaluation.

Key wordsThree Agricultures; Meteorological services; Special construction; Current status; Development suggestion

作者簡介余小平(1963- )，男，廣東普寧人，高級工程師，從事農業氣象業務工作。

收稿日期2016-03-21

中圖分類號F 303.3

文獻標識碼A

文章編號0517-6611(2016)12-252-05