試論高校后勤領域腐敗問題的治理路徑

于會權

(無錫職業技術學院 后勤管理處， 江蘇　無錫　214121)

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試論高校后勤領域腐敗問題的治理路徑

于會權

(無錫職業技術學院 后勤管理處， 江蘇無錫214121)

高校后勤工作是高校順利發展的保障，但隨著我國高等教育事業的迅猛發展，后勤領域的腐敗現象也呈頻發、多發之勢，值得關注和研究。本文分析了高校后勤腐敗的特點及產生原因，并從思想上、制度上、監督機制等方面，有針對性地提出防范與治理對策。

高校后勤領域； 腐敗； 治理路徑

隨著我國高等教育的迅猛發展，各高校招生規模也不斷擴大,后勤保障工作量也不斷增加。高校后勤參與基本建設、物資采購、零星維修、租賃經營、資產管理等經濟活動變得十分頻繁。由于后勤部門參與相關經濟活動，掌握著大量資金的支配權，致使高校后勤領域的腐敗案件近年來也呈現出多發、頻發態勢。透視高校后勤領域腐敗現象，分析其產生根源，對防范治理高校腐敗、促進高校廉政建設、凈化校園風氣、建設和諧校園極具意義。

1　高校后勤領域腐敗概述

1.1高校后勤領域

高校后勤是為高校教學科研和師生生活提供保障及服務的活動、機構和人員的總稱。后勤工作與思政、教學、科研工作相輔相成,是高校各項工作得以順利開展的物質基礎。高校后勤領域是指高校后勤所涉及的工作領域，主要包括采購、維修、餐飲、保潔、綠化等。

1.2高校后勤領域腐敗

腐敗的原意是指食物和有機物的腐爛、變質,引申到社會生活領域里,指制度、組織、機構、措施等混亂、黑暗。1997年9月世界銀行反腐敗行動計劃工作組在《幫助各國同腐敗做斗爭世界銀行的作用》報告中提出“腐敗是為謀取私利而對公共職位的濫用。”這是當前國際關于腐敗定義比較通用的說法。

高校后勤領域腐敗，即腐敗發生在高校后勤領域，高校相關領導、管理人員或一般工作人員等在后勤領域里，利用職務之便，違反國家有關法律法規政策，濫用公共權力，徇私舞弊，以謀取私人或小集團利益，給學校帶來重大損失的行為。

1.3高校后勤領域腐敗的特點

從近年來查處高校腐敗的案例來看，呈現如下特點：一是后勤領域成了高校腐敗重災區之一。例如2009 年河南省檢察院對近三年查辦的高校領域職務犯罪情況分析，僅在后勤管理環節就查處 20 人，占查處總人數的 25%。二是后勤腐敗主體多元化。后勤領域腐敗主體大到分管后勤工作的校領導，小到掌握一定權力的后勤一般工作人員。三是后勤集體腐敗、窩案增多。如2010年年底，武漢大學后勤保障部原部長江某因貪污受賄罪而被判刑11年，與此同時武漢大學后勤保障部原副部長閔某也因貪污受賄被判刑。而在此之前該校已有多名后勤領導、工作人員因貪污、受賄等問題被查處。這些腐敗分子相互勾結，形成攻守利益聯盟，權利之間互補，從而形成“扎堆”腐敗現象。

2　高校后勤領域腐敗的成因分析

2.1市場經濟條件下心理失衡導致腐敗

市場經濟的趨利性使得一些人過分注重經濟利益，甚至“一切向錢看”，這為腐敗提供了溫床。市場經濟的這些消極影響也出現在高校，一些人開始心理失衡。一向習慣于坐冷板凳、安貧樂道的人有些耐不住寂寞了，經受不住經濟利益的誘惑，部分后勤人員特別是一些領導干部道德滑坡，信仰缺失，貪欲膨脹，意志力薄弱的便不知不覺放松了對主觀世界的改造，扭曲了人生觀、價值觀，權為己所用，利為己所謀等。一些人不斷膨脹的貪欲得不到滿足時，便會以權謀私、收受賄賂，并最終走上貪污腐敗甚至犯罪的道路。

2.2內部管理制度原因導致腐敗

高校后勤管理的內部管理制度存在種種問題導致腐敗出現。主要表現為：

第一，制度不健全為權力尋租提供機會。權力尋租是把權力商品化，以權力為資本，去參與商品交換和市場競爭，謀取不正當利益。即通常所說的權錢交易、權色交易等。學者劉啟君認為尋租是指市場主體利用甚至制造制度缺陷謀求經濟租金的行為。從后勤領域發生的腐敗情況看,高校后勤領域的管理人員與外界進行的各種經濟活動時，往往利用制度缺失濫用權力，出現化公為私的行為。

第二，制定制度時，由于受各種因素影響，制度設計缺乏前瞻性，制度不全面、不系統，經常會等腐敗問題出現后，再去制定制度或完善制度，“頭痛醫頭、腳痛醫腳”。

第三，制度本身缺乏合理性，有些管理制度制定時并沒有根據高校自身的具體情況進行分析制定，而是直接“借鑒”其他高校后勤管理制度，即使有相關制度也缺乏操作性、針對性。

四是制度流于形式。有些后勤領導干部“吏治”思想嚴重，借機利用掌握的權力為自己謀取不正當利益，凌駕制度之上，搞所謂的特事特批、特辦，如此一來難以保證制度執行的客觀性、公正性，制度約束力大打折扣。

2.3缺乏有效的監督體系導致腐敗

伴隨著高校辦學規模的擴大，作為運行保障的后勤管理人員在校舍維修、工程建設、物資采購等方面也擁有了更大的自主權。而與權力集中配套的監督體系卻沒有及時有效跟進。

一是高校內部的專門監督機構——紀檢監察部門監督效果不佳。由于高校紀檢監察部門人事任免權、考核考評權力等決定權很大程度上都掌握在領導手里，紀檢部門在監督時獨立性和權威性不夠，加之紀檢監察工作人員業務能力的提升不能很好適應經濟業務的變化，對后勤領域的權力運行監督的效果不佳，學校各個層級中分管紀檢工作的委員，由于多是兼職，業務能力、精力也難以適應工作的需要。

二是高校內部審計流于形式。由于相當一部分高校領導對于內部審計不夠重視，所以有些高校甚至沒有設置專門的內審機構，與財務等部門合署辦公，或者沒有專業化的內審隊伍，內審人員知識陳舊，缺乏現代審計意識，對于一些專業性較強的審計事項甚至無法駕馭，缺乏綜合分析能力，而且當前高校內審部門工作的開展大多停留在“事后”監督上，也為一些后勤管理人員進行“權力尋租”提供了機會。

三是外部監督沒有及時跟進。外部監督的主要方式是社會審計機構即會計事務所對于后勤的經濟活動進行外部審計。盡管相比內部審計機構，外部會計師事務所有著很強的獨立性,但在對后勤領域的監督方面卻也常顯得力不從心,由于激烈的市場競爭使中標的社會審計單位為了與學校保持“良好”的合作關系，一些問題審計時受個別領導的暗示便一筆帶過,影響了審計的公正性。另外，由于各省高校眾多，各省的教育紀工委等監督部門人手少，在監督機制、監督手段上，都無法承擔這樣的任務。

3　高校后勤領域腐敗的治理路徑

3.1加強思想教育，使廉政思想內化于心

道德滑坡和思想蛻變是腐敗的源頭，要想徹底治理高校后勤領域腐敗，必須加強高校后勤管理人員的思想教育，提高職業道德修養。

一方面不斷提高道德自律的能力使廉政思想內化于心。馬克思認為道德的基礎是人類精神的自律。因此，治理高校后勤領域腐敗，應不斷加強思想教育，提高道德自律能力。對后勤公職人員特別是領導干部的世界觀、人生觀、價值觀進行正確引導，建立正確的思想價值體系，自覺抵制拜金主義、享樂主義和個人主義的價值觀，避免出現心理失衡、急功近利的現象，筑起牢固的思想防線，形成內在的“免疫系統”。

另一方面通過道德“他律”，使廉政思想內化于心。圍繞“廉政”可以開展系列宣傳教育活動，通過舉辦廉政教育講座、反腐倡廉展覽參觀、廉政典型人物宣傳、黨紀黨規知識競賽、監獄現場參觀等進行褒廉貶貪；通過簽訂廉政承諾書和黨風廉政建設責任書等促使后勤管理人員筑牢思想防線，樹立“廉潔光榮、腐敗可恥”的意識，做到不為金錢所惑、不為人情困擾，珍惜名譽，恪守職業道德。

3.2強化制度建設，使其難以腐敗

鄧小平同志曾指出“制度好可以使壞人無法任意橫行,制度不好可以使好人無法充分做好事,甚至走向反面。”這告訴我們，治理高校后勤領域的腐敗，要從制度設計、制度完善及制度執行方面下功夫，使權力運行具備有效的保障制度。

一方面，從制度設計及完善方面，認真查找、梳理風險點，對于容易產生腐敗的重點環節，比如后勤領域里的基建工程項目、大型修繕項目、設備采購、房屋出租等招投標環節進行制度設計與完善，在這些重點環節、要害崗位健全內部控制制度，實現制度全面覆蓋，保證相關經濟活動公開、公平、公正進行，杜絕暗箱操作。

另一方面制度要具有操控性，要落到實處。比如在高校后勤領域，為了保障雙方權益，必然會簽訂承包、租賃、維修等各類合同，而在合同執行過程中，資金支付環節最易產生腐敗，有些單位或個人為了盡早拿到項目資金，便千方百計對后勤有關領導獻殷勤甚至行賄，此時只有嚴格的合同管理執行制度，并把合同規定落到實處，才能有效防止資金違規支付，防止腐敗行為的發生。

3.3完善監督體系，使其無膽腐敗

要防止高校后勤領域權力濫用，防止腐敗發生，就必須以權力制約權力，而以權力制約權力的最好方式就是完善監督體系，健全各項監督制度，使有權者不敢腐、不能敗。

首先，充分發揮高校紀檢監察部門監督職能。一方面高校黨委應當高度重視校內紀檢監察部門建設，確保其權威性、獨立性，如此才能為其開展工作提供保障。另一方面在對待后勤管理人員違規違紀行為上，紀檢監察部門應及時向校黨委匯報，不包庇、不縱容。加強對學校分管后勤領域的紀檢工作委員的教育、引導,促其將監督工作落到實處。

其次，充分發揮高校內部審計監督職能。高校內審對后勤領域所涉及的經濟活動起到最直接、最有效的監控作用,發揮其監督職能對治理腐敗不容忽視。因此，從高校校級領導，要重視發揮內部審計的作用，從機構設置、人員配備上都能確保內部審計正常發揮監督作用。此外，必須加強內部審計隊伍建設，通過培訓、交流學習等加大培養力度, 提升內部審計的專業素養，拓寬審計人員的視野，適應高校審計工作的新要求。

最后，充分發揮高校輿論監督職能。要讓權力在陽光下運行，高校后勤領域重大事項的決策過程、資金使用情況、后勤重要資產的經營情況等都要公開,讓學校師生員工便于獲取相關信息，使想監督者能監督，發揮高校輿論監督制約權力濫用的效果，減少腐敗案件的發生。

此外，防范治理高校后勤領域腐敗，還應當對已有的腐敗案件加大懲處力度。對于該依法追究刑事責任的絕不手軟，要一查到底，讓腐敗者付出慘重代價，才能有效震懾相關人員，使其不敢腐敗。

[1]林建坤．論高校后勤領域權力制約與反腐機制建設[D]．上海：華東師范大學，2010．

[2]現代漢語詞典[M].北京：商務印書館,1998：391.

[3]劉啟君.尋租行為定義問題的再認識[J].湖北社會科學,2005(3):73.

[4]鄧小平.鄧小平文選：2卷[M]. 北京：人民出版社,1994：333.

[5]龔水平.淺議高校后勤領域腐敗問題[J]．法制與社會,2014(14):206-208．

[6]張鵬飛．高校腐敗治理體系構建研究[J]．學校黨建與思想教育，2016(5):87-89．

責任編輯陳桂梅

Discussion on the governance path of corruption problems in the logistics field in colleges and universities

YUHuiquan

(Department of Logistics Management, Wuxi institute of Technology, Wuxi214121, China)

Logistics of colleges and universities is the guarantee of successful development of colleges and universities. But with the rapid development of China's higher education, corruption in the logistics field is becoming more frequent, multiple, and worthy of attention and research. This paper analyses the characteristics and causes of corruption in colleges and universities, and puts forward some precautions and control measures from the aspects of ideology, regulation institution and monitoring mechanisms etc.

the logistics field of colleges and universities; corruption; governance path

2016-04-11

于會權(1971— )，男，黑龍江綏化人，副研究員，會計師，研究方向：思想政治教育，黨風廉政建設。

10.13750/j.cnki.issn.1671-7880.2016.03.004

G 647

A

1671-7880(2016)03-0013-03