新型職業(yè)農(nóng)民培育中涉農(nóng)企業(yè)的責任

馬建富

(江蘇理工學院 教育學院, 江蘇　常州　213001)

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新型職業(yè)農(nóng)民培育中涉農(nóng)企業(yè)的責任

馬建富

(江蘇理工學院 教育學院, 江蘇常州213001)

涉農(nóng)企業(yè)與職業(yè)教育是利益相關者，具有參與新型職業(yè)農(nóng)民培育的社會責任和法律義務。但是，我國涉農(nóng)企業(yè)在參與新型職業(yè)農(nóng)民培育中存在著諸多問題，因此，必須強化涉農(nóng)企業(yè)責任意識，確立其在新型職業(yè)農(nóng)民培育中的主體地位；建立涉農(nóng)企業(yè)參與新型職業(yè)農(nóng)民培育的社會支持體系；創(chuàng)新校企合作培育新型職業(yè)農(nóng)民模式，增強涉農(nóng)企業(yè)參與度；建立利益機制，激發(fā)涉農(nóng)企業(yè)參與新型職業(yè)農(nóng)民培育的內(nèi)生動力等。

職業(yè)農(nóng)民; 涉農(nóng)企業(yè); 責任

隨著我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，涉農(nóng)企業(yè)將會越來越多，其對新型職業(yè)農(nóng)民培育的需求也越來越大，涉農(nóng)企業(yè)與職業(yè)教育培訓的關系也會因此而愈益緊密。毫無疑問，涉農(nóng)企業(yè)在職業(yè)教育發(fā)展中，特別是新型職業(yè)農(nóng)民培育中理應擔當更大的責任，因此，必須建立一些利益機制，激發(fā)企業(yè)參與新型職業(yè)農(nóng)民培育的內(nèi)在動力。

1　涉農(nóng)企業(yè)在新型職業(yè)農(nóng)民培育中具有義不容辭的責任

1.1涉農(nóng)企業(yè)與職業(yè)教育是利益相關者

首先，職業(yè)教育與企業(yè)是發(fā)展共同體。職業(yè)教育，尤其是農(nóng)村職業(yè)教育、成人教育等為各類涉農(nóng)企業(yè)培養(yǎng)著所需要的各層次、多類型的新型職業(yè)農(nóng)民。因此，職業(yè)教育是涉農(nóng)企業(yè)的“利益相關者”。利益相關者是那些沒有其支持，組織就不可能生存的團體[1]。按照該理論，職業(yè)教育與企業(yè)分別居于人才產(chǎn)品“生產(chǎn)”和“消費”環(huán)節(jié)，他們互為依靠，相輔相成。職業(yè)教育為涉農(nóng)企業(yè)培養(yǎng)人才，為企業(yè)的生存及發(fā)展力的提升提供智力支持與保障。事實上，從職業(yè)教育的產(chǎn)生與發(fā)展史也可清晰地看出，職業(yè)教育正是因社會分工和社會生產(chǎn)發(fā)展的需要而產(chǎn)生，所以，職業(yè)教育與涉農(nóng)企業(yè)作為利益相關者，是真正的命運與發(fā)展共同體。

其次，職業(yè)教育服務的需求導向性，決定了企業(yè)必須全面全程參與職業(yè)教育辦學過程。職業(yè)教育要能夠為農(nóng)企培養(yǎng)出高質(zhì)量的應用型人才，就必須以企業(yè)對人才的要求標準辦學。一方面要求精準確定培養(yǎng)目標及各類農(nóng)企所需人才的具體質(zhì)量規(guī)格，制定有利于目標達成的人才培養(yǎng)方案；另一方面要對辦學過程進行精心設計，并為方案的實施提供必要的物質(zhì)基礎。不僅如此，職業(yè)教育還必須根據(jù)涉農(nóng)企業(yè)的發(fā)展動向、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學技術(shù)變革等進行人才培養(yǎng)的動態(tài)調(diào)整。可以說，職業(yè)教育與涉農(nóng)企業(yè)兩者是必然的利益相關者。因此，涉農(nóng)企業(yè)應積極承擔發(fā)展職業(yè)教育的責任，認識到這是企業(yè)分內(nèi)之事，而職業(yè)教育也完全可以向涉農(nóng)企業(yè)提出承擔培育新型職業(yè)農(nóng)民責任的訴求。

1.2涉農(nóng)企業(yè)具有參與新型職業(yè)農(nóng)民培育的社會責任

無論是哪個階層的社會成員都需承擔或多或少，或大或小的社會責任。涉農(nóng)企業(yè)作為社會成員集合體的代表，更應該承擔相應社會責任。1999年1月，在瑞士達沃斯世界經(jīng)濟論壇提出的“全球協(xié)議”中，將企業(yè)的社會責任分為經(jīng)濟責任、文化責任、教育責任、環(huán)境責任等方面[2]。毫無疑問，各類涉農(nóng)企業(yè)與我國其他各類企業(yè)一樣都必須承擔一定的教育責任。新型職業(yè)農(nóng)民培育在我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展以及新型城鎮(zhèn)化推進中具有重要戰(zhàn)略意義，具有明顯的公益性特征。所以，涉農(nóng)企業(yè)積極參與新型職業(yè)農(nóng)民培育事業(yè)，承擔一定的發(fā)展職業(yè)教育的責任天經(jīng)地義。

1.3涉農(nóng)企業(yè)參與新型職業(yè)農(nóng)民培育是應該承擔的法律義務

正因為發(fā)展職業(yè)教育是任何性質(zhì)的企業(yè)，不管是國企、民企，亦或是外企，也不管企業(yè)大小都應該承擔的責任，而且職業(yè)教育對企業(yè)發(fā)展有著直接的影響，所以，從法律上規(guī)定企業(yè)承擔職業(yè)教育的責任更有助于涉農(nóng)企業(yè)樹立發(fā)展職業(yè)教育，參與新型職業(yè)農(nóng)民培育的責任感和自覺性。縱觀德國、美國等發(fā)達國家職業(yè)教育的發(fā)展歷程，不斷建立健全企業(yè)參與職業(yè)教育的法規(guī)是其職業(yè)教育成功以及更好地促進經(jīng)濟社會發(fā)展的典型經(jīng)驗。我國在有關職業(yè)教育發(fā)展的法律以及相關文件中也都強調(diào)企業(yè)在職業(yè)教育發(fā)展中的責任。在未來，根據(jù)新型職業(yè)農(nóng)民培育需要而制定或完善的相關法律法規(guī)必須也必將強化農(nóng)企發(fā)展職業(yè)教育的責任。

2　我國涉農(nóng)企業(yè)參與新型職業(yè)農(nóng)民培育存在的問題

2.1發(fā)展職業(yè)教育的責任感不強，更多以慈善心態(tài)出現(xiàn)

一些研究表明，我國企業(yè)基本上只是將自身定位于“經(jīng)濟人”角色，沒有充分承擔起“社會人”的責任，也沒有盡“社會公民”應有的義務。這種缺乏社會責任感的狀況反映到對職業(yè)教育的態(tài)度同樣如此。有研究顯示，在企業(yè)參與中等職業(yè)教育動力因素的選擇中，將發(fā)展職業(yè)教育的目的看作是為了“招聘所需員工”“頂崗代班”和“獲得政府政策支持”分別達到0.71，0.55和0.46的頻率，對“促進企業(yè)自身發(fā)展”的因素選擇頻率則最低，僅有0.25[3]。

相對而言，我國涉農(nóng)企業(yè)發(fā)展規(guī)模較小，如果說大型農(nóng)企還有較強的參與職業(yè)教育的意識或者責任感。那么，我國以中小規(guī)模為主的農(nóng)企、新興家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社等參與職業(yè)教育的積極性就有更多不確定性。從現(xiàn)實狀態(tài)來看，是否愿意參與職業(yè)教育培育新型職業(yè)農(nóng)民、積極性如何，在很大程度上取決于這些農(nóng)企老板、家庭農(nóng)場主等對職業(yè)教育認識的程度。具有前瞻性和戰(zhàn)略眼光的企業(yè)主往往更具有參與發(fā)展職業(yè)教育培育新型職業(yè)農(nóng)民的自覺性和動力，諸如現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等規(guī)模以上的農(nóng)企老板或者是科技含量高、服務品質(zhì)要求高的農(nóng)企，往往也愿意投資職業(yè)教育的發(fā)展。然而，即使是參與職業(yè)教育發(fā)展的企業(yè)，他們中的相當一部分企業(yè)主更多是以慈善的意愿，施舍的心態(tài)承擔其發(fā)展職業(yè)教育的“職責”，缺乏校企深層合作和共同承擔職業(yè)教育人才培養(yǎng)的主體意識和動力。

2.2農(nóng)企缺乏發(fā)展職業(yè)教育的內(nèi)驅(qū)力，時常規(guī)避職業(yè)教育責任

有關研究表明，許多涉農(nóng)企業(yè)，特別是中小農(nóng)企缺乏參與職業(yè)教育的內(nèi)驅(qū)力。這就決定了這些企業(yè)參與職業(yè)教育具有被動性與不穩(wěn)定性，往往只愿意與職業(yè)學校進行淺層合作。當然，導致農(nóng)企缺乏參與職業(yè)教育動力的原因是多樣的。

首先，在我國許多農(nóng)村地區(qū)，仍然具有小農(nóng)經(jīng)濟特點，經(jīng)濟發(fā)展方式也沒有真正轉(zhuǎn)變到依靠科技創(chuàng)新和高素質(zhì)勞動力的軌道上來，許多中小型農(nóng)企所經(jīng)營管理的還不是真正的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，依然是以密集型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動和粗放型生產(chǎn)經(jīng)營方式為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量低，許多涉農(nóng)企業(yè)只需要使用一些簡單勞動力，或者只需對員工進行簡單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓即可。企業(yè)總是以效益、盈利為目的，如此，就弱化了這些涉農(nóng)企業(yè)對職業(yè)教育培訓的內(nèi)在需求。

其次，農(nóng)村勞動力更大的自由流動性帶來就業(yè)人員的不穩(wěn)定性，制約著涉農(nóng)企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性。有些涉農(nóng)企業(yè)，特別是大型農(nóng)場和農(nóng)業(yè)工廠，也認識到發(fā)展職業(yè)教育、培養(yǎng)人才是企業(yè)發(fā)展之本，一些企業(yè)也有經(jīng)濟能力或設備設施參與職業(yè)教育。然而其中的一些企業(yè)為什么不愿意參與職業(yè)教育，或者說不愿承擔職業(yè)教育責任呢？重要原因就在于，一方面我國法規(guī)不完善，剛性約束力不強，而且我國并未真正形成企業(yè)自覺參與、投入職業(yè)教育和培訓的社會氛圍和文化。另一方面，我國農(nóng)村勞動力自由流動性很大，再加上許多小農(nóng)企及員工守法意識淡薄，所以，一些付出培訓投資成本的農(nóng)企、農(nóng)場等，其培訓的員工能夠留在本企本場的可能只是一部分，其中的一些技術(shù)嫻熟、管理經(jīng)驗豐富的農(nóng)業(yè)技術(shù)人才反而有可能被其他企業(yè)“挖墻腳”。

另外，企業(yè)參與職業(yè)教育的行為沒有得到政府充分的肯定性和鼓勵性獎賞。各類企業(yè)常常希望通過參與職業(yè)教育等社會公益事業(yè)來提高其社會影響力，涉農(nóng)企業(yè)也不例外，但是現(xiàn)實情形卻令他們感到遺憾。因為那些積極參與職業(yè)教育的企業(yè)、農(nóng)場，政府有關部門除了給予一點稅費減免的優(yōu)惠政策外，并沒有對其進行大張旗鼓的宣傳，他們并沒有能夠借此樹立良好公益形象，有效提高社會美譽度。這一問題對于那些尚缺乏社會知名度，而又迫切需要提升形象的企業(yè)來說，無疑是影響其參與新型職業(yè)農(nóng)民培育的重要制約因素之一。

2.3權(quán)責不等、缺乏發(fā)展的話語權(quán)，校企合作有形無實

人們時常會追問甚至指責企業(yè)缺乏發(fā)展職業(yè)教育的熱情與責任，然而，人們也應反思，企業(yè)缺乏參與職業(yè)教育的積極性，職業(yè)教育有沒有責任呢？職業(yè)院校在辦學過程中是否主動邀請那些現(xiàn)代化大型農(nóng)企，甚至是中小農(nóng)企、家庭農(nóng)場主、農(nóng)業(yè)合作社負責人或?qū)I(yè)技術(shù)人員參與其辦學過程或者征詢?nèi)瞬排囵B(yǎng)的意見呢？誠然，每個涉農(nóng)企業(yè)確實都有發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民的責任，然而，責權(quán)利應該是統(tǒng)一的。從組織倫理學的視角分析，農(nóng)企特別是那些大型農(nóng)業(yè)企業(yè)等之所以規(guī)避發(fā)展職業(yè)教育的責任，其中一個可能的原因正是緣于這些涉農(nóng)企業(yè)在人才培養(yǎng)過程中話語權(quán)的喪失。職業(yè)教育是為企業(yè)培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民，理應按照企業(yè)對人才的需求設置專業(yè)，制定人才培養(yǎng)方案，確定課程標準，而在這過程中，涉農(nóng)企業(yè)應該是最有話語權(quán)，但是，事實并非如此。既然那些企業(yè)在人才培養(yǎng)過程中沒有決定相應權(quán)利，又有何理由讓他們承擔責任呢？他們又為何要去搶奪表面上看“與之無關”的辦學權(quán)呢？

2.4制度配置與政策創(chuàng)新乏力，企業(yè)參與行為失范又失力

近30年來，有關我國發(fā)展職業(yè)教育的政策、制度出臺了不少，但是綜觀那些對行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育做出的規(guī)定可以發(fā)現(xiàn)，其內(nèi)容多是原則性，往往缺乏可操作性。如我國《職業(yè)教育法》明確規(guī)定：“企業(yè)應當根據(jù)本單位的實際，有計劃地對本單位的職工和準備錄用的人員實施職業(yè)教育。”這一規(guī)定只是認為企業(yè)應當“根據(jù)本單位的實際”情況實施職業(yè)教育，怎樣實施則沒有規(guī)定；在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中有“鼓勵行業(yè)組織、企業(yè)舉辦職業(yè)學校，鼓勵委托職業(yè)學校進行職工培訓”的規(guī)定，但是如何鼓勵行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育呢？缺乏基本的說明或要求。與此同時，對于沒有按照國家相關法規(guī)以及文件執(zhí)行的企業(yè)，也就是逃避職業(yè)教育責任的行為又如何處置呢？

值得指出的是，農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。因此，要調(diào)動涉農(nóng)企業(yè)參與新型職業(yè)農(nóng)民培育積極性，更需要給予他們一些正面激勵，但現(xiàn)行的這些法律法規(guī)對企業(yè)參與職業(yè)教育及新型職業(yè)農(nóng)民培育的行為一方面正面激勵不夠，另一方面相關的規(guī)定不夠系統(tǒng)和完善，另一個更為重要的問題是沒有明確賦予企業(yè)在職業(yè)教育與培訓中的主體地位，企業(yè)缺乏真正的話語權(quán)。這一方面緣于職業(yè)院校對企業(yè)深度參與新型職業(yè)農(nóng)民培育工作做得不夠，另一個更為重要的原因或許是源于國家的相關法規(guī)對企業(yè)在職業(yè)教育辦學以及新型職業(yè)農(nóng)民培育中主體地位缺乏明確規(guī)定。

3　涉農(nóng)企業(yè)在新型職業(yè)農(nóng)民培育中的責任擔當

3.1強化涉農(nóng)企業(yè)責任意識，確立其在新型職業(yè)農(nóng)民培育中的主體地位

首先，賦予涉農(nóng)行業(yè)、企業(yè)在新型職業(yè)農(nóng)民培育中的主體地位，凸顯其主導作用。涉農(nóng)職業(yè)院校必須明確為誰服務以及如何提供職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)質(zhì)量的問題。為此，必須改變長期以來事實上職業(yè)院校在辦學過程中單一的主導地位的狀況，確立并不斷強化涉農(nóng)企業(yè)在新型職業(yè)農(nóng)民培育中的職責、功能與地位，賦予相關行業(yè)企業(yè)在其中的領導角色。在校企合作培育新型職業(yè)農(nóng)民中，要讓涉農(nóng)企業(yè)唱主角，主動牽手各類農(nóng)職業(yè)院校以及農(nóng)村成人教育學校(社區(qū)教育中心)為其培養(yǎng)人才，主動與職業(yè)院校開展深度合作，參與辦學全過程。

其次，賦予各類涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)協(xié)會在新型職業(yè)農(nóng)民教育與培訓中更大的話語權(quán)，增強其責任意識。2014年國務院《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出，要加強行業(yè)在職業(yè)教育中的指導作用，“把適宜行業(yè)組織承擔的職責交給行業(yè)組織，給予政策支持并強化服務監(jiān)管”。職業(yè)院校對各類涉農(nóng)企業(yè)，尤其是諸如家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社等新的生產(chǎn)經(jīng)營主體不夠了解，也沒有過多的時間與精力去深入各類農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)場等了解人才需求及其質(zhì)量規(guī)格要求，而相關的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織最了解涉農(nóng)企業(yè)的需求，也最能夠把握涉農(nóng)企業(yè)的發(fā)展動向以及對未來人才的需求。因此，職業(yè)院校如若能夠強化與相關農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織的關系，則既能密切與行業(yè)所屬農(nóng)企的關系，又能降低教育界與行業(yè)企業(yè)在校企合作中的總交易成本，更有效地代表企業(yè)利益在職業(yè)教育中的表達，讓行業(yè)協(xié)會在職業(yè)教育中發(fā)揮更大作用。

有關涉農(nóng)行業(yè)協(xié)會在新型職業(yè)農(nóng)民培育中的作用主要表現(xiàn)為：一是與職業(yè)院校共同調(diào)研、預測涉農(nóng)企業(yè)短期、中期、遠期的人才需求信息，為學校專業(yè)設置及招生規(guī)模的確立提供參考依據(jù)，為職業(yè)學校提供人才需求類型及其素質(zhì)結(jié)構(gòu)的信息；二是代表本行業(yè)參與新型職業(yè)農(nóng)民教育與培訓部門人才培養(yǎng)方案以及課程標準的制訂，參與教材尤其是行業(yè)教材的編寫與修訂；三是參與職業(yè)學校考試標準的制訂及考試考核的監(jiān)督實施。

3.2建立涉農(nóng)企業(yè)參與新型職業(yè)農(nóng)民培育的社會支持體系，為職業(yè)院校人才培養(yǎng)提供決策依據(jù)

所謂社會支持體系是指一定社會網(wǎng)絡運用一定的物質(zhì)和精神手段，對社會弱者進行無償幫助的一種選擇性社會行為。構(gòu)建社會支持體系，有助于為涉農(nóng)企業(yè)參與新型職業(yè)農(nóng)民的教育與培訓提供優(yōu)良的環(huán)境；有助于行業(yè)及涉農(nóng)企業(yè)對職業(yè)教育培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民產(chǎn)生更直接更有力的影響作用。澳大利亞國家職業(yè)教育研究中心報告指出：“行業(yè)能夠影響職業(yè)教育政策和發(fā)展方向的關鍵點在于組織體系。”為了國家職業(yè)教育與培訓的主管部門能夠最快了解行業(yè)需求，并及時進行政策調(diào)整，保證行業(yè)界與職業(yè)教育的信息暢通，澳大利亞在職業(yè)教育與培訓部長委員會下設國家行業(yè)技能委員會和國家質(zhì)量委員會；另外澳大利亞還通過11個具體的行業(yè)技能委員會，從不同的行業(yè)背景出發(fā)，研究企事業(yè)單位對職業(yè)崗位技能的客觀需要，為職業(yè)教育的改革發(fā)展提供咨詢意見[4]。我國可以借鑒國外的經(jīng)驗，建立多層次多類型的職業(yè)教育與涉農(nóng)行業(yè)與企業(yè)的組織機構(gòu)，為職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)提供參考依據(jù)，為涉農(nóng)職業(yè)院校短期以及中長期人才培養(yǎng)規(guī)劃的制定提供更加精準的信息；同時通過與涉農(nóng)行業(yè)、企業(yè)的緊密合作更有效地進行職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的監(jiān)督與評估。

3.3創(chuàng)新校企合作培育新型職業(yè)農(nóng)民模式，增強涉農(nóng)企業(yè)參與度

從發(fā)展來看，在新型職業(yè)農(nóng)民培育中應該確立雙主體的發(fā)展理念，即職業(yè)學校與涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)場等都是職業(yè)教育辦學的主體，只有兩者都以主體身份共同合作，全面參與，才能真正培養(yǎng)名副其實的新型職業(yè)農(nóng)民，職業(yè)院校也才能真正成為對企業(yè)對社會具有吸引力的現(xiàn)代職業(yè)教育。實踐表明，新型職業(yè)農(nóng)民培育需要涉農(nóng)企業(yè)的協(xié)同配合和深度參與，只有這種協(xié)調(diào)配合貫穿于專業(yè)設置、課程改革和人才培養(yǎng)等教育教學過程的始終，才能縮短人才產(chǎn)品由“學校人”向“企業(yè)人”“社會人”的適應期，使職業(yè)院校培養(yǎng)的農(nóng)民具有更好的適應性，這是校企雙方共同追求的利益價值取向。因此，從職業(yè)院校來看，必須樹立企業(yè)也是職業(yè)教育辦學主體的理念，而企業(yè)則應該建立發(fā)展職業(yè)教育，培育新型職業(yè)農(nóng)民是企業(yè)的責任，是企業(yè)發(fā)展及其核心競爭力的重要組成部分的新觀念。

我國一些地區(qū)已經(jīng)形成了有利于涉農(nóng)企業(yè)深度參與的校企合作模式，對職業(yè)教育以及職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)起到了積極的推動作用。如，2011年蘇州農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學院與蘇州市綠色食品行業(yè)協(xié)會合作共建新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)平臺——“蘇綠學院”；2012年由學院和江蘇省農(nóng)委牽頭、聯(lián)合146家企事業(yè)單位合作牽頭組建了“江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)(企業(yè))合作聯(lián)盟”，創(chuàng)新了政行校企合作培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民途徑，深化了合作聯(lián)盟對新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)。學校還依托合作聯(lián)盟，專業(yè)對接產(chǎn)業(yè)，按照“工學結(jié)合、校企合作、頂崗實習”人才培養(yǎng)模式的要求，與企業(yè)(行業(yè))共同制訂專業(yè)人才培養(yǎng)方案，實現(xiàn)專業(yè)教學要求與企業(yè)(行業(yè))崗位技能要求對接，實施“雙證書”制度，實現(xiàn)專業(yè)課程內(nèi)容與職業(yè)標準對接；引入企業(yè)新技術(shù)、新工藝，校企合作共同開發(fā)專業(yè)課程和教學資源，積極試行多學期、分段式等靈活多樣的教學組織形式，將教學過程和生產(chǎn)過程緊密結(jié)合，校企共同完成教學任務[5]。

4　建立利益機制，激發(fā)涉農(nóng)企業(yè)參與新型職業(yè)農(nóng)民培育的內(nèi)生動力

影響涉農(nóng)企業(yè)參與職業(yè)教育，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的因素很多，然而，在所有這些因素中，企業(yè)的內(nèi)生動力是影響甚至決定企業(yè)具有職業(yè)教育責任擔當和參與新型職業(yè)農(nóng)民培育的持久動力。因此，必須建立一些利益機制，激發(fā)企業(yè)參與新型職業(yè)農(nóng)民培育的內(nèi)生動力。

4.1權(quán)責對等機制

毫無疑問，涉農(nóng)企業(yè)必須參與職業(yè)教育培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民，這既是其責任，也是義務。然而，責權(quán)利應是對等的，企業(yè)是以追求經(jīng)濟利益最大化為目的，在其投入付出的同時，它必然希望得到回報，這是其一；從另一方面來看，既然涉農(nóng)職業(yè)院校是為相關企業(yè)、農(nóng)場發(fā)展培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民，農(nóng)企是職業(yè)教育產(chǎn)品——職業(yè)農(nóng)民的接受者、使用者，人才產(chǎn)品質(zhì)量如何，企業(yè)最有發(fā)言權(quán)，而且，要確保職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)質(zhì)量，農(nóng)企應該介入整個生產(chǎn)過程，并對人才產(chǎn)品進行最終的檢驗與評價；但是，在我國現(xiàn)有管理體制下，職業(yè)教育行政管理組織中缺乏以企業(yè)為主體的代表，在農(nóng)民培養(yǎng)過程中相關企業(yè)和農(nóng)場也常常是難以過問，企業(yè)在職業(yè)教育中沒有應有的地位，主體性、自主性沒有得到承認。因此，要真正激發(fā)涉農(nóng)企業(yè)參與職業(yè)教育積極性，主動承擔培育新型職業(yè)農(nóng)民的責任，那么，就必須構(gòu)建一個權(quán)責對等機制，就應該提升涉農(nóng)企業(yè)在新型職業(yè)農(nóng)民培育中的話語權(quán)，讓涉農(nóng)企業(yè)在職業(yè)教育專業(yè)設置、人才培養(yǎng)方案確立，甚至微觀的教學過程中有企業(yè)的全程、全面參與，以增強企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性，提升職業(yè)教育人才培養(yǎng)的質(zhì)量。

4.2利益補償機制

企業(yè)作為理性“經(jīng)濟人”，本質(zhì)在于追求利潤的最大化。因此，涉農(nóng)企業(yè)是否愿意，在多大程度上愿意介入職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)，則取決于其對投入成本和收益的考量。為此，必須讓涉農(nóng)企業(yè)在職業(yè)教育發(fā)展過程中有利可圖，成為受益者。據(jù)此，應建立涉農(nóng)企業(yè)參與新型職業(yè)農(nóng)民培育的利益機制，這個機制包括利益驅(qū)動機制和利益補償機制兩個方面。

毋庸置疑，涉農(nóng)企業(yè)在參與職業(yè)教育培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民過程中，必然會有許多投入，或是在支持職業(yè)教育發(fā)展過程中，其經(jīng)濟利益可能會受到一些影響，這往往是影響一些涉農(nóng)企業(yè)參與職業(yè)教育的重要原因。鑒于此，應該從法律上規(guī)定或者由政府制定相關的規(guī)章與政策，建立涉農(nóng)企業(yè)參與職業(yè)教育培養(yǎng)培訓職業(yè)農(nóng)民投資成本的補償機制。如學生到涉農(nóng)企業(yè)實習實訓的成本、教師到企業(yè)實踐的成本、器械設備耗材等直接性生產(chǎn)成本和間接性機會成本，政府應給予一定的補償，以降低經(jīng)濟成本的方式提高企業(yè)的參與職業(yè)教育的收益。澳大利亞政府為了減少企業(yè)實際承擔的培訓費用，在《培訓保障法(修正案)》中規(guī)定，企業(yè)能夠證明自己在職業(yè)培訓上的開支達到其年度員工工資總額的5%或更高，即可免除該法中開支的相應稅收。其次，提供專項企業(yè)培訓的資助。為吸引企業(yè)參與學徒制，聯(lián)邦政府按學徒接受培訓的等級發(fā)給企業(yè)補助金，若企業(yè)為學徒提供二級證書的培訓，可獲得1250美元的補助，提供三級、四級或更高級證書的培訓，可獲得1500美元的補助。州和領地政府還執(zhí)行其他的計劃，資助雇主和他們的學徒及實習生，包括提供交通和食宿津貼、資助購買基本工具和保護設備、免除企業(yè)所得稅等[6]。

4.3法規(guī)約束機制

涉農(nóng)企業(yè)不僅是職業(yè)教育的受益者，更是新型職業(yè)農(nóng)民培育的另一個主體，理應有相應的責任擔當。但是，在現(xiàn)階段，僅靠涉農(nóng)企業(yè)對發(fā)展職業(yè)教育，培育新型職業(yè)農(nóng)民的覺悟與自覺性是遠遠不夠的，必須建立剛性的職業(yè)教育法律法規(guī)，從制度、法律上對涉農(nóng)企業(yè)參與職業(yè)教育培育職業(yè)農(nóng)民有明確的規(guī)定，特別是涉農(nóng)職業(yè)院校發(fā)展處境更為艱難，更需要得到法規(guī)的保護與政策的激勵。

在相關的法律中必須注意三方面問題：一是對涉農(nóng)企業(yè)參與職業(yè)教育培育新型職業(yè)農(nóng)民的法律條文必須盡可能細化，具有可操作性；二是在規(guī)定涉農(nóng)企業(yè)法律責任的同時，還必須有明確的參與職業(yè)教育的激勵機制。這些激勵機制不能僅限于以往的免稅、貸款等方面，還需要有完善的利益機制，包括有利于提升涉農(nóng)企業(yè)社會形象等法律條款；三是要從法律上規(guī)定涉農(nóng)企業(yè)在職業(yè)教育發(fā)展中的主體地位，至少與職業(yè)院校處于同等的雙主體地位，等等。這些法律的或者有關政策的規(guī)定，對于強化涉農(nóng)企業(yè)參與職業(yè)教育的責任意識，規(guī)范其職業(yè)教育行為具有積極意義。

4.4評估激勵機制

首先，要構(gòu)建涉農(nóng)企業(yè)履行職業(yè)教育責任狀況的評價體系。對涉農(nóng)企業(yè)參與新型職業(yè)農(nóng)民培育的行為及其責任落實情況進行評估、考核。當然，只有科學、客觀、公正的評價體系，才能真正起到激勵效果。為此，一方面要讓涉農(nóng)企業(yè)以及代表企業(yè)的行業(yè)成為企業(yè)發(fā)展職業(yè)教育，培育新型職業(yè)農(nóng)民的責任評價組織的重要成員，另一方面要細化評價的分類指標。這些評價標準要有廣泛的包涵性，使得企業(yè)能夠以此評價指標體系為行動導向，主動、全面參與職業(yè)教育的發(fā)展，主動與職業(yè)院校開展深度合作，防止部分企業(yè)規(guī)避參與職業(yè)教育的短視行為和不作為現(xiàn)象。

其次，要建立涉農(nóng)企業(yè)參與職業(yè)教育發(fā)展責任匯報制度。2014年國務院《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》指出，要“將企業(yè)開展職業(yè)教育的情況納入社會責任報告”。各地各級政府，一方面要加強對涉農(nóng)企業(yè)參與職業(yè)教育培育新型職業(yè)農(nóng)民責任落實情況進行考核，另一方面要將涉農(nóng)企業(yè)開展職業(yè)教育，培育職業(yè)農(nóng)民情況納入企業(yè)社會責任報告，向社會公布，以此提高企業(yè)的自我履約性。

另外，要建立獎懲激勵機制。要根據(jù)具有權(quán)威性的有關企業(yè)參與職業(yè)教育責任評估報告，對企業(yè)進行獎懲，當然，更多地還是要進行正向激勵。如設立“校企合作示范獎”和“新型職業(yè)農(nóng)民培育獎”等，對積極參與新型職業(yè)農(nóng)民培育的企業(yè)，在樹立企業(yè)品牌形象、評估綜合實力、評定信用等級上給予傾斜。

4.5道德推動機制

道德作為一種社會規(guī)范，對人們的社會行為起規(guī)范、約束作用，也會對人們的態(tài)度產(chǎn)生影響作用。因此，對于那些熱心、支持職業(yè)教育發(fā)展，積極與職業(yè)院校進行合作的企業(yè)應給予積極的正面的褒揚，讓社會的贊譽成為激勵其更好開展校企合作的道德動力。

[1]劉洋.利益相關者理論下內(nèi)部控制體系研究[J].財會通訊，2010(5)：102.

[2]張瑞琪.論企業(yè)對于發(fā)展高等教育的社會責任[J].安徽科技學院學報,2009(5)：78.

[3]武博.企業(yè)參與中等職業(yè)教育的現(xiàn)狀調(diào)查與對策研究[J].職教通訊，2015(1)：12.

[4]李敏.澳大利亞行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育與培訓的政策和機制[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2009(24)：51.

[5]徐向明等.創(chuàng)建合作聯(lián)盟，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的探索與實踐[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2015(17)：93-95.

[6]李敏.澳大利亞行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育與培訓的政策和機制[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2009(24)：53.

責任編輯陳桂梅

The responsibilities of agriculture-related enterprises in the process of training the new-type professional farmers

MAJianfu

(School of Education, Jiangsu Polytechnic Institute, Changzhou213001, China)

Agriculture-related enterprises and vocational education have the social responsibilities and legal obligation in training the new-type professional farmers as they benefit a lot from them. However, there are many problems in the process of training. Therefore, we must strengthen the agriculture-related enterprises' awareness of responsibilities and set its core role in the training. In addition, we should establish the system of social support, innovate the training mode, enhance the degree of agriculture-related enterprises' participation. Furthermore, the mechanism of benefit should be established to stimulate agriculture-related enterprises to participate in the training.

professional farmers； agriculture-related enterprises； responsibility

2016-03-02

馬建富(1962—)，男，江蘇溧陽人，教授，碩士生導師，教育學院、職業(yè)技術(shù)師范學院院長，農(nóng)村職業(yè)教育研究所所長，研究方向：農(nóng)村職業(yè)教育與成人教育。

10.13750/j.cnki.issn.1671-7880.2016.03.001

F 323.6

A

1671-7880(2016)03-0001-06

項目來源：江蘇省高校哲學社會科學研究重點項目(2014ZDIXM034)；江蘇省社會科學基金重點課題(14JYA002)