新預算法對事業單位財務工作的影響及對策

廊坊經濟技術開發區會計服務中心　劉永俠

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新預算法對事業單位財務工作的影響及對策

廊坊經濟技術開發區會計服務中心劉永俠

摘 要：新預算法的實施對我國事業單位財務工作提出了新的要求，針對目前我國事業單位財務工作中普遍存在的整體業務水平不高和核算范圍不全面等主要問題，本文在分析新預算法對事業單位財務工作影響的基礎上，提出了相應的應對措施。

關鍵詞：事業單位新預算法財務工作影響對策

事業單位作為國家提升其服務職能的組織,是國家經濟發展和社會文化管理的重要組成部分,其在履行職責時勢必需要財政資金的支持,這就需要事業單位財務工作能夠做好對于資金的記錄、管理、監督等,提升資金使用效率,保證對民眾負責。而新預算法就是對各級政府及其下屬單位的預算執行、安排、調整、決算等方面進行審批,事業單位做好預算可以更好地實現其歷史任務,完成其職責,提升事業單位在民眾心中的地位。

1　事業單位財務工作中的主要問題

事業單位目前的財務工作存在兩方面的問題。

第一,事業單位由于其特殊原因,整體的財務水平并不高,管理層對財務工作的認識不到位。一些單位的預算空有其表且缺乏執行力,內部控制制度不健全,財務工作只是簡單地記賬、算賬。

第二,事業單位雖然是非盈利性組織,但是,隨著市場化改革的不斷深入,很多單位開始涉及市場業務,以推動自身的持續發展,不過,這些業務資金有些形成了賬外資金,缺乏應有的監管。

2　新預算法對事業單位財務工作的影響

2.1預算體系逐步完善，預算透明度逐漸上升

由于新預算法將預算收入改為全口徑,取消了預算外資金,規定事業單位所有的收支項目都要納入預算管理。這樣事業單位的預算口徑進一步放寬,預算體系進一步完善,有利于收緊預算不規范的情形,控制賬外資金現象。另外,新預算法要求經本級人大及人大常委會批準,并將批準后的預決算及執行情況和調整情況向外公開,公開時間也有具體的要求,極大提升了預算的透明度,更有利于加強社會監督,降低資金被挪用、貪污、擠占的風險。

2.2改進預算控制方式，避免突擊花錢

以往的預算法規定單位的預算要達到年度收支平衡,這種量入為出、不列赤字的要求雖有利于解決政府赤字預算問題,但也會導致人為調整預算年收入、故意虛列或隱瞞開支等,不利于資金狀況的真實反映。對此新預算法規定可以實行跨年度平衡,設置預算穩定調節基金,征稅管理更加符合經濟規定,在很大程度上避免了年底突擊花錢的現象。

2.3控制債務風險，規范債務管理

原有的預算法禁止地方政府發行債券,但是由于地方發展等實際需要,很多地方政府繞開預算法,通過其他融資平臺大舉借債,導致極大的債務風險。新預算法允許地方政府擁有適度的舉債權限,但是,對舉債的主體、風險、用途、規模、方式等都作出了具體的規定,必須是省政府在全國人大及人大常委會規定的舉債上限內進行調控,用以公益性事業支出,并有穩定的資金償付來源和償還能力,以地方政府債券的形式進行舉債,并列入本級調整預算。這樣的規定把政府融資引領到陽光下,建立起規范合理的融資機制,有利于防范和化解政府債務的風險。

2.4完善轉移支付制度，資金分配更加合理

轉移支付是一種財政平衡手段,是對地區間經濟發展不平衡的財政資金進行分配使用。以往的財政轉移支付容易出現設置不合理、轉移不及時等問題,新預算法明確要求轉移支付要規范、公開、公平,同時對轉移支付的下達時限也進行了明確,使得基層單位的轉移支付得到了保證。同時新預算法還規定,市場能夠調節的事項不得設置專項轉移支付,這樣更有利于事業單位進一步優化轉移支付結構,建立完善的轉移支付制度,保證資金分配更加合理、科學。

3　新預算法下事業單位財務工作的應對策略

3.1提升預算的透明度，加強對預算的監督和控制

在新預算法實施下,事業單位要按照規定及時向公眾公開預算,接受社會監督,對于媒體和社會大眾反映較多的現象要認真分析原因、查找不足,及時進行整改。同時,單位領導要放棄一言堂和家長式的管理模式,建立健全內部控制制度,完善預算監督管理體系,強化內部的崗位約束和內部審計職能,從源頭上遏制徇私舞弊行為的發生。內部審計要結合新預算法的要求,根據相關的法律法規,對預算編制的科學性、合理性進行審計,并定期、不定期檢查預算執行情況,對于一些重大的工程項目等要進行重點審計,及時公開審計結果,保證預算的健康執行。

3.2實現全口徑預算，提升預算編制的科學合理性

全口徑預算就是把所有收支全部納入預算范圍,進行統一管理,使游離于預算外的資金收支得到控制和監管。為此,行政事業單位要建立起完善的預算管理規范和科學的編制方法,預算編制前,要對自身業務進行詳細地梳理,避免錯報、漏報相關內容。部門預算要優先保障人員經費和單位正常運轉經費。對于項目支出,首先要進行合理性論證,然后按照輕重緩急的原則給予安排,特別是具有較高社會生態效益和惠及民生的建設工程、大宗物資采購等項目,編制時要細化到具體支出內容、功能和經濟分類科目以及承辦部門等。力求做到應編盡編、編實編細、不重不漏、不留“缺口”,提升對預算資金安排的科學合理性。

3.3提升風險控制意識，降低債務風險

新預算法對事業單位的財務風險控制提出了可以參考的標準,但是,具體的執行還需要單位的財會部門能夠有效地發揮其功能,根據新預算法的要求,對于必須建設的項目進行融資,不僅嚴格控制融資金額,還要結合當期的經濟狀況編制還款明細,減少因為收入不足導致的資金償還風險。對于從省級政府獲取的政府債券,要結合不同項目的實際情況,考慮潛在的風險和資金報酬率,做好項目的風險評估,事前進行項目可行性研究,事中做好資金撥付的審批和管理,事后還需進行資金審計,從而實現對預算的全程控制,降低債務風險,提高預算執行率。

3.4加強財務力量，完善考核方式，建立責任追究機制

預算的編制和執行需要人才的支撐,事業單位可以通過多種方式引入專業的預算人才,同時強化本單位財務人員的法制觀念,創造機會讓財務人員多參加各種形式的培訓學習,認真領會預算法的精神實質,不斷提升人員的業務知識、拓寬知識結構,熟練掌握現代預算的管理及編制方法。以優化考核的方式讓優秀人才脫穎而出,給責任心強、銳意進取、勇于創新的財務人員提供輪崗的機會,讓其參與具體的管理決策。塑造全員重視預算的氛圍,提升事業單位整體的預算管理水平。強化責任追究機制,對于預算編制、執行、調整環節中出現問題的相關責任人員進行責任追究,對于截留、挪用資金等違紀行為進行嚴肅處理,提高預算的權威性、約束性和指令性。

預算管理是事業單位財務工作的重要內容,也是實現事業單位財務控制的重要方式,作為國家社會職能實現的重要組織,事業單位的財務工作具有重要的意義。在新預算法推出實施以后,我國的事業單位財務工作需要進行內部的改革和完善,以進一步匹配新預算法的理念,提升其服務國家發展戰略的作用和地位。本文立足于此,探討相關的內容,希望能夠對推動事業單位實施新預算法有所幫助。

參考文獻

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中圖分類號：F275

文獻標識碼：A

文章編號：2096-0298(2016)03(b)-049-02