緬甸政治需警惕西方民主誤導

丁剛

昂山素季領導的民盟資深成員吳廷覺成為緬甸第一位沒有軍方背景的總統。軍方推舉的代表吳敏瑞當選第一副總統，另一位由民盟提名的欽族人士亨利班提育為第二副總統。

一些西方評論人士對這一結果頗感不滿，認為只有昂山素季領導的民盟完全執政，才是民主在緬甸的勝利。而吳敏瑞是退役陸軍中將，代表軍方利益，會形成對民盟執政的牽制。這些評論人士依據的仍然是西方民主的標準，他們脫離實際的“評判”已嚴重誤導了很多類似緬甸這樣的轉型國家的改革。

到目前為止，緬甸的政治改革仍是漸進式的，民盟執政開啟了民間政黨與軍方合作的新模式，其中因為有了少數民族代表亨利班提育的參與，也為未來的民族和解創造了政治條件。

根據現有的緬甸憲法，各級議會中須有25%議席由軍方提名。這看起來不大符合通行的民主選舉的規矩。但這就是緬甸的現實。緬甸政治體制的轉型不能脫離這個現實。

緬甸長期以來由軍方執政，現有的、從上到下的全國公務員系統也是在軍方執政時期形成的。改革這一系統不是將這些人完全更換那么簡單。退一步講，民盟也換不動。缺乏行政管理人員，尤其是缺乏高層執政精英是民盟的一個軟肋。民盟只能依靠現有的系統逐步實現變革，同時在此過程中改善公務員系統。

緬甸軍方早就形成了能夠左右緬甸政治、經濟和社會的強大利益集團。目前，緬甸三個重要部門——國防部、安全與邊境事務部以及內政部仍由軍方控制。緬甸的民族和解、經濟發展都需要軍方配合。任何試圖削弱這一集團利益的做法都會遇到強大阻力。在一些中東和東南亞國家，尤其是在軍隊力量比較強大的國家，生搬硬套地搞民主選舉，殊死搏斗取代合作競爭，往往帶來的不是社會凝聚而是分裂。采取顛覆式變革，把軍方一下子清除出政界，必會引發動亂，民盟也沒有這樣的力量。這種你死我活式的民主選舉制不適合緬甸國情。

民盟只有協調好與軍方的關系，才有可能推動昂山素季一直以來希望給緬甸帶來的變化。其實，昂山素季一直也是這樣做的。從2011年進入議會開始，民盟就采取了合作、妥協和權力讓渡等靈活方式，換取了生存與發展的空間。而軍方也在與民盟的協調中不斷地作出讓步。

未來執政中，民盟與軍方肯定會在一些問題上出現摩擦，甚至發生激烈沖突，但雙方有共識。一方面，民盟今天的政治地位是靠昂山素季等中堅力量堅持不懈的努力爭取的。另一方面，這與緬甸軍政府推進的改革密切相關。軍方對民盟立場的逐步轉變，并且開始與民盟協調合作，表明雙方在國家發展、民族和解的大目標上是有共識的。重要的是如何鞏固和加深這樣的共識，而不是照搬西方的選舉模式。(作者是人民日報高級記者)