強(qiáng)化綠色發(fā)展頂層設(shè)計(jì)創(chuàng)造綠色經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)

◎環(huán)保部副部長 吳曉青

強(qiáng)化綠色發(fā)展頂層設(shè)計(jì)創(chuàng)造綠色經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)

◎環(huán)保部副部長 吳曉青

黨的十八屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定綠色經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，把“綠色發(fā)展”作為五大發(fā)展理念之一，全面描述了中國“十三五”時(shí)期綠色發(fā)展藍(lán)圖，首次以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善為統(tǒng)領(lǐng)提出綠色發(fā)展的目標(biāo)要求，全面部署了我國推進(jìn)綠色發(fā)展的六大措施，提出了推動(dòng)綠色發(fā)展的制度保障體系。這是黨中央立足于全面建成小康社會(huì)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)作出的重大決策部署，意義重大，影響深遠(yuǎn)。

綠色發(fā)展主要是為了平衡經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和資源環(huán)境約束強(qiáng)化之間的矛盾，是為了解決我國突出的生態(tài)環(huán)境問題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益有機(jī)統(tǒng)一的發(fā)展。

從當(dāng)前的情況看，我們推動(dòng)綠色發(fā)展已具備很多有利的因素和良好的基礎(chǔ)，也有很多成功的實(shí)踐可供總結(jié)和借鑒。首先，“綠水青山就是金山銀山”的理念日益深入人心。越來越多的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識到，什么樣的保護(hù)要有所作為，什么樣的發(fā)展要有所不為；越來越多的老百姓在保護(hù)環(huán)境方面由“要我做”變成了“我要做”，生態(tài)自覺進(jìn)一步增強(qiáng)。其次，“用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”不斷健全完善。今年以來中央已經(jīng)陸續(xù)出臺(tái)了《生態(tài)文明體制改革總體方案》和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究、生態(tài)環(huán)境損害賠償、環(huán)境保護(hù)督察、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等六個(gè)配套方案，被認(rèn)為是史上最嚴(yán)的環(huán)境保護(hù)法。該方案實(shí)施以來，今年1-8月共處罰案件405件，罰款金額3.3億元，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件1029起，對環(huán)境違法形成高壓態(tài)勢。第三，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)可以共贏”正在成功實(shí)踐。“十二五”前3年，我國環(huán)保投入2.33萬億元，拉動(dòng)GDP增加2.56萬億元，占同期GDP的1.64%；專家預(yù)測，實(shí)施《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，將帶動(dòng)我國GDP增加約7.6萬億元，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的共贏。

雖然綠色發(fā)展理念已經(jīng)深入人心，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的認(rèn)識高度、政策力度、實(shí)踐深度不斷提高，但是我國面臨的環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的速度、幅度與公眾期待相比，仍存在相當(dāng)大的差距。例如，2015年11月以來，先后在我國東北地區(qū)、京津冀及周邊地區(qū)連續(xù)出現(xiàn)了大范圍灰霾天氣，引起了國內(nèi)外的廣泛關(guān)注。這次大面積產(chǎn)生的灰霾體現(xiàn)出如下特征：一是持續(xù)時(shí)間長。東北地區(qū)從11月6日開始，到15日才基本結(jié)束，持續(xù)了10天；京津冀及周邊地區(qū)重污染天氣從11月26號開始，到12月2日才結(jié)束，但12月6日至10號又再次出現(xiàn)重污染天氣，首都不得不啟動(dòng)紅色預(yù)警。二是影響范圍廣。東北地區(qū)36個(gè)城市中，空氣質(zhì)量達(dá)到重度以上污染的城市有28個(gè)，灰霾面積約26萬平方公里；京津冀及周邊地區(qū)70個(gè)城市中，空氣質(zhì)量達(dá)到重度及以上污染的城市超過39個(gè)，灰霾面積超過53萬平公里。三是污染程度重。許多城市的PM2.5日均濃度值連續(xù)多天超過250微克/立方米，部分城市日均濃度值多次超過500微克/立方米，個(gè)別站點(diǎn)的PM2.5小時(shí)濃度峰值甚至達(dá)到1000微克/立方米左右。當(dāng)時(shí)，北京的PM2.5是600-700微克/立方米，而同期云南的PM2.5是25-30微克/立方米，形成巨大的反差。頻繁的大范圍重污染天氣，給人民群眾生產(chǎn)生活帶來影響，也給人民群眾身體健康帶來嚴(yán)重危害，給我們敲響了警鐘。

面對如此嚴(yán)峻的環(huán)境形勢和挑戰(zhàn)，我國加快綠色發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的要求比以往任何時(shí)候都要迫切。中國的環(huán)境支撐了中國30多年的快速發(fā)展，中國現(xiàn)在的環(huán)境再也不能支持我們今后的粗放發(fā)展，所以在“十三五”乃至今后更長一段時(shí)期，我認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面著力推進(jìn)綠色發(fā)展，改善中國的環(huán)境質(zhì)量：

一是增強(qiáng)綠色發(fā)展的定力。越是經(jīng)濟(jì)增速下行，越要堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的理念，不能放松對環(huán)保的要求。要守住生態(tài)環(huán)保的紅線和底線，促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的共贏。

二是加大環(huán)境治理的力度。堅(jiān)持以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，推進(jìn)多污染物綜合防治，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控和流域共治。

三是加快工業(yè)綠色化升級。努力改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面推進(jìn)綠色清潔生產(chǎn)，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)和工業(yè)園區(qū)的循環(huán)化改造與綠色化升級，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保等綠色產(chǎn)業(yè)。

四是推動(dòng)綠色消費(fèi)革命。積極倡導(dǎo)環(huán)境友好型消費(fèi)，實(shí)施能效和環(huán)保績效“領(lǐng)跑者”制度，推行綠色供應(yīng)鏈環(huán)境管理，加大綠色采購的力度，引導(dǎo)公眾向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式轉(zhuǎn)變。

科技創(chuàng)新是解決環(huán)境問題的重要利器，產(chǎn)學(xué)研合作是推動(dòng)綠色發(fā)展的重要途徑。環(huán)保部門將繼續(xù)深化改革，加快建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，不斷完善環(huán)保產(chǎn)學(xué)研合作模式，組建一批有代表性的環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟；進(jìn)一步突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)環(huán)保科技創(chuàng)新基地和平臺(tái)建設(shè)，大力提高環(huán)保自主創(chuàng)新能力，并加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化；更好地發(fā)揮市場機(jī)制作用，完善綠色信貸、綠色稅收和綠色保險(xiǎn)等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，加快培育一批有影響力的節(jié)能環(huán)保骨干企業(yè)，創(chuàng)造新的綠色經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

（本文系作者在第九屆中國產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新大會(huì)上的演講）