完善政策支撐體系 推動大眾創新創業

◎科技部副部長、黨組成員 李 萌

完善政策支撐體系 推動大眾創新創業

◎科技部副部長、黨組成員 李 萌

20世紀80年代以來，我國圍繞推動產學研結合、打通科技與經濟的通道，在科技改革方面取得了重大進展。80年代，大批科研人員帶著成果辦企業搞轉化，產生了聯想等著名科技型企業和柳傳志等知名企業家。90年代中后期到新世紀前期，在信息化大浪潮下，新浪、搜狐、百度、騰訊一批互聯網企業迅速成長，華為、中興等一批信息通訊領域的制造業企業發展壯大。當然，也包括早期的一些互聯網企業，比如曾經的贏海威，雖然后來失敗了，但我們不能忘記這樣的先驅企業及其探索精神。

新世紀以來，特別是隨著移動智能時代的來臨，一批“互聯網+”企業和企業家快速成長，如馬云和阿里巴巴、劉強東和京東，還有雷軍和小米。同時，一批傳統企業抓住信息和互聯網技術發展的機遇，獲得新生。科技型企業的發展壯大對中國經濟結構的優化乃至中國傳統文化的提升產生了深刻深遠的影響。

幾十年來，我國科技和經濟結合主要采取的是從科技和經濟這兩頭向中間靠攏的模式。20世紀80年代，在“依靠、面向”方針的激勵下，大批科技機構和科技人員創辦企業，是從科技一端開始長入經濟，一直延續至今，薪火越燒越旺。2006年以后，科技發展中長期綱要明確了企業在技術創新中的主體地位，出臺了企業研發費用加計扣除等一系列普惠性政策，極大地調動了企業的積極性。許多企業建立研發機構，快速提升創新能力，從經濟一端長入科技。近年來，科技和經濟的結合又出現了第三種方式——通過技術市場開展技術開發、技術轉讓、技術咨詢、技術服務、技術承包；生產或經銷科研中試產品和科技新產品；組織和開展技術成果的推廣與應用等，技術覆蓋面涉及所有技術領域。這一模式表現出很大的發展潛力，在促進科技與經濟結合、增強科技事業自我發展能力、增強企業創新活力、促進科技人才流動等方面發揮了重要作用。

“雙創”活動和成果轉化有多種模式，深圳、東莞、惠州不一樣，廣東和浙江不一樣。廣東是企業和個人帶著成果轉化相對多一些，浙江目前通過技術交易市場的轉移活動發展很快。這幾種主要的方式已經與當下的“大眾創業、萬眾創新“的洪流匯聚在一起。

十八大以來，中央實施創新驅動發展戰略，習近平總書記作了一系列重要指示，國家對科技創新的重視程度前所未有。十八屆五中全會更是把創新列為五大理念之首，提出要堅持創新發展，提高經濟發展質量和效益，對打造具有先發優勢的引領型發展具有深遠意義。為此，國家出臺或即將出臺一系列改革和政策舉措。比如創新驅動發展戰略的頂層設計即將完成和發布，涉及內容非常豐富；中央8號文——關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見，中辦發46號文——深化科技體制改革實施方案，共143條，這兩個文件都不是單純的科技改革的文件，而是從經濟、社會、行政體制等全方位推進的文件；國發64號文——深化中央財政科技計劃改革，提出要建立一個平臺、三個支柱的中央財政計劃管理體系，國發70號文——推動重大科研基礎設施和大型科研儀器開放共享；全國人大修改了《促進科技成果轉化法》；國務院決定將中關村自主創新示范區的試點政策向全國推廣。今年，國務院還出臺了一系列關于支持”雙創”發展的政策性文件，比如國發53號——構建”雙創”支撐平臺的指導意見。

下面，我重點從人、企業和金融三個方面，梳理一下我國在科技發展方面的改革和政策方向：

第一，對單位和個人的激勵。提高骨干團隊、主要發明人成果轉移轉化受益比例，對用于獎勵科研負責人、骨干技術人員等重要貢獻人員和團隊的比例，從原來規定的不低于收入的20%提高到不低于50%。不受當年單位工資總額限制，不納入工資總額基數；將事業單位科技成果的使用權、處置權和收益權全部下放給單位，單位進行科技成果轉讓、許可、作價投資不用主管部門、財政部門審批備案，科技成果轉移轉化所得收入全部留歸單位，納入單位預算，處置收入不上繳國庫，在對完成、轉化職務科技成果做出重要貢獻的人員給予獎勵和報酬后，主要用于科學技術研究開發與成果轉化等相關工作；制定在全國加快推行股權和分紅激勵政策的辦法，對高等學校和科研院所等事業單位以科技成果作價入股的企業，放寬股權獎勵、股權出售對企業設立年限和盈利水平的限制，相關辦法已經由科技部、財政部聯合上報國務院；探索建立適應無形資產特點的國有資產管理考核機制；研究制定科研院所和高等學校技術入股形成的國有股轉持全國社保基金義務豁免的政策；允許符合條件的高等學校和科研院所科研人員經所在單位批準，帶著科研項目和成果、保留基本待遇到企業開展創新工作或創辦企業；完善科研人員在事業單位與企業之間流動社保關系轉移接續政策。

第二，建立技術創新市場導向機制。讓更多企業家參與研究制定國家技術創新規劃、計劃、政策和標準，相關專家咨詢組中產業專家和企業家應占較大比例；市場導向明確的應用型科技項目，由企業牽頭、政府引導、聯合高等學校和科研院所實施；政府更多運用財政后補助、間接投入等方式，支持企業開展研發攻關，逐步將國家對企業技術創新的投入方式轉變為以普惠性財稅政策為主，擴大研發費用加計扣除政策適用范圍；完善政府采購向中小企業預留采購份額、評審優惠等措施；進一步完善高新技術企業認定辦法；允許高等學校和科研院所設立一定比例流動崗位，吸引有創新實踐經驗的企業家和企業科技人才兼職。

第三，促進科技和金融相結合。在壯大創業投資規模，加大對早中期、初創期創新型企業支持力度方面：擴大國家科技成果轉化引導基金規模；設立國家新興產業創業投資引導基金，帶動社會資本支持戰略性新興產業和高技術產業早中期、初創期創新型企業發展；研究設立國家中小企業發展基金，保留專注于科技型中小企業的投資方向；按照稅制改革的方向與要求，對包括天使投資在內的投向種子期、初創期等創新活動的投資，統籌研究相關稅收支持政策；研究適當放寬創業投資企業投資高新技術企業的條件限制，并在試點基礎上將享受投資抵扣政策的創業投資企業范圍擴大到有限合伙制創業投資企業法人合伙人。

在強化資本市場對技術創新的支持，促進創新型成長型企業加速發展方面：發揮滬深交易所股權質押融資機制作用，支持符合條件的創新創業企業發行公司債券；支持符合條件的企業發行項目收益債，募集資金用于加大創新投入；強化全國中小企業股份轉讓系統融資、并購、交易等功能，規范發展服務小微企業的區域性股權市場。

在拓寬技術創新間接融資渠道方面：選擇符合條件的銀行業金融機構，探索試點為企業創新活動提供股權和債權相結合的融資服務方式，與創業投資、股權投資機構實現投貸聯動。

出臺這么多文件和政策，目的就是要從多方面、多領域、多層次來推動創新創業，形成一個良好的創新生態。期待與在座各位領導、企業家、科研人員多交流，多溝通，共同把工作做好。

（本文系作者在第九屆中國產學研合作創新大會上的演講）