干部能下，這次要真“下”

干部能下，這次要真“下”

【智庫觀察】 今年是省市縣鄉四級換屆之年。繼去年中央出臺《推進領導干部能上能下若干規定（試行）》明確10種“下”的情形后，目前至少有15個省份已出臺干部能下細則。相比中央規定，浙江增加的較多，將不適宜擔任現職情形細分為五大類21種情形。而北京、青海、寧夏在中央規定基礎上將不適宜擔任現職情形分別增加至13種、16種、18種。

“妄議中央”要“下”

在去年新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》中，“妄議中央大政方針”被明令禁止。此次，甘肅、河北省將“妄議中央”作為干部調整的重要指標。此外，湖北、浙江等地增加“不服從組織安排，跟組織討價還價”，“在領導班子中搞團團伙伙”等情形。其中：

河北省《關于推進領導干部能上能下的實施意見》規定，對“妄議中央、損害黨和國家形象，或者投機鉆營、拉幫結派、鬧不團結的”干部免職或者降職；

甘肅省《推進領導干部能上能下實施細則（試行）》規定，對“有信謠傳謠、妄議中央，拉幫結派、團團伙伙，以權謀私、腐化墮落，濫用職權、失職瀆職的”干部問責。

違規經商要“下”

近年來，領導干部及其親屬子女違規經商辦企業已成導致腐敗的重要隱患，一些地方已出臺相關法規制度，但還沒有真正起到制約作用。另外，北京、安徽、寧夏在中央規定的“裸官”之外，還新增“違規經商”，“利用職權謀取不正當利益”的內容。其中：

北京市《推進領導干部能上能下若干規定(試行)》規定，對“違反有關規定經商辦企業、在企業等經濟實體兼職的，或利用職權、職務上的影響，為本人配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關系人的經營活動謀取利益的”干部調整；

安徽省《關于貫徹〈推進領導干部能上能下若干規定(試行)〉實施細則》規定，對配偶、子女及其配偶和身邊工作人員教育管理不嚴、約束不力，甚至默許其利用自身職權或者職務上的影響謀取不正當利益的。

未完成PM2.5指標要“下”

“十三五”規劃有一個最大的亮點，即：生態文明建設首次列入五年規劃。為加強生態保護，河北、北京、浙江、天津等地明確對生態保護不力的干部進行問責、調整。其中：

河北省《關于推進領導干部能上能下的實施意見》規定，對“違背科學發展要求，造成生態環境問題突出，或者空氣污染治理不力、連續兩年未完成PM2.5年度下降指標任務的設區市，負有領導責任或直接責任的”干部免職或者降職；

北京市《推進領導干部能上能下若干規定(試行)》規定，對“決策嚴重失誤，造成重大損失或者惡劣影響的”“違背科學發展要求，造成生態環境和資源嚴重破壞的”干部問責。

【典型案例】

湖北：28名官員被認定不

適宜“現職”，8名被免

4月12日，湖北省領導班子和領導干部履職盡責管理推進會通報，該省28名履職能力、精神狀態或擔當作為等方面存在問題的干部被組織調整，其中8名官員被免。另外，22名存在苗頭性、傾向性問題的干部，被批評教育或誡勉談話。

湖北28名官員被調整原因

不執行民族政策要“下”

民族政策是黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗的重要組成部分。今年全國兩會上，李克強總理強調，要嚴格執行黨的民族政策。在實施細則中，寧夏、青海、甘肅等地把民族政策執行情況作為干部“下”的重要標準。其中：

青海省《推進領導干部能上能下實施細則（試行）》規定：對“理想信念動搖，尤其在維護祖國統一、維護民族團結、維護社會穩定等重大原則問題上立場不堅定、旗幟不鮮明、態度不堅決，違反黨的民族宗教政策，關鍵時刻經受不住考驗的”的干部調整；

寧夏《推進領導干部能上能下實施細則(試行)》規定，對“維護民族團結、宗教和順、社會穩定的重要工作中，執行政策立場不堅定、態度不鮮明的，或者對涉及民族宗教因素的矛盾糾紛反應遲緩、處置不當，導致事態惡化，造成惡劣影響的”干部調整。

“一票否決”要“下”

因工作不力，領導或分管的工作在年度綜合考核排名靠后已經成為很多地方干部調整的一項重要指標。為此，浙江省在能上能下《實施細則》中，列出了7種情節較重、干部群眾意見較大的為官不為情形。其中：

浙江省《推進領導干部能上能下實施細則（試行）》規定，對“因履職不到位，領導或分管的廉政建設、計劃生育、平安建設、環境保護、耕地保護等工作中，連續兩年因同一項工作被‘一票否決的’”干部調整；

北京市《推進領導干部能上能下若干規定(試行)》規定，對“年度考核被評定為不稱職等次或連續兩年被評定為基本稱職等次的，或者在年度考核測評中不稱職得票率超過三分之一，干部群眾意見較大的”干部調整。

“四定”加強對“下”的干部的管理

干部不能一“下”了之，在“下”的同時要增加激勵和引導。湖北省在推進領導干部能上能下《實施意見》中，加強對“下”的干部的管理。對于什么樣的干部要“下”，黃石市分兩個階段來識別，第一階段是通報、召回，“不一棍子打死”；第二階段是整改期，如整改合格，繼續履職，如整改后還達不到要求，直接免職。

湖北“四定”加強對“下”的干部管理

定崗位

對調離崗位、改任非領導職務、降職的干部，要同時明確其新的職務或工作安排。對引咎辭職、責令辭職和被免職的干部，要酌情安排其從事臨時性、專項性工作

定職級

從干部調整崗位的次月起，調整其級別和工資待遇

定責任

是黨員的要重新明確其所在的黨支部，參加組織生活；尚未辦理退休手續的，要參加年度考核。考核結果作為衡量能否重新任職的重要依據

定幫帶人

對受到組織調整的干部，要指定一名領導干部作為幫帶責任人，定期談心談話，督促改正提高

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（2016年4月9日09:20）

（2016年4月12日14:30）

（2016年4月9日16:30 ）