黑龍江省農村勞動力轉移的制度探究

于雯雯

[摘 要] 改革開放以來，隨著經濟的迅速發展，黑龍江省農業富余勞動力轉移取得了很高的成就，但農民工的一些突出問題也變得更加明顯。當前農民工勞動權益保護制度不健全，農民工日常無法平等地享受公共城市服務，農民工參保比例很低，社會保障權益得不到保障，戶籍制度仍是農民工實現完整轉移的制度障礙。要促進農民工的可持續轉移與發展，應加快健全農民工勞動權益保護制度，健全農村剩余勞動力就業服務體系，健全相關社保、戶籍等制度，健全農村剩余勞動力教育培訓制度，以促進農民工的合理轉移，為推動經濟和社會發展做出了巨大的貢獻。

[關鍵詞] 黑龍江省；農村勞動力；轉移；制度探究

[中圖分類號] F270 [文獻標識碼] B

一、現階段黑龍江省農民工面臨的主要困境

（一）當前的農民工面臨主要問題

正如前面提到的，經過多年的體制變革，促進農村勞動力的轉移，取得了黑龍江省的農村勞動力轉移的巨大成就，已經能夠實現第一個自主轉移的過程中暢通無阻，但農村勞動力的轉移還沒有真正擺脫城鄉分割制度，農民工仍然面臨著低工資，不公正的待遇，基本權利得不到有效保護，融入城市生活仍然難以成為新的公民和其他懸而未決的問題。農民工面臨的主要問題分析。

1.農民工勞動權益保護制度不健全

（1）農民工工資收入普遍偏低，現行的最低標準更低，是農民工權益受損的最大方面，拋開2003年以前農民工資未增長不談，近幾年，實施農民工最低工資標準后，農民工的工資收入仍然偏低，而且黑龍江省各地確定的最低工資標準過低[2]。

（2）勞動管理不規范。在黑龍江省企業中就業的農民工簽訂勞動合同的進展不平衡，勞動合同的簽訂比例不高，合同的期限短，內容不規范，實行并不理想。

（3）勞動職業病、安全條件差和工傷事故較多。

2.農民工日常無法平等地享受公共城市服務

（1）沒有將農民工的農民工子女納入義務教育體系到里面。現行義務教育體制的“城鄉分割”的二元系統的運行特點，也被黑龍江省城鄉義務教育經費分為兩個方向發放。城市公共學校的教學資源和服務，主要是有本地戶籍的適齡兒童。因此，農民工子女的教育需求日益增長，但是由于城市的公立學校都沒有教學資源的相應擴張，導致外來務工人員的子女參加了教學條件差的農民工子弟學校，這些學校師資力量薄弱。而民工子弟學校，也沒有義務教育的資金來源，只能靠農民工維護自己的分攤付費，既增加農民工負擔，很難保證教育質量。

（2）農民工的醫療衛生公共服務保障沒有完善，造成看不起病。目前，所以只有17%左右的農民工以及子弟在就業地參加市里醫保，并且大部分是以住院為主的大病醫療保險，還有大部分的農民工以在原籍的農村合作社醫療為主，所以有病不住院現象普遍。這在導致在一定程度上耽誤了醫療工作，所以危及健康與生命安全。

（3）在城市缺乏職業培訓和就業指導。一方面，職業培訓和就業是黑龍江省城市公共服務的一個重要組成部分，它非常有利提高農民工適應經濟與技術，增強謀職就業能力，而就業崗位的需求信息發布以及就業介紹與指導等公益服務，很大程度能減少農村勞動力的流動盲目性而很大的節約流動成本：另一方面，農民工本身文化、職業技術素質較低，所以進城就業人員迫切需要培訓，以便提高自身就業的崗位技能。因此，詳細建立農民工職業培訓機制和就業服務體系，為農民工提供相應服務，是我國各級地方政府的職責[4]。

（4）農民工的住房相當差，并沒有被納入城鎮住房保障中。黑龍江省還沒有建立農民工的經濟狀況相適應的住房供應模式。

3.農民工參保比例很低，社會保障權益沒有有效保障

根據民政部的統計，截至2014年底，農民城鎮職工人數參加了基本醫療保險，失業保險和工傷保險的總人數的比例占農民工總數的18.7%，16.7%，7.9%和27.9%。而同一時期城鎮職工的比例，參加醫療、養老、失業和工傷保險分別為77.46%，67.19%，47.05分別%和27.28%，比參保農民工的比例較高，37.00和7.93個百分點，兩者差距甚遠。

4.戶籍制度仍是農民工實現完整轉移第二步跨躍的制度障礙

2009年3月30日，由國務院公安部門批準轉讓的“關于小城鎮戶籍制度鑒于改革”的頒布和實施的家庭標記的開放的，拉開序幕中國城市家庭的改革登記制度，已經持續了近十年。但到目前為止，每一項改革的方式，但對移民制度的調整成本。附著于戶籍制度，利益分配，包括教育，衛生，社會保障，保障性住房等社會福利和公共產品，準公共產品的制度，是城鎮居民享受的特權依然存在，仍受制于公民的系統的移動限制自由。城鄉戶籍制度仍然是農民工的原因受到不公平待遇而難以實現的體制性障礙的第二步跨越的轉移。因此，戶籍制度改革勢在必行，消除體制性障礙，是促進農民工轉移來實現的必然選擇一個完整的飛躍的第二階段。

二、促進農村剩余勞動力可持續轉移制度

（一）促進可持續發展是農民工轉移制度的基本要求

促進可持續發展是農民工轉移制度的基本要求，以農民工繼續改革發展成果作為農民工轉移制度的一項基本出發點；把以人為本、一視同仁作為農民工轉移制度的最根本原則；同時以擴大農村勞動力轉移就業、完善農民工公共服務、保障農民工合法權益、建立城鄉統一的勞動力的就業服務體系以及促進農民工進城定居。在這個基本要求下，要從基本點出發，必須定義制度安排的目的，同時也促進了農村勞動力的轉移，繼續可持續發展成果和外來務工人員的改革的基本原則，怎么來建立制度安排；同時明確了主要的關鍵切入點的制度安排。

（二）促進可持續轉移是制度安排的基本原則

1.正義，平等原則

正義，平等是促進可持續的體制安排的原則農村勞動力首要地位的轉移應遵循。首先，正義是人類社會的基本道德歷來所追求的，是基礎，社會的長期穩定。柏拉圖認為，包含所有基本人權的正義，最重要的美德，正義，強調和諧。新制度經濟學，公正，公平是一種價值觀，也是操守，這主要是指社會正義和公平的社會制度，只有正義的代碼，公平成為社會共識的核心價值，作為基本價值觀社會制度的前提下，社會秩序和有序的、穩定的[5]，因為公平，公正的社會制度，有效規范和約束人的平等交流和行為的和諧。endprint

2.需求導向原則

在需求導向方面看促進農村剩余勞動力轉移制度變遷，往往先有農民工要求變革舊制度、建立新制度的強烈需求，然后才會有中央政府認可的農民工對制度變遷需求，以強制性的變遷方式進行相應政策制度提供安排。從這個意義上說，“需求導向”是黑龍江省農村剩余勞動力轉移的制度變遷以及制度安排過程的一個基本原則。在制度安排遵循“需求導向”原則，從而有利于增強制度安排的針對性，促使制度安排更切合貼近農村勞動力轉移的需求，從而使農民工的權益得到完全及時、有效的保護；所以，在促進農村勞動力轉移制度的安排中，遵循“需求導向”原則，力求做到：首先，要分清輕重和緩急。將農民工最迫切、最急需的制度需求優先安排，這樣的安排可以加強針對性的制度，有效解決農民面臨的提高農村勞動力轉移的可持續發展的共同問題。其次，必須提高制度安排層面，以滿足所有農民工不同行業的不同需求，促使農村勞動力水平的各種需求可以增加勞動力的轉移能力。

3.系統化原則

制度安排促進農村勞動力轉移，一方面，改革影響的舊體制和阻止農村勞動力的轉移，以建立城鄉居民平等就業的制度環境，促進農村勞動力轉移可以實現更方便，這是一個涵蓋涉及許多關鍵的利益相關機構調整變化廣泛不同人群之間復雜的項目；在另一方面，制定和實施完善的產業政策，能夠吸引更多的非農業農業富余勞動力，這又涉及到產業結構調整的復雜的問題，以及產業地域合理和空間分布。

（三）促進黑龍江省農村剩余勞動力轉移的制度完善對策

1.健全農民工勞動權益保護制度

加大對拖欠農民工工資的法律責任的追究，農民工收入水平總體偏低，與城鎮職工相比，同工不同時、同工不同酬、同工不同權的問題相當突出，沒有形成合理的工資增長機制，切實加強對《勞動法》、《婦女權益保障法》和《最低工資制度》等相關法律法規的宣傳工作，加大執法力度。進一步完善最低工資制度，還要逐步制定行業性、工種性最低工資標準。改變政府行政管理部門關起門來確定最低工資標準的作法，要吸收行業工會、行業協會等組織，以及農民工代表參與確定最低工資標準。建立工資支付保障制度。為從根本上解決拖欠農民工工資問題，形成正常支付機制，要加快建立工資支付監控制度和工資保證金制度，確保農民工工資按月足額發放。對農民工集中的用人單位發放工資情況，要實行重點監控。對發生拖欠農民工工資的用人單位，應強制在開戶銀行按期預存工資保證金，實行專戶專賬管理，并由勞動主管部門或工會監管。當用人單位發生克扣、拖欠工資現象，或沒有執行最低工資標準等規定的，可先用工資保證金進行支付再進行調查處理或勞動仲裁等處理。

2.健全農村剩余勞動力就業服務體系制度

首先，在城市中大力發展勞務機構，健全勞動力市場尤其是推進勞動力市場的信息化建設，全面掌握進城務工的農村勞動者的信息（包括勞動者的數量、家庭情況、經濟負擔、個人知識技能水平等），并及時更新信息，做到及時了解、動態管理。

其次，在主要的勞務輸出地設立專門的就業咨詢服務部門，宣傳各種就業政策、及時發布企業的招聘信息，實現勞動力的及時有效轉移，避免勞動者的無序流動。也可以建立囊括各村、鎮、縣的招工網絡，及時發布招聘信息，第一時間幫助農村有意向進城務工的人員了解就業信息，順利實現轉移。

再次，積極開辟勞務合作新渠道。與國內有著巨大勞動者需求的地區、勞動密集型企業建立合作關系，實現勞務的有序轉移。也可以嘗試建立國外就業的國際間的勞務合作，將剩余勞動力輸出國外實現就業。

最后，做好勞務跟蹤服務工作。城市勞務管理部門、企業人力資源管理部門、村鎮等勞務輸出地點要建立密切聯系，及時了解在外務工人員的工作生活情況，做好外出務工人員的信息整理工作，提供針對性的服務，幫助化解各種潛在風險。

3.健全相關社保、戶籍等制度

首先，建立健全城鄉一體的社會保障體制。從醫療保障、就業公平、失業保障、養老保障、住房保障等各方面逐步完善，打造一個城鄉一體化的、便捷高效的社會保障系統，解決人們的后顧之憂，實現基本社會保障制度的全面覆蓋。

再次，打破城鄉隔離的戶藉制度，逐步實現城鄉一體的無差別的戶籍制度，消除依附在戶籍上的各種限制條件，確保各個公民都能夠自由的按照自己的意愿在不同地區轉移，實現勞動力資源的自由流動、合理配置，切實實現城鄉居民的平等身份。無論是在就業上，還是在社會福利的分配上逐步實現以人為對象的制度。

4.健全農村剩余勞動力教育培訓制度

近年來愈演愈烈的民工荒、技工荒，分析其原因不難發現，實質是發達地區對于有一定知識技能水平的農民工的需求強勁增長。這一現象也告訴我們要想從根本上解決農村剩余勞動力的就業問題，應該建立健全教育培訓機制，提供針對農民的專業培訓。

多渠道提高勞動者的技能水平。鼓勵各級培訓機構針對不同行業的勞動者采取有針對性的培訓，各級政府要積極幫助各企業制定完善的培訓政策，督促企業切實履行培訓義務，并將其作為對企業考核的一項重要指標。積極發展針對鄉村勞動者的職業教育，并嚴格培訓機制，設立學歷文憑，提供資金支持，擴大農村勞動者的就業競爭力。為了提高培訓的便捷性，可以采取網絡教學等遠程教育培訓形式，鼓勵科技人員下鄉、深入農村勞動者集中的行業及企業提供培訓，切實提高其就業技能、優化其知識結構，為其順利有效實現轉移奠定良好的基礎。

[參 考 文 獻]

[1]汪志洪，等.中國農民工現狀及其發展趨勢總報告[J].改革，2009（2）：13-14

[2]全國總工會課題組.關于新生代農民工問題的研究報告[N].工人日報2010，06（21）：2

[3]韓長賦.農民工問題是事關我國現代化建設順利推進的大問題[J].學習時報，2010

[4]張路雄.加速解決農民工問題是擴大內需的最有效手段[J].社會科學論壇，2010（07）：11-12

[5]中華人民共和國社會保險法[J].勞動保障世界，2010（12）：43-46

[6]朱杰堂.農民工的邊緣化狀況及其融入城市對策[J].中州學刊，2010，176（2）：139-140

[責任編輯：劉玉梅]endprint