加快推進牡丹江全面協調發展

中共牡丹江市委理論學習中心組

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加快推進牡丹江全面協調發展

中共牡丹江市委理論學習中心組

習近平總書記對精神文明建設和美麗鄉村建設十分重視，提出了一系列新論述和新要求。省委專門召開會議進行了研究部署。我們要認真貫徹中央和省委的新部署，重點圍繞建設宜居宜業宜游城市的目標，抓住重點、突破難點、鞏固強項、主攻弱項，以更嚴的要求、更高的標準推進創建文明城市和美麗鄉村建設（以下簡稱“雙建”工作）。

一、深刻認識“雙建”工作的重要意義

“雙建”工作是精神文明和物質文明兩手抓的重大舉措，是牡丹江全面協調發展的戰略任務，對外事關城市的競爭力和知名度，對內事關牡丹江人民的凝聚力和幸福感。這是我市全面建成小康社會的必然要求。城市是人類文明的主要載體，而一個城市的文明，不僅要有物質文明的有力支撐，更要有精神文明的深厚積淀，兩者體現了科學發展觀和“四個全面”的戰略布局，并統一于全面建成小康社會的本質要求。實現到2020年如期全面建成小康社會的總目標，有兩個基本要求，一個是物質文明與精神文明要協調發展，另一個是城市與農村要共同發展。這是我市建設開放型城市的基本條件。牡丹江是“中俄地區友好合作示范城市”和“龍江絲路帶”上的重要節點城市。從我市比較優勢出發，市委已經明確了牡丹江建設開放型城市的主導戰略和發展開放型經濟的主攻方向。而開放型城市和開放型經濟的基本要求，就是在戰略規劃、經濟體制、產業體系、基礎設施、公共服務、城市管理，乃至城市文化、社會文明等方面都具有較強的開放性、包容性、先進性和競爭力，并與發達地區和發達國家的文明水平接軌。創建文明城市和建設美麗鄉村，可以有效擴大開放、助推經濟發展，對我們固化城市定位具有重要意義。這是我市提升民生品質和品位的有效途徑。城鄉建設水平與人民群眾生活水平密不可分。2014年我市人均GDP已達到7500美元左右。到了這個階段，人民群眾在達到溫飽需求層次之后，既希望物質生活進一步升級，更渴望精神生活的豐富多彩。我們在這個階段加大文明城市和美麗鄉村建設力度，進一步改善生產生活環境，滿足精神文化需求，對提升全市人民的生活品質和品位，進而增強全市人民的幸福感和對家鄉的認同感、自豪感，激發全市人民建設家鄉的熱情，無疑具有重大意義。

二、按照國家測評標準深入推進文明城市創建

我市成為全國文明城市提名城市，這只是一個開始。我們要確定科學的時間表和嚴格的責任制，一項一項、一條一條地按照國家評價標準去落實，把各項測評指標達標作為主攻方向，確保2017年全面完成創城目標。一要抓基礎設施，著力提升城市承載功能。基礎設施是城市發展的基石，創城首先要抓好基礎設施建設。因此，今后全市各類各項重點工程的決策和進度，應盡量與創城指標和進度統籌考慮，有條件的可以快一些。要著力抓好“十大工程”和“十小工程”。在此基礎上，要圍繞“哈牡雞七文明帶”、“沿邊開發開放文明帶”布局，充分發揮森林、濱水、旅游、口岸、民俗等特色優勢，彰顯牡丹江優越的自然條件和厚重的歷史文化底蘊。特別是要做好城市“水”文章，抓好“全國水生態文明城市”建設試點工作，實現以水麗城、以水興業、以水惠民。二要抓市容市貌，著力提升城市形象品位。城市風格及市容市貌，是一個城市內心世界的反映，是全市人民的“臉面”，也是外來者對城市的第一印象，在文明城市測評體系中具有重要地位。要在全市集中開展市容環境整治行動，突出抓好城市“臟亂差”整治，切實解決亂堆亂倒、亂貼亂畫、亂搭亂建、亂停亂放等“八亂”頑疾，確保城市干干凈凈。三要抓發展環境，著力提升公共服務水平。發展環境既是加快發展的重要保障，也是城市文明的突出體現。要認真貫徹落實省委、省政府優化發展環境的26條意見，加大行政審批改革力度，優化工作流程，加快建立責任清單、權力清單、負面清單“三個清單”，明確各級黨政主要領導的第一責任，努力營造公平誠信、開放文明、優質高效、風清氣正的發展環境。四要抓核心價值，著力提升市民文明素質。深入開展“踐行核心價值觀、打造好人牡丹江”主題實踐活動，大力挖掘和選樹各行各業先進典型。積極開展“文明素質三年提升計劃”，深化文明行車、文明旅游、文明服務、文明上網、文明施工等8個專項行動，著力解決道德失范、失準問題。努力使文明成為每個市民的生活習慣和生活方式，從而實現群眾真有收益、城市真有變化、全社會文明程度明顯提升的目標。

三、注重實際全力推進美麗鄉村建設

習近平總書記強調，建設美麗鄉村不能大拆大建，搞得城市不像城市、農村不像農村。省委強調，建設美麗鄉村切忌不顧農民的現實收入水平和經濟承受能力搞“一刀切”。在美麗鄉村建設上必須堅持以人為本、因地制宜、量力而行，既要不折不扣完成省里的基本要求，又要結合實際抓出特色、抓出典型。一要切實抓好農村環境衛生綜合整治。要依據我市美麗鄉村建設“三年行動計劃”，全面開展農村環境大整治，解決“臟亂差”的問題。同時，努力引導農民改陋習、樹新風，養成健康文明的生活方式。二要確保完成剛性目標。《黑龍江省美麗鄉村建設三年行動計劃》從總體上提出體現“六美”、治理“五亂”、推動“四化”的要求和6個方面、19項重點任務，我市一定要完成這些剛性、量化指標。三要注重突出特色打造亮點。牡丹江山水資源、特色產業、鄉土民俗等是建設美麗鄉村的最大優勢，而且這幾年的工作基礎很好。因此，要鼓勵有條件的村根據群眾需求適當提高建設標準。要著力打造一批生態環保的秀美之村、產業興旺的富裕之村、特色鮮明的魅力之村、文明和諧的活力之村。要在鞏固提升現有典型示范村基礎上，認真學習借鑒外地經驗，深入挖掘各村的自然條件、資源稟賦、經濟基礎和文化底蘊，大力推廣社區集聚帶動、民俗傳承帶動、特色產業帶動、旅游開發帶動、生態保護帶動等模式，再培育打造一批新的典型。同時，要加快推進農村社區試點建設，著力建設一批環境優美、功能完善、服務便捷、管理高效、文明祥和的農村社區典型，努力讓農村群眾享受到更多實惠。

四、統籌推進城鄉建設管理整體升級

只有城鄉都美牡丹江才能美，只有城鄉居民都文明牡丹江才能文明。我們要從全市大局出發，推動“雙建”一體、城鄉互動，促進我市全面協調發展。一是堅持“雙建”與整體規劃相結合。習近平總書記指出，規劃科學是最大的效益、規劃失誤是最大的浪費、規劃折騰是最大的忌諱。今后我市的城鄉建設要進一步強化規劃的科學性、嚴肅性、系統性，對總規及土地、水利、交通、城鎮、產業、園區等專項規劃統籌謀劃。二是堅持“雙建”與加強城鄉管理相結合。要積極推進城市治理體系改革創新，處理好城市建管關系、城鄉關系和條塊關系等，健全完善數字化、網格化管理模式和快速處置機制，城市街區保潔率、垃圾收運設備配備率達到100%。切實保護好城市生態環境。三是堅持“雙建”與全面推進依法治市相結合。城鄉規劃、建設、管理工作是依法治市的重要內容，注重運用法治思維和方式經營管理城市鄉村也是發達國家的成功經驗。開展“雙建”工作，要廣泛深入地開展普法教育，做到無法立法、有法從嚴，不斷增強城市管理的剛性，使尊法守法成為全市人民的自覺行動。四是堅持“雙建”與基層組織建設相結合。創建文明城市的主體是市民，建設美麗鄉村的主體是農民，要發揮這兩個主體作用，基層組織是關鍵。一方面要強化基層組織建設，把解決好基層組織軟弱渙散問題與“雙建”工作同部署、同推進、同檢查、同驗收；另一方面要充分發揮基層組織在“雙建”中的戰斗堡壘作用，充分履行政治功能和服務功能，廣泛深入地開展宣傳政策、引導群眾、反映民意、疏解矛盾、推進落實等方面工作，真正為“雙建”工作打下堅實的群眾基礎。

責任編輯/王沫wangmo@fendouzazhi.cn