港口安全生產管理問題及對策研究

呂春龍

神華天津煤炭碼頭有限責任公司

港口安全生產管理問題及對策研究

呂春龍

神華天津煤炭碼頭有限責任公司

隨著我國社會經濟的快速發展，我國與世界各地的經濟聯系日益深入，而港口作為重要的交通樞紐，在國民經濟發展中發揮著至關重要的作用。由于港口生產是由多工種、多環節的聯合作業構成，具有較高的復雜性，其安全影響因素較多，危險性也較高。港口企業如何合理構建安全管理體系，確保生產的安全進行和企業的健康發展是當前的一個重要課題。

港口安全生產；管理；對策

1 現代港口安全生產管理

1.1 現代港口安全生產管理內容

隨著安全生產管理科學的發展，以及職業安全管理體系標準的推行，形成了現代安全生產管理的基本原理，理論聯系實際，科學的運用這些原理對港口企業的安全生產工作進行管理，將會收到很好的成效。

1.2 安全生產事故發生的基本規律及其預防措施

事故的發生是具有一定因果關系事件的連鎖反應，即：人員傷亡的結果是由人的不安全行為或物的不安全狀態所致。企業安全工作的中心就是防止人的不安全行為，消除物的不安全狀態，中斷事故連鎖的進程而避免事故的發生。首先，要結合港口企業裝卸作業生產的實際情況，在宏觀上對安全生產實施監督管理。通過建立完善的法律法規、標準規范體系，設立專門的監管機構，來監督企業的裝卸生產作業活動，在宏觀上調控安全生產，保持企業整體安全。其次是微觀上的安全生產管理，運用安全評價來發現和評定企業安全生產狀況，找出安全生產管理的漏洞；以人為本，加強對企業職工的安全培訓教育，提高員工的安全意識和安全知識水平；采取有效的設備、技術管理手段，不斷改善設備、工藝、技術的安全狀況等等，從而在提高人的安全素養水平的同時提高物和環境的本質安全度，實現企業的安全生產。

1.2.1 以預防事故為中心，進行預先安全分析與評價。預防事故的根本在于認識危險，進行危險性預測，運用科學知識和手段，對裝卸設備、生產系統和作業中實際存在的危險及可能發生的事故及其嚴重程度，進行分析和推斷，并進一步做出估計和評價，以便查明系統的薄弱環節和危險所在并加以改進，同時也可對各種設計方案能否滿足系統安全性的要求進行評價，作為制定措施的依據。

1.2.2 從總體出發，實行系統安全管理。在裝卸生產過程中，導致發生安全事故的原因是很多的，包括人、設備和環境等因素，如人的誤判斷、誤操作、違章指揮及違章作業，設備缺陷、安全裝置失效、防護器具的缺陷、作業方法及作業環置的缺陷等。因此，安全是同生產過程中的許多環節和條件發生聯系并受其制約的，不考慮這些聯系和制約關系，只是孤立地從個別環節或在某一局部范圍內分析和研究安全保障，是難以奏效的。因此實施系統安全生產管理，應當包括安全設計、審核、評價，安全制度、教育、操作，檢修、檢查及事故管理等各項安全工作。

1.2.3 提高設備的可靠性，把安全同生產的穩定發展統一起來。現代港口裝卸生產廣泛實行自動化和連續化，設備和部件如發生故障或失效，不僅會使功能降低，影響生產的穩定，而且還可能危及人身安全甚至導致安全事故的發生。所以，把可靠性、安全性和生產穩定性三者結合起來，是企業進行管理與經營決策中不容忽視的重要原則，設置防止誤操作設施的安全裝置以及采取預防性維修等措施來提高設備和部件的可靠性，實現設備、裝置的本質安全化。

2 港口安全管理的發展趨勢

在港口機械化、自動化的形勢下，需要高技能的操作人員來控制機械設備，同時需要升級對這些工作人員的管理體制。此外，由于機械設備容易受到風暴、臺風、雷電等自然條件的破壞，間接影響到港口工作人員的人身安全和生產安全。隨著石油化工類危險貨物的儲存、運輸行業的發展，增加了危險發生的風險、加大了港口安全的難度系數。近年來在經過了國家在對港口體制的改革后，執行行業安全管理職能的主體也發生改變，從原來的交通部改成地方港口行政管理部門，港口安全管理不夠完善的方面凸顯出來，因此有必要重新建設并完善港口安全管理體制，組建執行力強、科學規范的安全管理隊伍。

3 問題剖析

3.1 缺乏健全的安全管理隊伍，相關責任不明確

港口作業普遍涉及貨物儲存、交通運輸以及貨物裝載等多種作業模式，港口機械設備、配套設施的專業化、自動化程度也存在較大差異，同時從業人員文化水平參差不齊，多種原因導致港口生產作業安全管理紛繁復雜，千頭萬緒。因此需要專業、技術更強的人員從事港口安全管理工作，要么這些安全管理人員具備港口管理專業知識，要么熟悉港口的工作內容。但是當前各個港口在組建安全管理隊伍時沒有建立明確的人員準入標準，具備相關工作經驗的管理人員、執法人員占比較小，很多管理人員并不能滿足安全管理的工作要求。也因此導致了安全責任不能逐層分解落實，影響了安全管理制度的執行效果。

3.2 缺乏更加系統、更加標準的安全檢查

對于安全性不同的貨物，所需具備的安全檢查組織形式也有所不同。港口的儲運涉及貨物種類、設備設施均較多，安全檢查的內容和標準就理應更復雜。但現實情況是：很多企業組織安全檢查流于形式，及沒有明確的安全檢查計劃安排，有沒有明晰的檢查標準，更沒有安全檢查的職責與追責機制。導致了為了檢查而檢查，沒有起到以檢查促進安全管理提升，杜絕安全生產事故的效果。

4 提高港口安全管理對策和建議

4.1 安全生產責任制度的創新

一是認真落實安全生產行政一把手負責制。主要負責人應對安全生產負總責，要嚴格遵守和認真履行法律賦予的各項安全生產職責，嚴肅認真、一絲不茍地抓好安全生產工作。二是堅持齊抓共管的工作責任制。要各司其職、各負其責，密切配合、相互監督，人人參與共同做好安全生產工作。三是做好檢查監督工作，把安全生產責任制真正落實到基層生產一線及一些重要的部門崗位中，健全完善安全生產管理責任體系。四是嚴格執行安全生產責任追究制，獎懲兌現，其中包括運用法律、行政及經濟手段措施來監督制約制度的落實，以解決責任落實不到位的問題，保障安全生產工作措施的落實。五是認真完善和落實安全生產風險抵押制度。

4.2 安全生產培訓制度的創新

一是注重加強對生產一線、重點崗位及新入工人的安全生產知識方面的教育培訓，結合本人所從事的崗位性質、特點來培訓，只有經過安全培訓并熟知掌握了安全操作規程的方可正式上崗。二是加強對重點崗位工人以及特種行業作業人員的安全學習培訓，通過學習培訓取得相關職業上崗資格證，確保人員持證上崗率達到100%。三是積極開展對安全生產管理人員的業務學習培訓，通過學習培訓進一步提高管理人員的政治素質和安全管理技能。同時，還可結合部門崗位和自身工作實際，組織開展現場安全、消防、防范等方面的技能競賽或演練，不斷強化提高從業人員應對和處置緊急突發事件的技能本領。四是重點把握好培訓的對象、內容、形式、效果等環節，切實提高培訓內容的針對性、培訓對象的層次性和培訓形式的多樣性，要把安全知識、安全技術水平、業務能力與職工個人業績考核相結合，與激勵機制相結合，使從業人員達到較高的安全生產業務水平、較強的分析判斷和緊急情況處理能力。

4.3 培育港口企業安全文化、加強日常管理

港口安全文化是港口企業在生產活動中創造的安全生產精神、觀念、行為與物態的總和。港口安全文化是港口企業文化的重要組成部分，強調的是職工整體安全素質和管理者安全管理意識。港口安全文化建設包括觀念文化建設、制度文化建設、行為文化建設、環境文化建設等，其中最主要的是建立港口企業職工正確的安全觀，提高全員安全意識和自我保護意識，以“以人為本”為理念，以“安全第一”為方針，培養港口各級管理人員及職工“安全第一、預防為主”的哲學觀、“以人為本、珍惜生命”的價值觀、“安全是企業最大效益”的綜合效益觀。當前各級部門都強調要建立安全管理的長效機制，良好的企業安全文化就是企業最好的安全管理長效機制。

4.4 安全管理機制的創新

一是創新監管手段。通過加大對安全管理人員的學習培訓，取得安全監管資格證書，提高安全監管技能，強化源頭管理。同時，還要充分發揮安全生產領導小組的橋梁和紐帶作用，加大對安全生產法律、法規章程的宣傳力度，強化提高單位依法從事安全生產的觀念意識。二是創新激勵約束機制。不斷健全完善“事故責任追究制度”和“事故查處制度”等，充分調動各級安全生產第一責任人高度責任感，增強做好安全生產工作的主動性、自覺性和積極性。三是創新監督方式。積極探索創新新形勢下安全監管工作的新思路、新方式、新做法，不斷強化對安全生產工作的監督指導作用，通過廣泛的輿論監督和群眾監督，促進安全生產工作上水平、上層次，能夠有一個新的突破。

結語

港口的安全生產管理工作對生產的正常運行有著十分重要的意義，它不僅可以保證生產工作者自身的安全，同時還可以減少有關企業的經濟損失，提高生產的效率，也增強了生產中的安全性和穩定性，所以有關企業和部門一定要對這一工作予以重視，采取措施改進安全生產管理中存在的問題。

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[2]黃循超.淺談港口企業安全生產現狀問題與對策[J].能源與環境，2009，05：100-101+103.

[3]宋學義.港口企業安全生產管理存在的主要問題及應對措施[J].科技信息，2011，25：788+768.