高校在學生危機事件管理中的法律風險防范

姚 慧

(太原工業學院，山西 太原 030024)

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【法律文化】

高校在學生危機事件管理中的法律風險防范

姚 慧

(太原工業學院，山西 太原 030024)

隨著依法治國的推進，學生法律意識的增強，高校在學生危機事件管理中所面臨的法律風險日益突顯，依法治校迫在眉睫。理清法律關系，明確高校在危機事件管理中的法律義務，是構建多元化防范體系，實現規范化管理，建立風險防范合作與責任分擔機制的有效途徑。

高校；危機事件管理；法律風險；責任分擔機制

縱觀人類發展的歷史，各種危機事件頻發。隨著科學技術進步，某些危機得到了一定的抑制，但仍有許多危機存在。如何減少危害的發生，使人類生活得更安穩，是一個世界性的話題。[1]高校作為大學生成長、成才的主要陣地，肩負著人才培養的重要使命。面對學生危機事件，如何從法律風險層面進行防范，值得探析。

一、防范前提：理清法律關系

高校和學生之間存在多重法律關系。一重關系，表現為以行政法律關系為主要特征的行政教育管理關系，第二重關系，體現為以民事法律關系為主要的日常管理關系*《高等教育法》第三十條規定：“高等學校自批準設立之日起取得法人資格。高等學校的校長為高等學校的法定代表人。高等學校在民事活動中依法享有民事權利，承擔民事責任。”。兩重關系有明顯的區別。

區分法律關系，界定事件范疇，是規避法律風險的前提。根據不同法律關系，給予不同方式解決。“不加區別”“行政本位”的管理模式，可能會引發更多問題。如在校期間，學生應自覺遵守法律、法規，以及學校相關的規定。此時，高校與學生之間是一種不平等的管理與被管理的關系，在解決行政法律關系范疇內的問題時，高校有權利對其進行相應的處罰，如田永起訴北京科技大學拒絕頒發畢業證、學位證案*原告北京科技大學田永于1996年2月29日，在參加電磁學課程的補考過程中，隨身攜帶寫有電磁學公式的紙條。考試期間，去上廁所時掉出紙條，被監考教師發現。監考教師雖未發現其有偷看紙條的行為，但還是按照考場紀律，當即停止了該生考試。其后該生正常繳納學費、注冊、畢業實習、答辯。直至1998年6月，田永所在院系向被告報送田永所在班級授予學士學位表時，被告知已按退學處理、不具備北京科技大學學籍為由，拒絕為其頒發畢業證書。遂向北京市海淀區人民法院提起行政訴訟。。而高校在日常的管理活動中，與學生更多屬于民事法律關系范疇，處理此類問題時，高校與學生地位是平等的，必須尊重學生民事權利，如不得私拆學生信件。

二、防范關鍵：明確高校在危機事件管理中法律義務

理清法律關系，做到具體問題具體分析，是高校在管理中規避法律風險的前提，而防范關鍵在于明確高校在危機事件管理中的法律義務。

(一)高校在行政法律關系中的法律義務

在我國的行政法學理論中，行政主體可分為“行政機關”與“法律、法規授權的組織”兩類，高校屬于后者[2]，其所行使的教育行政權力來自法律、法規授權，集中體現于現行《中華人民共和國教育法》*根據《中華人民共和國教育法》第二十九條：“學校及其他教育機構應當履行下列義務：(一)遵守法律、法規；(二)貫徹國家的教育方針，執行國家教育教學標準，保證教育教學質量；(三)維護受教育者、教師及其他職工的合法權益；(四)以適當方式為受教育者及其監護人了解受教育者的學業成績及其他有關情況提供便利；(五)遵照國家有關規定收取費用并公開收費項目；(六)依法接受監督。”《中華人民共和國高等教育法》《中華人民共和國學位條例》等規范性文件中。基于上述規定，可將高校作為行政主體的法律義務歸納為：遵守法律、法規。高校作為法律、法規授權的行政主體，其行政權限的合法性來源系相關法律、法規，不能越權、違法管理，維護、保障高校學生受教育的權利，依法接受監督。

(二)高校在民事法律關系中的法律義務

高校在民事法律關系中所負的法律義務包括法定義務、約定義務。

就法定義務而言，高校作為一般的民事主體負有不得侵害學生人身權、財產權等民事權利的義務。此外，高校基于其在學生學習、生活等各方面的教育、管理職責，還負有一些特定的法定義務。*具體參見2002年9月1日起實施的教育部《學生傷害事故處理辦法》第五條規定：“學校應當對在校學生進行必要的安全教育和自護自救教育；應當按照規定，建立健全安全制度，采取相應的管理措施，預防和消除教育教學環境中存在的安全隱患；當發生傷害事故時，應當及時采取措施救助受傷害學生。”

就約定義務而言，高校與學生在住宿、聯網等方面實質上存在著不同的合同關系，學生向學校支付各項費用，學校也應依照約定提供相應的服務，否則應承擔違約責任。

三、防范根本：規范化管理，構建多元化防范體系

(一)構建學生危機事件管理的責任規范體系

實踐中，制度不全、責任不明、執行不力是造成高校學生危機事件頻發的主要原因。因此，構建學生危機事件管理的責任體系至關重要。

首先，明確高校在學生管理中，尤其是危機事件引發的法律風險中的各項法律義務，在日常管理中將責任予以分配。將散見于我國各種規范性法律文件中的法律義務，通過恰當的形式，結合高校實際，予以具體化。并對管理主體進行明確分工，確保責任到人，以防主體缺失引發的法律風險。其次，建立大學生危機事件管理的“首問責任制”。高校學生管理責任主體，在發現危機事件隱患或法律風險隱患時，應及時向相關責任主體匯報，并積極配合相關隱患的排除工作，做好“防患于未然”。再次，建立大學生危機事件管理的監督機制與問責機制。建立對高校內各管理主體違法、違規行為或怠于履行管理職責行為的監督機制，以及因上述行為而導致高校面臨法律風險甚至承擔法律責任時的問責機制，以督促高校內各管理主體依法、依規管理，積極履行職責。

(二)構建安全教育、管理規范體系

首先，通過貫徹落實《普通高等學校學生管理規定》《中華人民共和國治安管理處罰法》《高等學校消防安全管理規定》第28號令相關規定的精神，結合學校具體的實際，制定《學生手冊》，明確學校和學生的相關權利、義務、責任，以使發生事故時，管理者有據可依。

其次，加強學生安全教育和法制教育，把安全、責任的教育作為一項重要工作，引導學生樹立安全理念，實現學生自我教育、自我管理、自我監督，培養學生的安全意識。同時，學校各部門予以配合，根據不同專業、不同年齡段學生的特點，在各種教學活動和日常生活中，開展安全宣傳教育，普及安全知識，提高防范能力。通過多種形式的廣泛宣傳教育，強化學生的法制觀念和安全防范意識，營造平安校園、和諧校園的氛圍。

再次，通過制定完善的管理規章制度，建立安全檢查機制，加強校園設施的管理，確保安全。

(三)構建學生危機事件應急處理規范

首先，制訂學生危機事件處理應急預案。基于危機事件的突發性，高校學生危機事件處理是否得當很大程度上取決于事前的準備是否充分。提前預案，至關重要。[3]

其次，健全事故處理的機構、流程。高校應成立學生危機事件應急處理領導小組。當危機事件發生時，能明確分工、落實責任。同時，針對不同類型的危機事件制定不同的應急處理流程。諸如，學生傷害事故中，應包括以下環節：接到報告，及時回復，相關人員到達現場，及時救助，通知學生家長，控制事態發展、安撫當時學生、教育其他學生等。

再次，建立危機事件報告、通報制度。危機事件發生后，負責處理部門及時向上級主管部門層層上報。同時，高校向危機事件當事人或社會公眾、媒體就危機事件作出解釋、說明。保障當事人及公眾的知情權。

四、防范補充：建立風險防范的合作與責任分擔機制

首先，與學生(監護人)的合作與責任分擔機制。高校根據我國法律、法規的相關規定，采取與學生(監護人)簽訂自律協議等方法，理順學校和學生(監護人)之間的法律關系，

其次，與保險機構的合作與責任分擔機制。高校應鼓勵在校學生參加保險，通過風險共擔，保護學生合法利益。

再次，與餐飲、物業等服務企業的合作與責任分擔機制。高校將食堂、宿舍管理交由有經營資質的服務性企業承辦，高校對其進行監督與管理。這種將部分管理職能委托行使的管理方式，不僅有利于后勤服務質量的提升，也有利于風險的轉嫁，但并不意味著高校完全不負責任，當企業存在過錯導致危機事件發生時，高校仍是責任人。

[1]胡百精.中國危機管理報告(第一卷)[R].2006.

[2]姜明安.行政法與行政訴訟法(第5版)[M].北京：北京大學出版社，2011.123-135.

[3]漆小萍.大學生危機事件管理[M].廣州：中山大學出版社，2009.279.

【責任編輯：王 崇】

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1673-7725(2016)11-0199-03

2016-09-10

姚慧(1985-)，女，山西太原人，助教，主要從事思想政治教育研究。