以人為本城鎮(zhèn)化研究
——基于進城農民工問題

田 莉

山西財經大學經濟學院

以人為本城鎮(zhèn)化研究
——基于進城農民工問題

田 莉

山西財經大學經濟學院

改革開放至今，伴隨著工業(yè)化進程的不斷加快，中國城鎮(zhèn)化經歷了一個起點低、速度快的發(fā)展歷程。中國利用30多年的時間走過了西方國家將近百年的城鎮(zhèn)化歷程。本文探討了農民工在新型城鎮(zhèn)化中的作用，分析了中國城鎮(zhèn)化建設進程中存在的相關問題及其原因，并提出了針對性措施。

以人為本；城鎮(zhèn)化；統籌城鄉(xiāng)

一、引言

農民市民化是新型城鎮(zhèn)化的本質要求，實現從農業(yè)到非農業(yè)的生產方式的轉變，從農民真正轉化為市民。

農民從事非農職業(yè)化工作是城鎮(zhèn)化的現實起點。解決“三農”問題的關鍵是作為行動主體的農民，讓進城農民走上非農職業(yè)化道路，不再以傳統農業(yè)生產作為謀生職業(yè)，是新型城鎮(zhèn)化的現實起點。起點與工業(yè)化和農業(yè)現代化的發(fā)展是相輔相成的，城鎮(zhèn)化促進了產業(yè)聚集，大量專業(yè)化人才和資金集中在一起，為工業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，同時，各類社會公共基礎服務越來越完善，也為其奠定了基礎；同樣，隨著工業(yè)化程度的不斷提高，大量農村勞動力聚集城鎮(zhèn)，進入非農行業(yè)，加快城鎮(zhèn)化的步伐。

城鎮(zhèn)化的最終要求是進城農民向市民的角色轉變。市民角色轉變涉及生活方式、身份認證、思想觀念、社會公共待遇等方面的轉變。生活方式由散漫、無序向緊湊、有序轉變，人際圈由以血緣、地緣交往為主向以業(yè)緣為主轉變；城鎮(zhèn)化對農民的思想觀念進行了革新，是農民真正過上現代化的生活，擁有一定的經濟基礎，還應有相應的素質修養(yǎng)和文化水平的提高；公共服務的均等化要求進城農民能夠和城市居民享受一樣的社會服務和公平待遇，只有實現公共服務的均等化，才能真正的由農民轉化為市民。

二、城鎮(zhèn)化建設存在的問題

盲目提高城鎮(zhèn)化率。城鎮(zhèn)化是一個“自然發(fā)展的歷史過程”，欲速則不達。改革開放后，中國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，從1978年的17.9%達到了2014年的54.77%，出現了城鎮(zhèn)化的大躍進，“被城鎮(zhèn)化”、“見物不見人”、城市病等問題不斷突出。

城鎮(zhèn)化發(fā)展偏離人的自身需求。農村人口流向城鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本要求，因此，農村剩余勞動力在是否進城問題上作為決策主體進行決策，決策的結果受目前進城農民生活狀況等因素決定。而目前不少地區(qū)的片面城鎮(zhèn)化，使得進城農民的就業(yè)得不到保障，無法完全享受城市居民的福利待遇，無法在城市中立足，出現大量的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)，另一方面，城市中又有大量閑置住房、爛尾樓、“鬼城”等新開發(fā)區(qū)，嚴重偏離了人的自身需要。

新型城鎮(zhèn)化的質量不高，“準城鎮(zhèn)化”現象明顯隨著新型城鎮(zhèn)化加快推進，產業(yè)不斷向城市集中，城區(qū)土地不斷擴張，由于城市公共服務和基礎設施服務水平普遍較低，加上二元體制的約束，造成人口與產業(yè)集聚也不協調，另外大量外出農民工有較大的回流空間，需要更長時間把“農民工市民化”作為突破口，從戶籍制度、土地制度、公共服務均等化上推進改革，促進不完全城鎮(zhèn)化向深度城鎮(zhèn)化轉變。

城鎮(zhèn)的公共服務設施落后，學校、醫(yī)院、廣播電視等設施水平差，文化站、影劇院、體育館、圖書館、公園等文化娛樂設施十分缺乏，城鎮(zhèn)居民的文化素質和觀念行為還不適應城市社會的要求，城鎮(zhèn)的文化、科技、教育的建設急需加強。

三、推進新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的對策措施

(一)確立人在城鎮(zhèn)化中的主體地位

城鎮(zhèn)化首先要明確以什么樣的理念來指導其發(fā)展，摒棄傳統的土地城鎮(zhèn)化，不再只靠建城賣地來促進經濟增長，高效利用土地，通過產業(yè)支撐來提高人民的生活水平、財政收入，真正市民化；走出一味建設高樓大廈的誤區(qū)，將重心轉移到人的生活質量的提高。

(二)切實保障農民的各項權益

改革土地制度，增加農民財政收入。土地是農民最主要的生產資料，土地問題也是城鎮(zhèn)化發(fā)展中的焦點問題。許多地方政府在推動農村土地流轉的過程中，不尊重農民的話語權，使其失去了在利益分配中的表達權，從而失去了土地的所有權。在土地制度改革中，我們要讓農民積極主動地參與到土地流轉中，讓農民帶著“土地資產”進城。

深化戶籍制度改革，使農民享受與市民同等的待遇。自1958年《戶籍登記條例》正式實施以來，形成了具有中國特色的戶籍制度，將城市人口和農村人口戶籍分割開來，形成農業(yè)和非農業(yè)兩種性質不同的戶口，中國二元化結構的戶籍制度便由此誕生。不同性質的戶口，承擔著不同的義務，享受不同的權益，附加在戶籍制度上的社會福利待遇，城鄉(xiāng)居民有著巨大的利益差距，致使農民相對于市民而言，承受著不平等的發(fā)展機會。

改革就業(yè)制度，保護農民工權益。充分就業(yè)是實現城鎮(zhèn)化的終極目標，也是經濟增長的目標之一，推進人的城鎮(zhèn)化著力于農民工市民化，一個人能否在城市中真正立足，生存是最重要的，只有有生存的資本，才能發(fā)展自己的才能，真正投身到城市的基礎建設中。

(三)統籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

統籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是城鎮(zhèn)化科學健康發(fā)展的必要條件，著力于打破城鄉(xiāng)二元化結構，對加強城鄉(xiāng)經濟社會的聯系，促進城鄉(xiāng)協調發(fā)展，推進城鎮(zhèn)化進程有極其重要的意義。首先，統籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設。目前，我國在城鄉(xiāng)規(guī)劃上實施不同的方案，區(qū)別對待，施工標準也不同，要把城鄉(xiāng)規(guī)劃放到統一的節(jié)奏上來，摒棄城鄉(xiāng)規(guī)劃中重效率輕公平、重土地輕民生、重城市輕農村等不公平現象，實現城鄉(xiāng)協調有序發(fā)展。其次，統籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展。加大第二三產業(yè)資金、人才、管理等生產要素在農村的投入，制定相應的優(yōu)惠政策，同時，進一步放寬農民工進城定居的門檻，為農民更好的融入城市提供條件。最后，統籌城鄉(xiāng)管理制度，完善城鄉(xiāng)一體、高效有序的管理機制，實現資源共享。

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