寧夏出租汽車行業發展現狀及維穩工作思考

畢世強

寧夏道路運輸管理局

寧夏出租汽車行業發展現狀及維穩工作思考

畢世強

寧夏道路運輸管理局

出租車素有城市名片之稱，是展示城市文明的流動窗口，行業是否穩定事關人民群眾出行，也事關社會穩定大局。寧夏各地出租汽車行業歷經快速發展，在解決群眾出行方面發揮了重要作用。但近年來，由于種種原因，行業不斷發生的停運、罷運事件，成為比較突出的社會不穩定因素，其管理和維穩工作也成為各級黨委政府和交通主管部門的一項重要政治任務。

一、全區出租汽車行業發展現狀

(一)基本情況

目前，全區共有出租汽車企業85家，出租汽車16144輛，其中：銀川市5561輛、石嘴山市2699輛、吳忠市2585輛、固原市3289輛、中衛市2010輛。全區出租車從業人員24137人，其中失地農民占55%、下崗職工及城鎮待業人員占20%、外來人員25%。全區出租汽車企業規模普遍較小，全部為民營企業，其中80%的企業擁有車輛不足200輛，95%以上的企業以掛靠為主，企業管控能力有限，不穩定事件時有發生。逢重大突發或群體性情況，企業主體責任難以有效落實，增加了監管部門的管理難度。

首府銀川市出租汽車起步較早，從上世紀80年代中期開始，經歷了起步初始、迅猛發展、規模控制、整頓規范四個階段，形成了以個體經營為主要成分、以個體掛靠公司為主要形式、經營權有償無期(限)使用為主要特點的銀川模式。現有出租汽車公司19家，從業人員10000余人，出租車日均載客約50乘次，單車日均營業額630元左右，出租車司機月均收入3500元左右。出租汽車經營者每年繳納稅費近1500萬元，自1996年以來，累計繳納經營權有償使用費2.9億余元。出租車萬人擁有量約30輛，里程利用率為74%。

(二)運價情況

3公里范圍內，銀川市起步價為7元，其余各市區為5元。每公里基本運價為1.00元～1.40元，大部分地區以1.00元為主。

(三)出租汽車費用收取情況

以銀川市為例，一輛出租汽車繳費標準為：有償使用費3194元/年·車，營業稅2760元/年·車，車船稅480元/年·車，服務費(掛靠管理費) 1200元/年·車。上述費用中，政府收取的費用占84.3%，公司收取的服務費(掛靠管理費)占15.7%，服務費計收標準是2003年銀川市物價局核定的，普遍低于周邊省市。實際經營中，大部分車主將出租車承包租賃給駕駛員，24小時運營，每天150—200元。其他各市出租汽車服務費(掛靠管理費)在每月50-60元之間。車主將出租車承包租賃給駕駛員，24小時運營，每天租金50-120元不等；全區銀川市、吳忠市、中衛市三市收取出租汽車有償使用費，自治區相關部門計劃取消此項收費。

二、行業不穩定因素及存在的問題

一是非法從事出租汽車經營活動車輛不斷增多。受利益驅動，部分私家車在城市內或一些客流大、班次密度大的城際客運班線上，隨機或有組織地與合法經營者爭搶客源，現今的通訊網絡方式，使行業管理部門打擊非法違法經營活動取證難、查處難，暴力抗法、沖擊執法機關、毆打執法人員的現象時有發生，無法從根本上杜絕“黑車”等非法從事出租汽車經營活動，易引發群體性事件。

二是滴滴打車、專車等網絡預約車沖擊出租車市場。一些潛在的投資者，想法設法以汽車租賃或預約車等新業態的形式，間接進入出租汽車客運市場，沖擊著傳統出租汽車行業。出租汽車經營者為維護自身利益，有時直接與其發生沖突，對行業不穩定帶來很大的風險。2016年4月初，銀川市發生出租車駕駛員被預約車司機毆打事件，部分出租車駕駛員不滿，串聯罷運。后經多部門做工作，事件得以平息。

三是殘疾人代步車非法營運影響出租車市場穩定。部分殘疾人代步車，以解決生計、養家糊口為由，長期在城鄉結合部等區域從事非法營運活動，既影響安全，又影響穩定。據統計，全區現有300多輛殘疾人車輛從事非法經營活動，政府部門開展集中整治時，個別殘疾人車輛一旦被扣，容易引發聚眾上訪、圍攻執法機關等不穩定事件。

三、維護行業穩定發展的主要措施和對策

做好出租車行業維穩工作，必須對癥下藥，解決不穩定問題的根源，要著重抓了以下幾項工作：

一是健全打擊非法從事出租汽車經營工作機制。按照交通運輸部、公安部及自治區政府的安排和部署，加強部門聯動，大力開展打擊非法從事出租汽車經營活動，并逐步構建以地方政府主導、各部門協同配合的打非治違工作機制，維護全區運輸市場的穩定發展和經營者、乘客的合法權益。

二是加強群體性突發事件防范預警工作。建立完善突發事件預警機制，全面、迅速、準確掌握從業人員思想狀況和行業穩定信息，在出租汽車行業選撥可靠人員做為維穩信息員，配合做好行業穩定的信息收集和預警工作。在我區出租汽車行業幾起有組織有預謀的串聯罷運活動前，我們通過預警機制提前獲得了準備信息，并積極深入企業做思想工作，化解矛盾隱患，使全區出租汽車行業不穩定的苗頭和動向做到早發現、早應對、早處置。

三是加快出租汽車用氣設施建設。2012年，我區調整車用天然氣價格，引起出租汽車行業不穩定，交通運輸部門經過深入調研，積極向各級市、縣(區)政府部門建議，加快出租汽車服務中心、候車點、加氣站等基礎服務設施建設，尤其是加快完善固原市、中衛沙波頭區、海原縣出租汽車加氣站建設，促進了我區南部山區出租汽車“油改氣”工作進程，使我區“雙燃料”或純燃氣出租汽車從80%達到了當前的100%，降低了經營者的運營成本。寧夏被交通運輸部確定為推廣應用天然氣車輛示范省區。

四是完善出租汽車運價調整機制。交通部門主動配合價格管理部門，建立我區出租汽車運營價格與燃油價格調整的聯動機制，通過及時合理的調整運價和加收燃油附加費等形式，解決由于燃油、燃氣價格上漲影響出租汽車司機收入的實際問題。同時，清理涉及出租汽車的不合理收費，減輕出租汽車經營者和司機的負擔。

五是開展出租汽車行業 “掛牌評星”活動。在出租車行業開展“掛牌評星”活動，始于2009年我區吳忠市運管行業，后經自治區交通運輸廳總結和推廣此項活動經驗，2011年，在全區出租車行業開展“掛牌評星”活動，通過設立出租車企業黨支部、為共產黨員車輛掛牌、為出租車評星定級的方式，圍繞“衛生星、文明星、安全星、誠信星、守法星”五個星級標準，對出租汽車進行評星定級。同時，建立出租車星級考核、獎懲、淘汰機制，激發了廣大出租車駕駛員爭作行業標兵的積極性。活動開展以來，廣大出租汽車從業人員文明服務意識不斷增強，能自覺遵章守紀、誠信經營，有效地提升了行業文明服務水平，促進了行業穩定健康發展。