土地管理的可持續性發展戰略研究

葛 英

山東省成武縣國土資源局

土地管理的可持續性發展戰略研究

葛 英

山東省成武縣國土資源局

土地資源作為人類生存發展及社會進步的重要物質資源，盡管我國地域遼闊，但由于我國人口基數較大，人均土地占有面積較少，為了實現土地資源的有效利用，需要做好土地管理工作。在當前土地工作中，土地管理戰略作為土地工作得以順利實施的重要保障，對于擴大土地管理工作范圍及提升土地管理工作層次具有非常重要的作用。當前我國土地可持續管理工作中還存在許多不足之處，因此需要進一步完善相關管理制度，做好每一項管理工作的落實情況，有效的提升可持續土地管理的水平，從而更好的推動我國土地資源的可持續發展。

土地管理；可持續性發展；措施

土地管理戰略是土地工作的指導方向，對于促進土地管理工作的持續進步，擴大土地管理工作范圍，提升土地管理工作層次有著先期的強化作用。但是就目前的形勢而言，我國土地可持續管理制度還沒有健全，管理水平比較低，具體管理工作落實不到位，所以不能有效做到保護我國土地資源和做到土地資源的合理使用，所以我們要針對這些問題不斷在工作中完善管理制度，提高管理水平，切實落實每項管理工作，使我國可持續土地管理工作真正能夠促進我國土地資源的可持續發展。

1 實施可持續土地管理戰略的必要性

近年來，我國社會和經濟保持良好的發展勢頭，資源環境也處于穩定的形勢下，各方面都開始呈現出可持續發展的態勢。但在當前社會發展過程中，人口增長過快、資源枯竭及生態環境惡化還時刻威脅著我們的生存和發展，可持續發展已成為我國的重要戰略性目標，在可持續發展中，土地資源占據非常重要的地位，土地資源的可持續利用不僅與國家糧食安全息息相關，而且還維系著國家資源、生態、環境等多方面的安全。陸地上自然資源需要依附于土地進行生存，一旦土地利用缺乏合理性，不僅會對土地資源自身帶來較大的破壞，還會影響到其他自然資源的利用，會對部分地區的生存和發展帶來較大的威脅。不合理開發和利用土地資源時，土地會出現嚴重退化現象，還會給環境帶來污染和破壞，從而導致局部地區出現嚴重的生態災難，給人們的身體健康帶來較大的影響。土地資源作為國家重要的資產，不僅其自身具有巨大的價值，而且通過對土地資源的合理利用，還會產生更高的經濟附加值。

2 實現可持續土地管理戰略的措施

2.1 制定規劃，確立科學合理戰略

土地規劃須具備超前意識，應確立總體效果“得大于失”的大局觀念。在構建管理戰略時，應起到先行指導與開發管理的作用，使土地使用者明確可為與不可為。只有這樣，才能保證開發管理土地在戰略的約束下進行。政府應當以對土地的需要與上一級政府對土地利用指導為指標進行總體規劃。土地利用總體規劃要對各項標準予以科學化衡、國際化、規范化的衡量。并且要確保土地經濟與環境效益的有效發揮，確保土地管理的可持續發展。

2.2 土地資源優化配置

土地的可持續化管理，應該從技術、經濟、行政和法律等多方面進行優化配置，在實際的土地資源優配置中，大多是通過用途管制、市場手段和土地利用規劃，大量的應用實踐表明，在我國特殊經濟體制下，土地利用規劃是土地資源優化配置的重要手段。因此，需要對土地使用規劃的方法進行探索，研究土地使用和管理的目標和動態規劃，同時做好土地管理中的監督工作，建設用地和耕地之間的占用情況，是當前我國土地管理工作的核心內容，要想衡量好二者之間的關系，在土地使用規劃的基礎上，應該充分的發揮市場的調節機制，保證土地使用改革。土地資源的優化配置，顯然無法離開香港特區政策和制度的支持，近些年很多專家提出，土地管理制度應該講土地的分配、轉讓、經營使用標準和土地審批程序，土地的管理制度是指導實踐工作的主要標準，因此，制度的制定必須建立在我國土地管理現狀的基礎上，根據土地管理的特征和經濟社會發展的要求，以及不同地區土地的實際情況，對原有土地管理制度不斷的進行完善，逐漸的健全可持續土地管理制度。

2.3 加強土地管理可持續發展的能力建設

土地管理可持續戰略必須有準確的數據和信息，才能據此做出科學的土地利用和管理決策。加強土地的調查、評價、監測、統計等工作。土地調查是準確掌握土地基礎數據的基本條件，要搞好土地利用和土地覆蓋的調查和變更調查，繼續開展城鎮地籍調查和變更調查，在全國范圍內開展農村地籍調查。在土地調查的同時和基礎上，開展土地評價工作，特別要開展為土地利用規劃服務的土地適宜性評價，為集約利用土地服務的土地潛力評價，為土地市場服務的城鎮土地的分等定級和估價。加強土地利用和土地覆蓋變化的監測工作、日常統計工作，實時掌握變化數據，為及時做出決策提供可靠的信息。

2.4 完善市場，自發管理求規范

國家應對土地資源市場進行宏觀調控。優化產業布局與產業結構，通過土地的壟斷來控制政府的供給，從大局出發，運用政策的強制力調配土地供給價格。其管理的重點應放在以下方面：第一，在下批土地之前對使用者的用途以及規劃進行嚴格把關；第二，登記產權前要進行詳盡調查與審核；第三，對優先購買權的使用情況進行嚴格把控；第四，對土地轉讓進行嚴格把關。為確保消費者權益國家應建立一整套規范的監督機制監控土地市場，從而建立健全土地管理制度，使土地的可持續利用。

作為一個傳統意義上的人口大國，近些年我國城市化進程的加速，使得土地資源越來越緊張，在這種背景下，加強土地的管理工作，建立可持續化管理的理念，是經濟社會發展的需要，目前我國土地管理工作中，可持續化理念雖然得到了足夠的重視，但是受到多種因素的影響，實際的落實情況較差。這需要在明確可持續土地管理目標的基礎上，做好各項基礎工作，盡量采用先進的科學技術，強化土地管理的可持續性，解決目前土地管理中存在的問題，對我國土地可持續發展，做出應有的貢獻。

[1]葛起武.有關可持續土地管理戰略的思考[J].神州，2014，18：211.

[2]陳燕.關于可持續土地管理戰略的研究[J].房地產導刊：中，2015(1)：385-385.

[3]張巍.加強可持續土地管理的思考[J].產業與科技論壇，2013，12(16)：219-220.