市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治化道路淺議

□文/蘆海霞（三河市泃陽(yáng)西大街街道辦　河北·三河）

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市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治化道路淺議

□文/蘆海霞
（三河市泃陽(yáng)西大街街道辦河北·三河）

市場(chǎng)和法治被譽(yù)為現(xiàn)代文明的兩大基石。黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是法治經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律。在正常條件下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有許多優(yōu)點(diǎn)，比如能夠較及時(shí)、準(zhǔn)確、靈活地反映供求關(guān)系變化，實(shí)現(xiàn)資源配置。但同時(shí)也存在著一些難以通過市場(chǎng)自身運(yùn)轉(zhuǎn)來解決的問題，比如不能保證競(jìng)爭(zhēng)的公平、過度生產(chǎn)帶來的環(huán)境污染以及市場(chǎng)調(diào)節(jié)滯后帶來的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和資源浪費(fèi)等問題，這就要求必須有完備的法治體系為其保駕護(hù)航。

一、把握與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革相一致的法治方向

在這次改革大潮中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)被賦予了新的發(fā)展方向，這就要求我國(guó)的法治要隨之轉(zhuǎn)型，通過建設(shè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政策相適應(yīng)的法治體系來引領(lǐng)和推動(dòng)市場(chǎng)發(fā)展。由于當(dāng)下社會(huì)主義法律體系已成形，所以在推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革中要充分考慮到現(xiàn)行法律規(guī)定，及時(shí)通過法定程序推進(jìn)相關(guān)法律的立、改、廢，使重大改革于法有據(jù)，使改革始終在法治的軌道上運(yùn)行。在考慮立法的時(shí)候也要主動(dòng)適應(yīng)深化改革的需要，積極研究改革中涉及的立法問題，使改革決策與立法決策更好結(jié)合，使改革與法治相互促進(jìn)。

二、建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相吻合的發(fā)展型法治體系

長(zhǎng)期以來，我國(guó)針對(duì)市場(chǎng)立法重點(diǎn)集中在綜合性、基礎(chǔ)性法律方面，在法律條款上規(guī)定得較為原則，操作性不夠強(qiáng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)法律的實(shí)用性提出更高要求，對(duì)現(xiàn)行相關(guān)法律必須要進(jìn)一步細(xì)化，針對(duì)一些發(fā)展中產(chǎn)生的新問題、新情況做出具體規(guī)范，形成可操作性強(qiáng)的法律條文，使法律更為實(shí)用。此外，要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，針對(duì)某些具體領(lǐng)域或特定問題，對(duì)原有原則性法治規(guī)定或與實(shí)踐不適應(yīng)的法律條款進(jìn)行補(bǔ)充、修改、完善，真正將發(fā)展型法治體系建設(shè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的重要突破口，使法治成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高效有序運(yùn)行的基礎(chǔ)條件和制度保證。

三、劃定與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相配套的政府權(quán)力邊界

市場(chǎng)若想在資源配置中起決定性作用，必須依靠法治的保障和充分的政府宏觀調(diào)控。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體是企業(yè)，政府的主要職責(zé)是為其創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。因此，要按照政府“法無(wú)授權(quán)不可為”、市場(chǎng)主體“法無(wú)禁止即可為”的原則，積極探索制定政府權(quán)力清單制度和市場(chǎng)投資負(fù)面清單制度，劃定權(quán)力邊界、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，將權(quán)力納入法治軌道，讓市場(chǎng)參與者能夠擁有充分的安全、穩(wěn)定預(yù)期。這就要求各級(jí)政府務(wù)必要理順自身與市場(chǎng)的關(guān)系，減少政府對(duì)資源的直接配置，弱化政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，充分激發(fā)市場(chǎng)內(nèi)在動(dòng)力和活力。堅(jiān)決糾正不作為、亂作為，讓“看得見的手”依法行事、受到約束，讓“看不見的手”在規(guī)范發(fā)展中迸發(fā)更持久活力。

四、健全與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度

產(chǎn)權(quán)是所有制的核心，產(chǎn)權(quán)保護(hù)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的制度基礎(chǔ)。要著力健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，清理有違公平的法律法規(guī)條款。創(chuàng)新多種實(shí)現(xiàn)形式的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有、集體資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和各類企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，不僅讓公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，而且讓非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。同時(shí)，還要完善激勵(lì)創(chuàng)新的產(chǎn)權(quán)制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制。

五、完善與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本原則相符合的規(guī)章制度

統(tǒng)一市場(chǎng)、平等交換、公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基本原則。要加強(qiáng)市場(chǎng)法律制度建設(shè)，制定和完善發(fā)展規(guī)劃、投資管理、土地管理、能源和礦產(chǎn)資源、農(nóng)業(yè)、財(cái)政稅收、金融等方面的法律法規(guī)，促進(jìn)商品和要素自由流動(dòng)、公平交易、平等使用，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法公開、公平、公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，不斷完善規(guī)范市場(chǎng)主體的社會(huì)征信體系，形成有效的守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，依法健全企業(yè)的組織制度、企業(yè)的管理制度、企業(yè)的決策制度、企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，讓企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為不能碰觸法律底線。

六、發(fā)展與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求相一致的混合所有制經(jīng)濟(jì)

國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要，要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向。面對(duì)當(dāng)前日益激烈的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，我們要通過發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本配置和運(yùn)行效率的提升和國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的優(yōu)化，真正增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、邁向中高端水平。同時(shí)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)還將進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)資本的信心，降低民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的不確定性，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的活力，發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新力，使國(guó)內(nèi)各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

七、加強(qiáng)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相銜接的政府監(jiān)管力度

有效監(jiān)管是政府的應(yīng)盡職責(zé)，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行的前提保障。要著力加強(qiáng)政府監(jiān)管力度，轉(zhuǎn)變市場(chǎng)監(jiān)管職能，實(shí)現(xiàn)由行政監(jiān)管為主向法治監(jiān)管為主的政府轉(zhuǎn)型。各級(jí)政府要?jiǎng)?chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，推進(jìn)綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，依法加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管，確保市場(chǎng)主體合法、市場(chǎng)秩序公平、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)高效，積極推動(dòng)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系和環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，切實(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。法律的生命力在于實(shí)施，只有建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，做到“法定職責(zé)必須為”，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才能在法治化道路上越走越好。此外，針對(duì)我國(guó)當(dāng)前金融監(jiān)管方面存在的一些薄弱環(huán)節(jié)，更要加強(qiáng)對(duì)影子銀行、存款保險(xiǎn)、民間融資、互聯(lián)網(wǎng)金融等領(lǐng)域的政府監(jiān)管力度，把一切金融活動(dòng)納入規(guī)范化、法治化的軌道，提前釋放經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。