民國時期的農業合作金融

□文/宋　寧　康金莉（石家莊鐵道大學　河北·石家莊）

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民國時期的農業合作金融

□文/宋寧康金莉
（石家莊鐵道大學河北·石家莊）

［提要］隨著市場經濟改革的持續推進，我國農業生產模式也發生了巨大改變，各種類型的農業合作社相繼成立，雖然在現實經營中農業合作模式遭遇很多困難，但總體上推動了農業經濟的增長。在農業合作金融建立上，我國已有先例，民國時期，農業合作金融從德國引入中國，然而最終遭遇失敗。之所以研究該時期中國農業合作金融，旨在找出失敗的具體原因，以期摸索適合現代農業發展的道路。

關鍵詞：中國農業；民國；農業合作金融

收錄日期：2016年3月18日

19世紀20年代，我國從當時農業比較發達的德國引進農業合作金融模式，1930年在民國政府全力推動下，農業合作金融的范圍逐漸擴展至全國各地，到1949年農業合作金融模式結束，經過了20多年的發展。回顧這段農業歷史，主要是總結其中的經驗，為我國現代農業發展提供有價值的參考。

一、農業合作金融的起源

合作金融最早起源于德國，19世紀中葉，德國的農村出現歷史性的金融問題，農民窮困潦倒，溫飽問題不能解決，為了擺脫這種困境，當時的德國威雅布許市市長就做出了一項重大的嘗試，建立了德國第一家農業信用合作社，取得了積極的效果，之后，農業信用合作社逐漸遍布德國，并先后建立了信用合作聯合會、農業中央貸款等，農業合作金融體系也在不斷完善。自德國農業合作金融取得積極成效后，法國、意大利、日本等國家也積極效仿德國政府這項舉措，并參照德國較為完備的農業合作金融機制，有效地解決了本國地區農業萎靡不振的情況。在20世紀初期，我國第一批留學在德國和日本等國家的留學生回國后就在國內介紹了農業合作金融思想，1923年華洋義賑會在河北省香河縣創辦了中國第一家農業合作金融社，這也是中國農業合作金融的開端。隨后，當時的民國政府將農業合作金融上升到改變農民貧困、發展農業的基本國策，在當時政府的推動與支持下，農業合作金融逐漸遍布全國。

二、民國時期的農業合作金融與當時德國農業合作金融的差異

從表面上看，當時我國農業合作金融與德國并無太大的區別，然而實際上卻有著本質的區別，主要體現為：第一，民國時期農業合作金融完全是在政府強制手段下建立的，農業處于及其被動的地位，缺乏入社與退社的自由，而德國強調農民自主、自愿，農民在農業合作金融上具有絕對的自由權與管理權；第二，民國時期農業合作金融完全是政府操縱農業的工具，政治性強烈，因此大多數考量的是政府的利益，而德國農業合作完全是在農業個人意愿下建立的，實實在在為了解決農民困境；第三，民國時期我國農業合作金融主要為一些較富裕的農民服務，也就是地主，而一般農民根本享受不到農業合作金融的便利，在農業合作金融建成后，農民受到的壓迫更大，而德國農業合作金融主要是為當時的貧農服務。從以上三點可以看出，我國農業合作金融完全背離了合作金融的本質，因而失敗是必然的。

三、民國時期農業合作金融失敗的教訓

近代的德國、日本、意大利、法國等都利用農業合作金融徹底擺脫了農業發展的困境，并使得本國經濟快速發展，尤其是德國與日本，在推廣使用農業合作金融后，僅僅20年的時間就發展為世界經濟強國。然而，這么有效的農業模式為何在近代中國行不通？這其中的原因值得深入研究與探討。通過對我國近代農業合作金融相關文獻的系統梳理，尤其是分析北洋政府時期、南京國民政府前期、南京國民政府后期農業合作金融三種不同制度下的發展情況，并對農業合作金融所產生的績效進行評價，總結出民國時期農業合作金融失敗的具體原因。

（一）政府干預與地方豪紳壓迫。政府控制是近代中國農業合作的最大阻礙，也是失敗的根本。北洋政府時期，政府實力還比較弱，對于當時華洋義賑會創立的農業合作金融不聞不問，既不給予政策支持，又不加以干預，在此時，我國的農業金融模式雖然發展比較緩慢，但是效果卻十分顯著。然而，在民國政府上臺后，政府意識到農業合作金融對中國發展的重要性，逐漸將其視為基本國策，在政府的推動下，全國范圍掀起農業合作金融建設潮。從目的上來看，當時國民政府積極推廣農業合作金融的目的無非有兩點：一是通過農業合作金融緩解當時農村的困境，解決農民貧困差距大的問題；二是通過建立全國性的農業合作金融網絡，達到政府控制農業經濟的目的。實際建設中，當時國民政府為了盡快達到這兩個目的，在全國范圍內采取強制干預建設的手段，逼迫每個農戶必須加入到合作社中，除非合作社倒閉，否則永遠不允許農民退社。另外，當時政府還成立了合作社理事會，對合作社執行情況進行掌控，當時的地主也在合作社中擔任相應的職位，信用社在豪紳的管理下，逐步發展為剝削農民的工具。當時有學者對農業合作社建立情況進行了調查，發現基本上合作社都是由當地賦予的地主或者地方有勢力的人掌握，致使農民土地逐漸被征用，并將義賑會的貸款以高利貸的形式轉借給農民，達到斂財的目的。從該時期合作社能夠看出，我國近代農業合作金融從一項自救的工具變成壓迫的工具，由政府主導以及地方肆無忌憚的管控，民國時期農業合作金融焉能不敗。

（二）違反農民個人意愿。農業合作社強調農民互幫互助，然而近代中國農民缺乏合作精神，這是導致農業合作金融的另一原因。農民的合作精神不是天生就有的，需要后天培養，北洋政府時期，華洋義賑會就意識到這一點，在成立農業合作社之初，就派專人到農民基層進行講解，向農民勾勒出農業合作社的良好前景，等到農民產生合作意愿并提交相應的申請后，華洋義賑會派專人審核，并成立合作社。經過事先充分的準備后，農業合作社在一開始就能按照現代合作的宗旨開展各種農民救濟工作，加強農民的合作精神，此時的農業合作建設質量比較高。然而，在國民政府接入農業合作后，農民自主的合作社逐漸被政府掌控，在之后的全國范圍合作社建設中，政府并沒有事先對農民進行充分的合作精神教育，只是一味地強迫農民必須加入合作社中，這種強制性的合作社必然不會受到農民的認同，被迫入社的農民不但不珍視合作社，甚至還想著怎么使合作社倒閉，農民抱著這樣消極的態度，合作社豈能成功。

總結西方農業合作金融經驗，能夠得出農業合作成功必須具備的兩個基本條件：一是必須給予農民充分的自主權，農業合作金融應始終體現農民意志與意愿；二是政府在合作金融建設上只是起到引導和優化政策的作用，不能使用強制性的手段干預建設。當下，在市場經濟體制的推動下，我國正在積極構建農業合作金融體系，在具體設計中，必須總結近代中國農業合作金融失敗的歷史教訓，避免重蹈覆轍，在逐漸摸索與實驗中探索適合我國農業發展的宏偉藍圖。

主要參考文獻：

［1］易棉陽.合作金融在近代中國農村為什么遭遇失敗——讀《民國時期中國農業合作金融研究（1923-1949）》［J］.中國農民合作社，2015. 12.

［2］劉蘭兮.評《民國時期中國農業合作金融研究（1923-1949）》［J］.中國經濟史研究，2015. 5.

［3］傅亮，池子華.國民政府時期農本局與現代農業金融［J］.中國農史，2010. 1.

［4］魏本權. 1980年代以來民國農村合作運動研究述評［J］.東方論壇，2010. 6.

基金項目：國家社科基金后期資助項目：“民國時期中國農業合作金融研究（1923-1949）”（編號：12FJL006）和國家社科基金：“華北財團與北方經濟近代化轉型研究”（編號：15BJL066）研究成果

中圖分類號：F83

文獻標識碼：A