建筑工程招投標階段的造價控制措施

王小平

江蘇亞東建設發展集團成本管理部

建筑工程招投標階段的造價控制措施

王小平

江蘇亞東建設發展集團成本管理部

近年來，伴隨城市化建設的逐步推進，建筑工程規模的日益擴大，工程建設技術也不斷提高，這就對招投標的造價控制提出了更高要求。而招投標階段的造價控制屬于事前控制，關系到后續造價控制工作的開展。因此，在工程建設過程中，各單位必須重視招投標階段的造價控制對整個建設階段造價控制的影響。基于此，文章就建筑工程招投標階段的造價控制措施進行簡要的分析，希望可以提供一個借鑒。

建筑工程；招投標階段；造價控制

1.工程招投標階段造價控制的必要性

要想對整個工程建設項目的造價進行合理有效的控制，必須重視工程招投標階段的造價控制。

第一，招標單位管理工程建設項目的內容包括建設流程、建設方式、各種材料的質量標準以及各級質量安全體系等，這是招標單位體現高水平管理的重要方面，同樣是招標單位保證建設施工質量、安全、進度等方面的重要工作，也是整個工程建設項目造價控制的前提。

第二，各投標單位根據不同的施工方案，結合企業自身的特點，并綜合分析競爭對手的報價情況，制定好投標價格。在競標過程中，由于受到所處地理位置、專業技術水平、綜合實力等不同因素的影響，各投標單位的投標報價策略必然不同。這就要求招標單位在編制清單控制價的時候，要全面綜合考慮項目的實際情況，盡量消除那些容易產生不合理報價的因素，這項工作在招標階段顯得尤為重要。

2.當前我國工程招投標造價控制存在的問題

2.1 招標文件編制水平還不高

招標文件是建筑工程招標、投標、開標、定標及合同簽訂的一個綱領性文件，其質量優劣直接關系到整個工程項目的造價控制。從現階段我國的招標文件看，在編制水平上整體不高，往往存在這樣的問題：①文件內容不夠完善或前后表述上矛盾;②工程招標控制價、工程量清單編制不盡完善，使得投標單位有機可乘，往往能通過不平衡報價謀取不當利益，或在工程建設過程中向甲方要求索賠;③一些招標內容缺乏明確性，投標單位往往會提高報價;④部分招標人需求未能在招標文件中明確體現，以致于后期其權利無法得到有效保護。

2.2 投標單位惡意競標

在競標過程中，有的投標單位為了中標，惡意降低投標價格，擾亂市場競爭秩序。當中標后，有的投標單位甚至根本沒有能力進行工程建設施工，但是投標單位為了不讓自己的利益受損，就會采用各種不合法的手段降低項目的建設成本，例如使用低價劣質的材料。有的中標單位甚至直接將工程違法轉包，從中獲取利潤，最終導致工程的質量及安全性的降低。這種惡意競標的方式直接擾亂了建設市場競爭的秩序，影響到造價控制工作的順利進行。

2.3 合同內容不夠完善

現階段，出現工程造價糾紛中大多數是因為合同內容不完善。譬如：某些關系到實質內容、關鍵因素的約定，在最終合同條款中未能明確說明和約定，甚至未約定。這里的關鍵因素主要是指項目工程建設范圍、具體工程量，及工程施工質量、工期及單價等。在合同履行中，上述關鍵因素，有些未明確列出、措辭不清、前后表述矛盾;甚至存在違反招投標相關法律規定。一旦合同有效性受到不利影響，這對合同雙方而言是極為不利的。

2.4 工程造價咨詢不專業

與建筑行業的發展速度相比，我國工程造價咨詢行業的起步相對較晚，導致多數工程造價咨詢機構綜合素質和能力較低，不能有效發揮工程造價咨詢在工程建設項目招投標過程中的重要作用。同時，多數工程造價咨詢工作人員的專業素質和能力相對較低，未能全面的、系統的、深入掌握與工程造價相關的專業知識，由于這些工作人員責任意識薄弱，綜合實力相對較弱，導致工程造價咨詢不能為工程建設和施工單位的工程造價提供行之有效的依據。

3.工程招投標階段的造價控制措施

3.1 科學編制招標文件

在工程招投標過程中，編制招標文件是一件非常重要的工作。由于招標文件的質量將直接影響著整個工程招投標過程，在編制招標文件過程中必須做到嚴格、認真與細致，力求精準的體現出建設單位的各項要求，同時應該通過工程量清單來開展計價工作，在對各個分項目工程造價進行計算的過程中，要嚴格根據工程量計算規則和施工圖。另外，在工程招標階段，建設單位一方面要進行詢價，一方面還要對投標人進行答疑，確保合理的工程造價和競爭的公正性、公平性。

3.2 加大招投標階段管理力度

為了避免不公平的招投標現象的出現，也為了保證招投標工作可以在合法的環境性下進行，招投標相關部門要加大招投標階段的監管力度。相關部門在監管過程中，一定要依法辦事，公平公正地開展招投標工作，防止不合法現象的發生，對不按規定進行投標的單位要依法嚴肅處理。只有在這種有效監管的情況下，才可以使招投標雙方安全、合理地進行合作。

3.3 加強施工合同管理

首先，簽訂合同時需避免合同主體不得當、文字表述不嚴謹、條款漏項等問題的出現;其次，履行合同過程中，要密切注意合同未嚴格按照規定變更、未及時確認現場簽證等問題。在招投標工作中，特別是實施工程量清單招投標中，在選用合同類型時必須制定科學的招標策略。要明確清單工程量實際是一個預計值，和工程實際量有一定差別，這在一定程度上給合同雙方帶來風險。此外，要充分重視責任劃分和風險承擔方面的約定，將約定內容最大限度的量化，以便更好的明確承包單位和發包單位的責任，在維護雙方利益基礎上強化承包商約束。主要包括合同的基本條款、職責條款、工程計量條款、工程款支付條款等。

3.4 完善評標體系

①應全面充分的考慮建設工程招投標過程中的各種因素，投標單位在遵循相關標準的同時，必須符合相關的法律規定和地方性政策文件。②應綜合考慮和滿足建設單位在施工人員、機械設備、建設工期以及施工技術等方面的要求，通過結合現場實際情況和自身施工水平，合理的評估和開展招投標工作。此外，不但要重視總的工程造價，而且也要重視各個分部分項的綜合單價，確保投標過程中不會出現缺失和不合理的水平。

[1]賈慧玲.試論建筑工程招投標階段的造價控制策略[J].江西建材，2015，13：251-252.

[2]周宏.淺談工程建設項目招投標階段的造價控制措施[J].門窗，2015，11：45-46+48.

[3]殷寶琴.建筑工程項目招投標階段造價控制方法研究[J].建材與裝飾，2015，51：146-147.