加拿大麥克唐納政府的危機應對及其效用

薛志娟

（鄭州航空工業(yè)管理學院，河南鄭州450015）

加拿大麥克唐納政府的危機應對及其效用

薛志娟

（鄭州航空工業(yè)管理學院，河南鄭州450015）

1867年加拿大自治領(lǐng)成立前后，即面臨著美國覬覦加拿大西部和西部地區(qū)對美國依賴已久、對加拿大的離心力漸增這兩方面的威脅和挑戰(zhàn)，對此，利用太平洋鐵路的便利條件，麥克唐納政府采取了保護關(guān)稅和移民開發(fā)西部兩項措施。關(guān)稅政策的實施保護并促進了新生民族工業(yè)的發(fā)展，增加了政府收入，增強了聯(lián)邦的經(jīng)濟實力。向西部移民則密切了加拿大西部與東部之間的經(jīng)濟聯(lián)系，使西部逐漸擺脫對美國市場的依賴，對加拿大聯(lián)邦的向心力則越來越強。

麥克唐納政府；加拿大聯(lián)邦；保護關(guān)稅；西部移民

1867年7月，加拿大自治領(lǐng)成立。因其對自治領(lǐng)成立所做出的貢獻，保守黨領(lǐng)袖約翰·亞歷山大·麥克唐納被推選為加拿大第一任總理。在長達19年的任期中（1867-1873年和1878-1891年），麥克唐納不僅使加拿大從最初的建國四省擴展為占據(jù)半個北美大陸的國家，而且通過推行新政策解決了加拿大面臨的內(nèi)憂外患，為20世紀加拿大西部的繁榮奠定了堅實的基礎(chǔ)，麥克唐納也因此被譽為“加拿大之父”。

一、自治領(lǐng)成立前后的內(nèi)憂外患

從外部來看，加拿大自治領(lǐng)建立前和之后的三、四十年中，羽翼剛剛豐滿的美國始終覬覦著加拿大的領(lǐng)土，是加拿大的一個嚴重威脅。從1867到1910年，美國一些居心叵測的政客開始宣傳北美一體論，聲稱加拿大并入美國是必然趨勢，美國國內(nèi)也不時發(fā)出“和平兼并西部”的聲音，甚至提出了合并紅河地區(qū)的主張。即使在內(nèi)戰(zhàn)期間，美國也一直堅持這種妄想——取得魯珀特地區(qū)和西北地區(qū)的控制權(quán)。美國國務(wù)卿西沃德公開說:“給我四十或二十年的時間，我會讓我們國家的版圖擴展到美洲大陸的全部土地”[1]。19世紀60年代中期，美國花巨資將阿拉斯加收入囊中，此后一段時期，太平洋地區(qū)遲早要歸屬美國的傳言籠罩在加拿大上空，加拿大西部面臨著和阿拉斯加同樣的命運。1870年初，麥克唐納指出:“很顯然，美國將不惜一切代價取得我們西部領(lǐng)土的主權(quán)，除了戰(zhàn)爭的手段。采取行之有效的應對措施已經(jīng)刻不容緩”[2]。麥克唐納認為，目前的加拿大必須制約美國越來越大的侵略企圖。

從內(nèi)部來看，19世紀70年代，隨著西部地區(qū)和不列顛哥倫比亞分別成為加拿大的一個省，建立英屬北美聯(lián)邦的任務(wù)基本完成，但此時的加拿大仍有隱患：西部地區(qū)對于聯(lián)邦僅僅是形式上的歸屬。由于地理位置和交通的原因，西部長期處于與加拿大東中部地區(qū)隔離的狀態(tài)，在加拿大購買西部地區(qū)的時候，美國一直在想方設(shè)法加以阻撓。因此，要想消除國家統(tǒng)一的隱患，目前的首要任務(wù)是移民開發(fā)西部，使荒蕪的西部和工業(yè)相對發(fā)達的東部能夠互通有無，成為一個統(tǒng)一流暢的國內(nèi)市場。只有在經(jīng)濟上聯(lián)結(jié)為一個整體，才能消除西部地區(qū)對美國農(nóng)產(chǎn)品市場的依賴，粉碎美國對西部領(lǐng)土的侵略野心。

向西、向北擴張一直是美國的野心所在，麥克唐納看到了危險：如果美國侵吞了加拿大以西的領(lǐng)土，聯(lián)邦必陷入美國的包圍圈，形勢將異常險惡。因此，為加強聯(lián)邦各省之間的聯(lián)系、建立統(tǒng)一的國內(nèi)市場、消除對北美市場的依賴，提升綜合國力、維護加拿大的獨立統(tǒng)一，在橫跨大陸的太平洋鐵路修建之時，麥克唐納政府開始力推保護關(guān)稅和移民開發(fā)西部的政策。

二、麥克唐納政府應對危機的主要舉措

舉措之一：保護關(guān)稅政策。在關(guān)稅政策上，自由黨和保守黨有不同的主張。自由黨認為，國與國之間進行長期經(jīng)濟合作的決定性因素是自由貿(mào)易，也只有它才能保證繁榮穩(wěn)定的世界經(jīng)濟共同體的形成。因此，麥肯齊本人對保護關(guān)稅非常抵制，認為該政策是國際貿(mào)易的一大障礙，對雙方都是不公平的，也是愚昧的表現(xiàn)。同時，保護關(guān)稅也會在很大程度上影響到農(nóng)民的收益，因為加拿大農(nóng)產(chǎn)品的銷售主要依賴于外部市場而不是不景氣的內(nèi)部市場，保護關(guān)稅會讓他們購買其他商品時花費更多而加重經(jīng)濟負擔。

以麥克唐納為首的保守黨則主張實行貿(mào)易保護政策，只能在一定程度上與美國實行互惠貿(mào)易。保守黨這一政策的提出并不是因為針對競爭對手自由黨本身，而是在對英、俄、德等國的關(guān)稅政策進行深刻分析后作出的決策。麥克唐納認為，綜觀世界各國，根本找不到真正實行自由貿(mào)易的國家。唯一例外的是德國，實行過短時期的自由貿(mào)易，但當時的德國并不是現(xiàn)在本質(zhì)上統(tǒng)一的德國，而是一個由各省集中起來的組織，在這個組織中，各地自行其是，推行著各自的貿(mào)易計劃，這并不是真正的自由貿(mào)易。至于英國所呼吁的自由貿(mào)易，麥克唐納揭露了其掠奪的本質(zhì)：英國所謂的帶給他們巨額財富的“自由貿(mào)易”，實質(zhì)上是由一場幾乎使整個歐洲大陸癱瘓的戰(zhàn)爭換來的，而且在大英帝國殖民體制下，所有關(guān)稅都是由英帝國決定，殖民地市場也由大英殖民帝國控制，甚至世界金融市場都由其主導……在這樣一種極不對等的關(guān)系之下，英國居高臨下提倡各國之間實行自由貿(mào)易，建議各個國家的港口對英國開放，英國也向世界開放自己的港口，這實質(zhì)上是一種披著文明外衣的搶劫。因此，哪國市場向英國開放，它就會受制于英國，只不過這種控制是隱藏在英國雄厚的資金、先進的技術(shù)和充足的產(chǎn)業(yè)工人等優(yōu)勢之中的[3]。同時，為了證明保護關(guān)稅政策對于加拿大這種綜合實力較為落后的新生國家的益處，麥克唐納分析了彼得二世執(zhí)政前后俄國工業(yè)的發(fā)展變化及其英國對其政策的變化。彼得二世執(zhí)政前，作為一個沒落的農(nóng)奴制國家，俄國在歐洲強國中毫不起眼，后來，為加速工業(yè)發(fā)展，俄國開始持續(xù)引進德國的先進技術(shù)，并實行保護關(guān)稅政策。若干年后，俄國的產(chǎn)品在世界市場上都能看到，銷售額居世界第二，僅次于英國。但英國這時卻提出抵制俄國產(chǎn)品，因為俄國在世界商業(yè)領(lǐng)域的擴張正一步步侵吞原本屬于英國的市場。由此可見，英國所宣稱的自由貿(mào)易實質(zhì)上是一場隱性的經(jīng)濟侵略。

在分析了各國的關(guān)稅政策后，麥克唐納指出，英國所倡導的自由貿(mào)易政策對加拿大而言名為“自由”實則“侵略”，相較而言，俄國實行的保護性貿(mào)易制度比較適合新生的加拿大，因為加拿大既無實力雄厚的工業(yè)做保障，也沒有廣闊的產(chǎn)業(yè)工人市場，因為這些人有一部分流向了英國。如果實行保護性的關(guān)稅制度，加拿大就能在一定程度上保護自己的民族工業(yè)，根據(jù)工業(yè)發(fā)展的需要來主導自己國內(nèi)的貿(mào)易。對于加拿大有能力并有優(yōu)勢生產(chǎn)的某些產(chǎn)品來說，重調(diào)關(guān)稅可能會在一定程度上提高其稅率，但這種提高幅度很小，不會給生產(chǎn)者造成很大的影響。至于自由黨提出的保護關(guān)稅不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民收益，麥克唐納也做了全面分析：出于綜合國力較弱和占領(lǐng)更多國內(nèi)市場的考慮，民族工業(yè)從業(yè)者希望政府提高進口貨物的關(guān)稅；而農(nóng)民反對保護關(guān)稅，因為他們所生產(chǎn)的面粉、木材等產(chǎn)品主要銷往國外市場，要保持國外市場上同類產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢的話，就必須實行低關(guān)稅以保證其價格優(yōu)勢。經(jīng)過計算，稅率調(diào)整后我們在棉花等產(chǎn)品上多花一分錢，而在茶葉等需要進口的產(chǎn)品上節(jié)省一分錢，盈利的一方恰恰是加拿大[3]。假如加拿大對本國不能生產(chǎn)的茶葉、糖等生活用品的關(guān)稅不予提高，必然給國家?guī)斫?jīng)濟損失。由此看來，重調(diào)關(guān)稅不僅可以直接振興工業(yè)，還將帶動農(nóng)業(yè)等行業(yè)的發(fā)展，此外，工業(yè)的復興必將吸引大量出國謀生的產(chǎn)業(yè)工人回流國內(nèi)，不再是世界市場的犧牲品。當然，在實行保護關(guān)稅政策的同時，麥克唐納也提倡各省之間建立積極活躍的貿(mào)易關(guān)系，未來的加拿大也不排斥根據(jù)本國實際同鄰國實行真正互惠的關(guān)稅政策。

舉措之二：向西部移民。為盡快改善西部荒蕪落后的局面、提高移民率、激發(fā)民眾對西部荒地的開墾興趣，聯(lián)邦政府于1871年開始對西部地區(qū)進行勘測，規(guī)定只要是劃歸為自由宅地的土地，每位移民只需要10加元就能購買到160英畝土地，如果能連續(xù)三年開墾或耕種并足額上交移民稅，這塊宅地就歸個人所有。七年后，由政府劃分的西部的自由宅地高達6 000萬英畝[4]。

開發(fā)西部的三十年間，麥克唐納政府的移民措施著眼于以下幾個方面：第一，為吸引大批移民，對移民的國籍不加限制，一切實行開放式管理。加拿大政府鼓勵向西部移民的對象不僅僅是國內(nèi)人民，還包括其他國家的人，只要他們有移民西部的意愿。為了鼓勵其他國家尤其是歐洲移民前來加拿大，政府在英美等歐洲國家專門成立了多個移民分支機構(gòu)，大力宣傳加拿大的移民政策，不管其身體是否健康，也不管是貧窮還是富有，只要交納數(shù)額極低的保證金，就可順利入駐加拿大西部地區(qū)。當然，為了保證西部的治安，有犯罪歷史的人謝絕入境。第二，對華工先利用后排斥。在西部開發(fā)剛開始的十年間，加拿大出臺了很多對西部移民優(yōu)惠的政策，也吸引了很多中國的勞動力前去“淘金”。然而，1885年后，地方政府針對華工的移民出臺了很多限制措施，其中之一就是華工必須按時交納人頭稅，這種歧視在經(jīng)濟危機席卷加拿大之后越來越明顯，因為地方政府和國人普遍認為當?shù)毓べY降低的主要原因是大量華工的涌入。在這種反對浪潮下，19世紀80年代后期，不列顛哥倫比亞省向聯(lián)邦政府施壓，最終出臺了數(shù)目驚人的用以限制華工進入加拿大的措施。雖然麥克唐納本人很不贊同當?shù)卣倪@一做法，他認為眾多華工的到來給加拿大提供了數(shù)量龐大的廉價勞動力，在加拿大的白人勞動力短缺的情況下，這一點對加拿大的發(fā)展是有利的，然而他個人的意見終究不是主流觀點。第三，對猶太人特別優(yōu)待。從1887年開始，俄國國內(nèi)掀起大規(guī)模的反對猶太人的運動，為了逃難，許多猶太人紛紛移民國外。英美等國為了吸引猶太人的到來，專門成立了相應的機構(gòu)給他們提供資金支持和生活保障。正致力于開發(fā)西部的麥克唐納也不例外，他采納了加拿大駐英官員代表亞歷山大·高爾特的建議，針對在俄國受到迫害猶太人制定了許多優(yōu)待措施如在蒙特利爾設(shè)立猶太人救濟委員會等，吸引這些流離失所的猶太人到西部生活，一方面可以開發(fā)西部貧瘠的土地，增值國家財富，另一方面還可以協(xié)助太平洋鐵路建設(shè)。

麥克唐納政府之所以一面歧視和排斥華工一面對猶太人給予優(yōu)待措施，是因為他們認為猶太人極具潛力。1882年2月3日，力勸政府制定優(yōu)待猶太人措施的亞歷山大·高爾特在寫給麥克唐納的一封信代表了當時的加拿大對猶太人的普遍看法和功利性目的：雖然一部分猶太人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但他們中的絕大多數(shù)都是成功的商人，是上等階級，即使到了國外，他們也有能力在發(fā)達的歐洲國家過上穩(wěn)定富裕的生活，給加拿大西部地區(qū)帶來財富和致富手段，這對加拿大而言絕對是有百利而無一害[5]。

三、危機消除：麥克唐納政府政策的實效

從麥克唐納執(zhí)政時期加拿大的變化來看，保守黨堅持的保護關(guān)稅政策對本國的工業(yè)發(fā)展從落后到強大起到了非常積極的作用。實行保護關(guān)稅政策后，國內(nèi)處于起步階段的工業(yè)依靠國家的扶持獲得喘息的機會，從而避免與英美等發(fā)達國家進行自殺式的競爭。東部地區(qū)工業(yè)的發(fā)展，增強了聯(lián)邦的經(jīng)濟實力，穩(wěn)固了國民經(jīng)濟的根基。其次，工業(yè)的興盛不僅帶來商業(yè)的繁榮和財富的遞增，更重要的是鞏固了國家的獨立。從統(tǒng)一國內(nèi)市場的視角來看，東部地區(qū)的工業(yè)產(chǎn)品輸送到西部地區(qū)，為移民開發(fā)西部而不斷增加的農(nóng)業(yè)人口提供了更加豐富的生活用品。西部地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品也能突破以往的局限大量銷往東部地區(qū)，從而逐漸擺脫對北美市場的依賴，建立起加拿大自己的國內(nèi)市場。成熟的國內(nèi)市場的形成給商品流通提供了廣闊的空間，各行業(yè)的生產(chǎn)者包括農(nóng)民都從中大大獲益。西部地區(qū)受其影響，農(nóng)民的收入也隨之增加，從心理上自然增強了對聯(lián)邦政府的向心力。從外部來看，工業(yè)強大后，在與英美等國進行貿(mào)易往來時，加拿大能夠更多地維護自身的權(quán)益。也正是在此基礎(chǔ)上，加拿大才鞏固了本國在北美地區(qū)的獨立，從而爭取到了更大的國際自治權(quán)。此外，作為聯(lián)邦政府的財政來源之一，保護性的關(guān)稅政策也提高了政府的財政收入，這部分收入對于當時的加拿大無異于雪中送炭，因為太平洋鐵路建設(shè)能否順利完工完全取決于資金支持能否持續(xù)到位。麥克唐納卸任后，勞里埃組閣執(zhí)政，他由之前的保護關(guān)稅政策的反對者轉(zhuǎn)為延續(xù)保守黨的保護關(guān)稅政策，這一切都證明了麥克唐納政府所主張的保護關(guān)稅政策符合新生的加拿大聯(lián)邦的發(fā)展需求。

在移民開發(fā)西部方面，加拿大政府不遺余力地進行宣傳并以優(yōu)惠的土地政策作誘餌，然而由于西部的自然環(huán)境畢竟不利于耕種，市場也距離中東部甚遠，部分移民即使來到了西部但很難在此長久創(chuàng)業(yè)。但是，即便麥克唐納政府的西部開發(fā)既定目標在當時沒能完全實現(xiàn)，我們也不能據(jù)此否認他已經(jīng)取得的成績，因為西部開發(fā)并不是一項立竿見影的措施，它對加拿大的影響是長遠的。從19世紀60年代自治領(lǐng)的誕生到90年代這30多年間，西部草原的方興未艾正是在麥克唐納政府的西部開發(fā)策略下完成的：西部人民結(jié)束了兩個世紀之久的原始生活方式，印第安人和梅蒂人越來越邊緣化。其次，西部成為加拿大工業(yè)區(qū)的農(nóng)業(yè)基地。隨著太平洋鐵路投入運營和西部移民帶來的先進的生活方式，草原區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較以前繁榮，成為加拿大乃至歐洲國家的“面包搖籃”。太平洋鐵路把西部的小麥等主要經(jīng)濟作物運往加拿大東部和更遠的歐洲市場，從東部帶回草原省所需的各類產(chǎn)品，加拿大的東部和西部從經(jīng)濟上聯(lián)結(jié)為一體，西部成為服務(wù)于東部工業(yè)區(qū)的農(nóng)業(yè)基地。

總的來說，保護關(guān)稅和移民開發(fā)西部政策的實施對加拿大加強東西部之間的聯(lián)系、抵消來自美國市場對加拿大經(jīng)濟日益增強的南向拉力有著重要意義。通過太平洋鐵路，作為工業(yè)、金融業(yè)中心的東部（安大略和魁北克）生產(chǎn)出來的商品可以運往西部市場，而西部的農(nóng)產(chǎn)品可以運往東部的圣勞倫斯各省及歐洲，加拿大統(tǒng)一的國內(nèi)市場由此形成。同時，加拿大實現(xiàn)了對西部草原進行初步開發(fā)的目標，西部的大片土地得到開墾，人口增長了一倍多，鐵路沿線出現(xiàn)了很多新興的城市。由此可見，沒有麥克唐納政府保護關(guān)稅和移民政策對西部的初步開發(fā)所打下的根基，就不會有20世紀勞里埃執(zhí)政時期西部的繁榮。

[1]王繩祖.國際關(guān)系史[M].北京：世界知識出版社，1995（2）：71.

[2]宋家珩.楓葉國度－加拿大的過去與現(xiàn)在[M].濟南：山東大學出版社，1989：147.

[3]J H Stewart Reid Kenneth McNaught Hary S Crowe.A Source-book of Canadian History.Longmans Canada Limited Toronto，1959：350-351.

[4]J F Conway.The West：The History of a Region in Confederation.James Lorimer&Company，1994：27.

[5]Donald Swainson.Sir John A Macdonald：The Man and The Politician. Quarry Press，1971：140-141.

The Crisis Management of Canada’s Macdonald Administration and its Effect

XUE Zhi-juan
（Zhengzhou University of Aeronautics，Zhengzhou，Henan 450015）

Before and after the foundation of Canada Federation in 1867，to remove America’s wild ambition of annexing the West，the Macdonald administration emphasized the emergency of protective tariff and western immigration.On the base of convenient railway transportation，protective tariff promoted the growth of industry while immigration to prairie made the spacious West full of people and its economic energy appeared initially.

Macdonald administration；Canada federation；protective tariff；western immigration

K711.44

A

1671－9743（2016）12－0039－03

2016-09-26

河南省哲學社會科學研究課題“麥克唐納政府與加拿大太平洋鐵路建設(shè)”（2014CLS008）；鄭州航空工業(yè)管理學院2014年青年基金課題“十九世紀加拿大聯(lián)邦政府與太平洋鐵路建設(shè)”（2014122001）。

薛志娟，1980年生，女，河南洛陽人，講師，研究方向：加拿大史。