浙江省天然氣長(zhǎng)輸管道隱患形成原因調(diào)研

O 于超軼

（浙江浙能天然氣運(yùn)行有限公司 浙江 310000）

浙江省天然氣長(zhǎng)輸管道隱患形成原因調(diào)研

O 于超軼

（浙江浙能天然氣運(yùn)行有限公司 浙江 310000）

隨著“中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故”發(fā)生之后，相關(guān)部門在全國(guó)范圍內(nèi)開展了油氣輸送管線等安全專項(xiàng)排查整治，國(guó)務(wù)院安委會(huì)和浙江省安委會(huì)近年來多次下發(fā)了相關(guān)隱患排查治理文件，指導(dǎo)管道企業(yè)開展管道隱患治理排查工作。從排查整治結(jié)果來看，由于油氣長(zhǎng)輸管道多為借地埋設(shè)（無租地合同），點(diǎn)多線長(zhǎng)、環(huán)境復(fù)雜，在役油氣長(zhǎng)輸管道由于自身歷史、技術(shù)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)等諸多因素影響，加之沿線城鎮(zhèn)化高速發(fā)展，國(guó)內(nèi)油氣長(zhǎng)輸管道整體呈現(xiàn)隱患多、整改難度大等特點(diǎn)，安全形式十分嚴(yán)峻。因此，必須加大對(duì)天然氣長(zhǎng)輸管道隱患形成原因調(diào)研。

天然氣；省級(jí)管網(wǎng)；管道；管道保護(hù)；隱患；分類；分布；原因

一、課題背景及意義

2013年11月22日10:25，位于山東省青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的中國(guó)石油化工股份有限公司管道儲(chǔ)運(yùn)分公司東黃輸油管道泄漏原油進(jìn)入市政排水暗渠，在形成密閉空間的暗渠內(nèi)油氣積聚遇火花發(fā)生爆炸，造成62人死亡、136人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失75172萬元。慘痛的事故之后相關(guān)部門在全國(guó)范圍內(nèi)開展了油氣輸送管線等安全專項(xiàng)排查整治，國(guó)務(wù)院安委會(huì)和浙江省安委會(huì)近年來多次下發(fā)了相關(guān)隱患排查治理文件。

截止2014年5月底，全國(guó)有陸上油氣管道966條，總里程近12萬公里，共排查出隱患29436處（平均每10公里就有2.5處隱患），其中被占?jí)?1972處，安全距離不足9171處，交叉穿越8293處，整改率只有12.6%。從排查整治結(jié)果來看，由于油氣長(zhǎng)輸管道多為借地埋設(shè)（無租地合同），點(diǎn)多線長(zhǎng)、環(huán)境復(fù)雜，在役油氣長(zhǎng)輸管道由于自身歷史、技術(shù)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)等諸多因素影響，加之沿線城鎮(zhèn)化高速發(fā)展，國(guó)內(nèi)油氣長(zhǎng)輸管道整體呈現(xiàn)隱患多、整改難度大等特點(diǎn)，安全形式十分嚴(yán)峻。

油氣長(zhǎng)輸管道隱患整治需要政企聯(lián)動(dòng)統(tǒng)籌解決，需要付出巨大的經(jīng)濟(jì)代價(jià)；同時(shí)隱患的出現(xiàn)反復(fù)性強(qiáng)，往往舊的占?jí)弘[患剛清除，新的又產(chǎn)生，使得隱患整改難度大并長(zhǎng)期存在。因此，調(diào)查油氣長(zhǎng)輸管道隱患形成原因，對(duì)指導(dǎo)管道隱患治理、預(yù)防管道隱患形成和管道保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制探索，具有重要作用。

二、調(diào)研內(nèi)容及過程

1.調(diào)研內(nèi)容

本次調(diào)研內(nèi)容為：

(1)對(duì)相關(guān)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，了解省級(jí)天然氣管網(wǎng)分布情況，成立工作小組和聯(lián)絡(luò)機(jī)制。

(2)確定省級(jí)天然氣管網(wǎng)全部隱患的排查、篩選、審定工作；確定省級(jí)天然氣管網(wǎng)隱患全部樣本數(shù)。

(3)確定省級(jí)天然氣管網(wǎng)隱患分類標(biāo)準(zhǔn)和分類工作。(4)抽查隱患樣本和隱患形成原因分析調(diào)查。

(5)座談會(huì)討論分析、專家咨詢，編制調(diào)研報(bào)告。

2.調(diào)研過程

本次調(diào)研歷時(shí)十個(gè)月，通過對(duì)相關(guān)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研活動(dòng)調(diào)研，重點(diǎn)調(diào)研省級(jí)天然氣管網(wǎng)樣本和隱患形成原因分析調(diào)查，經(jīng)歷了資料收集、隱患樣本現(xiàn)場(chǎng)抽查、座談會(huì)討論分析、專家咨詢、編制調(diào)研報(bào)告等一系列過程，現(xiàn)已按計(jì)劃完成了調(diào)研匯報(bào)工作以外的各項(xiàng)任務(wù)。

截至2015年12月，省級(jí)天然氣管道總長(zhǎng)度約1043公里，其中北網(wǎng)公司761 km，南網(wǎng)公司282 km。

三、調(diào)研情況介紹

1.省級(jí)天然氣管網(wǎng)隱患樣本總數(shù)量和隱患分類

截至2015年12月，調(diào)研完成全部隱患的排查、篩選、審定工作，省級(jí)天然氣合計(jì)類隱患總數(shù)214項(xiàng)。

省級(jí)天然氣管網(wǎng)隱患分類按隱患類別和管道建設(shè)時(shí)間分為兩大類。

省級(jí)天然氣管道按隱患類別分類有：占?jí)侯惡烷g距不足類隱患，其中占?jí)侯愲[患63項(xiàng)，間距不足類隱患151項(xiàng)，共計(jì)214項(xiàng)。

省級(jí)天然氣管道隱患按先后建關(guān)系劃分有：管道后建類和管道先建類，其中管道后建類隱患65項(xiàng)，管道先建類隱患149項(xiàng)，共計(jì)214項(xiàng)。

注：(1)管道后建類隱患即管道敷設(shè)前即存在占?jí)骸㈤g距不足建筑，管道建成后形成隱患。(2)管道先建類隱患即管道敷設(shè)后形成。

2.省級(jí)天然氣管網(wǎng)隱患形成原因分析

(1)管道先建類隱患中：149項(xiàng)管道先建類隱患中，①管道投產(chǎn)后，形成的管道隱患為主要因素占比99%，其中2010年前形成管道92項(xiàng)，隱患占比為62%；2010年后形成管道55項(xiàng)，隱患占比為37%；隨著2010年《管道保護(hù)法》的出臺(tái)，政府管道主管部門的明確，管道保護(hù)效果明顯；但此類隱患主要體現(xiàn)在管道保護(hù)報(bào)警、執(zhí)法制止等機(jī)制存在漏洞；因此，管道保護(hù)的執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)（管道業(yè)主單位管道保護(hù)中心隊(duì)伍和政府執(zhí)法單位隊(duì)伍）仍有待加強(qiáng)。②管道建成后投產(chǎn)前存在管道建設(shè)單位和運(yùn)行管理單位移交生產(chǎn)管理真空期，該過渡真空期形成的管道隱患為次要因素占比1%，管道業(yè)主單位應(yīng)消除此類隱患，在該過渡真空期提早納入運(yùn)行管理的管道保護(hù)系體中。

(2)管道后建類隱患中：65項(xiàng)管道后建類隱患中，管道建設(shè)期間曾進(jìn)行政策處理的有8項(xiàng)，隱患占比為12%；未政策處理的有57項(xiàng)，隱患占比為88%，表現(xiàn)為施工單位和管道業(yè)主單位政策處理不到位，未及時(shí)拆除，工程移交體系有漏洞，該類隱患應(yīng)在工程移交體過程嚴(yán)格把關(guān)(有線路隱患不得移交投運(yùn))，采取工程質(zhì)押金、處罰等措施來消除隱患。

四、調(diào)研成果

本次調(diào)研歷時(shí)十個(gè)月，通過對(duì)北網(wǎng)公司、南網(wǎng)公司和運(yùn)行公司等相關(guān)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研活動(dòng)調(diào)研，重點(diǎn)調(diào)研省級(jí)天然氣管網(wǎng)樣本和隱患形成原因分析調(diào)查，經(jīng)歷了資料收集、隱患樣本現(xiàn)場(chǎng)抽查、座談會(huì)討論分析、專家咨詢、編制調(diào)研報(bào)告等一系列過程形成了以下成果：

1.浙江省天然氣管網(wǎng)平均每10公里就有2.1處隱患小于國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（平均每10公里就有2.5處隱患），北網(wǎng)公司高于國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，南網(wǎng)公司低于國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

2.北網(wǎng)公司管道隱患占比94%，南網(wǎng)公司管道隱患占比6%。主要表現(xiàn)為：北網(wǎng)公司成立于2001年，省級(jí)天然氣管網(wǎng)建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)、里程多，南網(wǎng)公司成立于2011年，省級(jí)天然氣管網(wǎng)建設(shè)時(shí)間短、里程少；管道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)更新《輸氣管道工程設(shè)計(jì)規(guī)范》GB50251-2003，未明確天然氣管道與建構(gòu)筑物的間距要求，更新后的《輸氣管道工程設(shè)計(jì)規(guī)范》GB50251-2015（2015年10月1日起實(shí)施），明確了天然氣管道與建構(gòu)筑物的間距不應(yīng)小于5m的要求；管道建成后管道保護(hù)法規(guī)提升，2010年前執(zhí)行《石油天然氣管道保護(hù)條例》（國(guó)務(wù)院令第313號(hào)），2010年后執(zhí)行《石油天然氣管道保護(hù)法》（中華人民共和國(guó)主席令[2010]第30號(hào)）。因此，隨之管道保護(hù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的更行，嚴(yán)格貫徹落實(shí)管道保護(hù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)預(yù)防管道隱患形成和管道保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制具有指導(dǎo)作用。

3.省級(jí)天然氣管網(wǎng)隱患地域分布不均衡，杭州、寧波、紹興總隱患比例較大。主要表現(xiàn)為：對(duì)在役輸氣管道區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)活動(dòng)對(duì)天然氣管道的侵?jǐn)_影響明顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高管道隱患比例越高；運(yùn)行公司針對(duì)浙江省內(nèi)天然氣主干管網(wǎng)分，各地市均設(shè)置了管道保護(hù)巡線線路組，各線路組管道保護(hù)技能存在差距，缺少競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)、考核等有效措施。

4.管道先建類隱患中：①管道投產(chǎn)后，形成的管道隱患為主要因素占比99%，其中2010年前形成管道隱患占比62%，2010年后形成管道隱患占比37%，隨著2010年《管道保護(hù)法》的出臺(tái)，政府管道主管部門的明確，管道保護(hù)效果明顯；但此類隱患主要體現(xiàn)在管道保護(hù)報(bào)警、執(zhí)法制止等機(jī)制存在漏洞；因此，管道保護(hù)的執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)（管道業(yè)主單位管道保護(hù)中心隊(duì)伍和政府執(zhí)法單位隊(duì)伍）仍有待加強(qiáng)。②管道建成后投產(chǎn)前存在管道建設(shè)單位和運(yùn)行管理單位移交生產(chǎn)管理真空期，該過渡真空期形成的管道隱患為次要因素占比1%，管道業(yè)主單位應(yīng)消除此類隱患，在該過渡真空期提早納入運(yùn)行管理的管道保護(hù)系。

5.管道后建類隱患中：管道建設(shè)期間曾進(jìn)行政策處理的隱患占比12%，未政策處理的隱患占比88%，表現(xiàn)為施工單位和管道業(yè)主單位政策處理不到位，未及時(shí)拆除，工程移交體系有漏洞，該類隱患應(yīng)在工程移交體過程嚴(yán)格把關(guān)（有線路隱患不得移交投運(yùn)），采取工程質(zhì)押金、處罰等措施來消除隱患。

五、下一步工作展望

通過此次調(diào)研，我們得出了：省級(jí)天然氣管網(wǎng)隱患水平、隱患公司和地域分布、隱患形成原因等主要調(diào)研成果。該成果具備了一定的操作性，對(duì)指導(dǎo)管道隱患治理、預(yù)防管道隱患形成和管道保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制探索，具有指導(dǎo)作用。但由于調(diào)研時(shí)間和范圍的局限，需要在今后實(shí)際運(yùn)用過程中進(jìn)行完善和修改。

針對(duì)預(yù)防管道隱患形成，管道企業(yè)應(yīng)根據(jù)本次調(diào)研成果，在管道建設(shè)階段、建成后投產(chǎn)前階段、管道投運(yùn)階段分別有效落實(shí)政策處理、保護(hù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、管道建成后投產(chǎn)前管理過渡真空期消除、管道保護(hù)巡線線路組建設(shè)等工作。

針對(duì)現(xiàn)有省級(jí)天然氣管網(wǎng)隱患，管道企業(yè)應(yīng)建立《生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度》，并按制度要求建立隱患整治計(jì)劃（按照隱患整改“五落實(shí)”要求，一點(diǎn)一方案、一點(diǎn)一措施、一點(diǎn)一檔案），按照評(píng)估—治理方案論證—資金落實(shí)—限期治理—驗(yàn)收評(píng)估—銷號(hào)的工作流程，明確每一工作節(jié)點(diǎn)的責(zé)任人，實(shí)行閉環(huán)管理，逐項(xiàng)消除隱患。管道企業(yè)現(xiàn)有隱患整治可依托“三改一拆”、“平安浙江”、“五水共治”、“打非治違”等政府專項(xiàng)行動(dòng)。

結(jié)束語

綜上所述，油氣長(zhǎng)輸管道隱患整治需要政企聯(lián)動(dòng)統(tǒng)籌解決，需要付出巨大的經(jīng)濟(jì)代價(jià)；同時(shí)隱患的出現(xiàn)反復(fù)性強(qiáng)，往往舊的占?jí)弘[患剛清除，新的又產(chǎn)生，使得隱患整改難度大并長(zhǎng)期存在。因此，調(diào)查油氣長(zhǎng)輸管道隱患形成原因，對(duì)指導(dǎo)管道隱患治理、預(yù)防管道隱患形成和管道保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制探索，具有重要作用。

Research on the Reason of Hidden Danger Formation of Zhejiang Long Distance Natural Gas Pipeline

Yu Chaoyi
（Zhejiang Energy Natural Gas Operation co., LTD, Zhejiang,310000）

As the happen of ‘Sinopec Donghuang Petroleum Transmission Pipeline Explosion and Leakage Accident’ investigation and Rectification work on oil and gas pipeline etc safety special project are taken by relevant departments in national scale,and safety committee of the State Council and safety committee of Zhejiang province have made documents about investigation and rectification work on relevant ridden dangers for many times in recent years to guide pipe enterprises to carry out the work of screening and management for pipeline hidden danger.From the result of this work,we can know that due to the long distance oil and natural gas pipeline mostly is buried in borrowed land(without hire-land contract) and has the characteristic of quantity of points and long line, complex environment,furthermore being influenced its own history,technology, construction and operation of on-service long distance oil and natural gas pipeline, added with rapid development of urbanization along the line, the domestic long distance oil and gas pipeline present the characteristics of quantity of hidden danger and big rectify and reform difficulty and the situation is becoming very serious. Therefore, it is necessary to take research on the reason of causing hidder dangers in long distance oil and natual gas pipeline.

natural gas； provincial-level pipe network；pipeline；pipeline protection；hidden danger；classification；distribution；reason

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于超軼(1988～)，男，浙江浙能天然氣運(yùn)行有限公司，研究方向：油氣管道運(yùn)行管理。