淺談建設工程招投標存在的問題及對策

趙 益

新興發展(青島)投資管理有限公司

淺談建設工程招投標存在的問題及對策

趙 益

新興發展(青島)投資管理有限公司

招投標是項目發包、承包的重要形式，目前已經廣泛用于工程項目，結合市場競爭，依照公正、公平、公開等原則，選擇有實力的項目施工、設計與設備單位。從實踐反饋的信息來看：這種制度屬于相對成熟的發包形式。但是，目前的建筑市場并不穩定，工作流程不夠規范，外加管理體系的束縛，組織單位缺少工作經驗，為項目招投標帶來了各種問題。基于此，本文將著重分析探討建設工程招投標存在的問題及對策，以期能為以后的實際工作起到一定的借鑒作用。

建設工程；招投標；問題；措施

1 建設工程招投標存在的問題分析

1.1 建設單位違規招標

為了加快工程進度，有的建設單位借機規避招標，不曾按照招標的程序來進行，亦或者直接找施工單位來直接進行議標；為了規避招標，有的建設單位對建設項目進行肢解，使其規模減小而達不到法定的招標工程的規模；有的建設單位對必須進行招標的工程項目進行分階段實施或者化整為零，直接發包給施工單位以逃避招投標；還有的建設單位把配套附屬工程直接發包，只對項目的主體工程進行招標。

1.2 圍標、陪標、串標現象

一些施工企業為了獲取項目，在招投標過程中，按照招標文件的要求尋求一些符合資質要求的企業與之一同投標，但是已經內定中標的企業，中標的施工企業會付給其他投標單位一些費用。還有一些個人或者資質較低的企業為了獲取工程項目，他們付錢給一些資質較高的企業來投標，實際標書都是一個幕后者在操作，表面看有很多施工企業投標、競爭激烈，實際真正的投標人就一個，用這樣的手段來承攬項目。施工單位的這些行為嚴重損害了建設單位的利益，他們相互串通、一起哄抬價格，使得建設單位從一開始就處于被動。一些外省建筑企業在中標后，將工程非法轉包給本地的建筑企業或個體建筑商，并按標的額的一定比例收取“賣標”費。

2 建設工程招投標問題控制措施

2.1 加強教育，鞏固思想防線

在工程建設中，結合現實情況，加強招投標培訓與學習，依法規范投標行為，增強貫徹與實施力度，以此提高招投標當事人的法律機制與意識。為了增強廉政教育的有效性與針對性，增強招投標操作與領導干部的人生觀、世界觀與利益觀，從根本上滲透廉政意識。項目法人會受到保護，由項目法人決定，同時任何個人、機構與部門都不得干預招投標活動；通過做好警示教育工作，讓相關人員做到自我約束、衡量。

2.2 健全配套工作，提高可操作性

在社會主義市場經濟迅速發展的當下，招投標制度出現了滯后的情況。對此，必須及時完善、擬定相關制度，增強招投標的操作性，盡量降低人為因素的影響，通過建成有效的招投標管理方案，落實部門職責，嚴格懲處方案。為了展現招投標的合理性與公平，制定操作恰當、先進科學的評價方案，也只有通過制度約束行為，才能真正達到防腐的要求。

2.3 加強工程交易中心建設，規范招投標運作

加強工程交易中心建設，將建筑市場有形化，把所有的招投標活動集中在一個固定的場所內進行，不僅能增加透明度，便于職能部門實施有效監督，并且還可以促進公平競爭，打破地域和行業保護，具有從源頭上治理工程建設領域腐敗的重要意義。加強工程交易中心建設，規范招投標運作，要將工程交易中心與招投標辦脫鉤，使操作與監管分離，保證監督到位。

2.4 完善招投標運行體系

建設工程通過加強構建交易中心，進而令建筑市場以有形方式發展，將招標的所有活動都集中至固定市場進行交易，不僅令招標、投標活動的運行趨于完善化，還在透明體系的運行下便于有關部門落實監督工作。同時有力促進了招標、投標展開公平性的競爭，以此擊破行業的保護等，并在建筑工程的領域整治腐敗工作具有重要的意義。因此，要想加強構建建筑工程的交易中心，以及規范其招標、投標的運行機制，就應將交易、監管等分開，以確保監督工作得以落實。

2.5 加強對招標代理機構評標專家的日常管理

對于招標代理機構，一是要建立招標代理機構信用體系，實行持證上崗，沒有信用證書的招標代理機構不能進行招標代理。二是加強對招標代理機構從業人員的定期培訓，提高隊伍整體素質。對于評標專家，一是實行動態管理，完善評標專家的檔案管理制度，細化評標專家的行為考核標準，采取“一標一錄”的辦法，對于不良記錄達標或有嚴重不良行為的實現自動除名。二是加強對評標專家的培訓。三是規范管理評標專家庫，不斷充實評標專家庫，科學配置不同專業的評標專家。

2.6 優化信譽評價機制

形成良好的信譽和質量評價機制，對規范、整頓市場秩序具有重要作用，在對被評價企業綜合素養進行量化的同時，讓評分結果應用到招投標中，這樣才能實現施工現場與招標市場的互動，最終形成良好的市場格局，帶動市場有序發展。重視施工單位綜合評價，一是利用質量信譽進行管理，然后再做好建設引導，以此提高工程質量與管理意識；二是結合企業與行業特性，對企業與行業信用檔案進行分類管理，并且結合信譽指數，建成良好的信用等級與評價標準；三是綜合評價排序，將不良行為計入個人信用檔案與企事業單位，以此作為評標依據，最后形成有效的獎懲體系。

總而言之，由于新時代的發展和到來，其建筑工程逐漸增加了招標、投標的數量，并且承包、發包是現今招標、投標的重點內容，且是建筑市場在競爭下的良性產物。通過運用招標、投標的方式為業主提供可靠的工程建設以及施工，同時確保在市場競爭中將各自利益進行最大化，有效保障了工程建設的質量。這也就要求我們在以后的實際工作中必須對其實現進一步研究探討。

[1]李運東.我國現階段建設工程招投標存在的問題及對策研究[D].西南交通大學，2012.

[2]李正勇.X市建設工程招投標存在的問題與監管對策研究[D].西南交通大學，2013.

[3]周曉云，楊帆.建設工程招投標存在的問題及對策[J].陜西建筑，2013，06：50-54.

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