建筑安全生產(chǎn)法規(guī)體系分析

燕孝農(nóng)

東營職業(yè)學(xué)院

建筑安全生產(chǎn)法規(guī)體系分析

燕孝農(nóng)

東營職業(yè)學(xué)院

建筑行業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)的中流砥柱，是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。我國國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定快速發(fā)展離不開建筑行業(yè)的安全生產(chǎn)，安全生產(chǎn)可以有效的促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定快速的發(fā)展。建筑業(yè)涉及面廣、從業(yè)人員類型多、大型機(jī)械及高空作業(yè)多，意味著建筑行業(yè)資深具有高危性，存在諸多的不安全因素。建筑業(yè)的安全生產(chǎn)是和人民群眾息息相關(guān)的大事件，是政府關(guān)注的焦點(diǎn)問題。如何推進(jìn)我國建筑安全生產(chǎn)，完善我國建筑安全生產(chǎn)法規(guī)體系是首要工作。本文主要對建筑安全生產(chǎn)法規(guī)體系進(jìn)行分析。

建筑安全生產(chǎn)；法規(guī)體系；分析

引言：

建筑行業(yè)施工人員發(fā)雜，安全意識薄弱，缺少自我保護(hù)意識和相關(guān)的安全常識，施工管理人員責(zé)任感查，對違章操作等不安全行為疏忽大意，建筑行業(yè)相關(guān)監(jiān)管部門疏于監(jiān)管，導(dǎo)致建筑安全隱患增多，安全事故頻頻發(fā)生。重視建筑安全生產(chǎn)，完善建筑安全生產(chǎn)法規(guī)體系已成為當(dāng)前亟待解決的問題。我國建筑安全生產(chǎn)法規(guī)體系還不夠完善，影響了我國建筑安全生產(chǎn)管理的正常開展。本文主要針對建筑安全生產(chǎn)法規(guī)中存在的問題，提出合理建議，通過完善我國安全生產(chǎn)法規(guī)體系，來促進(jìn)我國建筑行業(yè)安全生產(chǎn)的有序開展。

1.建筑安全生產(chǎn)法規(guī)對建筑業(yè)的重要意義

國家針對建筑行業(yè)的安全生產(chǎn)制定了一系列的法律條例，形成了我國的建筑安全生產(chǎn)法規(guī)體系，規(guī)范了我國建筑行業(yè)的安全生產(chǎn)行為規(guī)范。建筑安全生產(chǎn)法規(guī)體系對我國建筑行業(yè)的安全施工起到了十分重要的作用，保障了施工安全有序的開展，督促建筑行業(yè)做好安全防范工作，對相關(guān)安全事務(wù)責(zé)任人進(jìn)行了明確。建筑安全生產(chǎn)法規(guī)對建筑行業(yè)涉及的各個單位都起到約束和管控的作用，包括設(shè)計、施工、監(jiān)理等各個單位。

2.建筑安全管理現(xiàn)狀

2.1 建筑行業(yè)安全法律體系不完善

建筑行業(yè)涉及面廣、交叉作業(yè)多、人員及機(jī)械高位作業(yè)多，因此建筑行業(yè)需要詳盡完善的法律法規(guī)警醒約束和保護(hù)。當(dāng)前我國的建筑安全生產(chǎn)法規(guī)不夠完善，法規(guī)條文確實(shí)，目前，關(guān)于建筑行業(yè)方面的條文，缺少詳盡且容易執(zhí)行的文件，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)不詳盡不健全。建筑行業(yè)隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展各項(xiàng)技術(shù)也日新月異，很多安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)陳舊落后，無法發(fā)揮有效的作用。

2.2 建筑安全管理執(zhí)行力度弱

建筑行業(yè)涉及方方面面，依據(jù)我國現(xiàn)行法律政策，建筑安全的監(jiān)督和管理機(jī)構(gòu)涉及多個部門，例如安檢部門、勞動部門、住建部等等，各個部門管理范圍交叉重復(fù)，讓企業(yè)無所適從，多頭管理反而不利于管理，使得安全管理效果弱。建筑安全管理分為兩大層面，其一是行業(yè)對建筑安全管理的監(jiān)督管理，其二是政府對建筑安全管理的監(jiān)督管理。政府的調(diào)節(jié)隨意性大，調(diào)節(jié)方面較多，政府從道德、經(jīng)濟(jì)、行政和法律方面進(jìn)行調(diào)節(jié)。相對而言，法律調(diào)節(jié)作用最為明顯，經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段也較為明顯，而道德調(diào)節(jié)的作用責(zé)相對較弱。在政府對建筑行業(yè)安全的日常管理中，管理缺失和管理錯位的情況比較明顯，致使建筑安全生產(chǎn)管理不到位，管理十分松懈。行業(yè)的管理相對政府的管理而言就更為弱勢，行業(yè)的規(guī)范不夠明確，管理力度明顯不足，行業(yè)的管理通常只是走形式，很難產(chǎn)生有利的監(jiān)督管理效果。

3.完善建筑安全法規(guī)體系建議

3.1 梳理現(xiàn)行安全生產(chǎn)法規(guī)體系漏缺

針對我國現(xiàn)行的建筑安全生產(chǎn)法規(guī)體系中全部的法律文件進(jìn)行梳理分析，結(jié)合我國當(dāng)前的建筑行業(yè)發(fā)展事情，分析需要完善或需要修改的文件，查漏欠缺的法規(guī)文件，以及當(dāng)前的建筑安全生產(chǎn)法規(guī)在實(shí)際施行的過程中存在哪些問題。將梳理分析出的問題進(jìn)行分門別類，詳細(xì)分析原因，討論解決方案，為完善建筑安全法規(guī)體系打好第一步基礎(chǔ)。

3.2 抓緊完善和修改建筑安全有關(guān)法律法規(guī)

要加快修改建筑安全相關(guān)法規(guī)法律，要細(xì)化建設(shè)單位和監(jiān)理單位的安全責(zé)任，細(xì)化責(zé)任劃分規(guī)定，完善相關(guān)內(nèi)容的描述。根據(jù)新的法律法規(guī)結(jié)合現(xiàn)行實(shí)際修改相關(guān)部門規(guī)章。針對現(xiàn)行法律法規(guī)中一部分沒有明確以文字方式授權(quán)制定法規(guī)規(guī)章( 但是往往有明確的銜接點(diǎn)， 仍然可以為制定有關(guān)法規(guī)規(guī)章提供依據(jù))、但在當(dāng)前建筑安全生產(chǎn)管理工作中又是必不可少的領(lǐng)域，要結(jié)合實(shí)際，充分利用部門公章制度的法律有效性和靈活性研究制定相應(yīng)部門規(guī)章， 充分發(fā)揮這一法律文件的作用。

3.3 加快對建筑行業(yè)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的修訂和完善

要提高完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以此來提高標(biāo)準(zhǔn)的法律效力。隨著建筑行業(yè)的迅猛發(fā)展，很多行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)陳舊無法跟上行業(yè)技術(shù)發(fā)展的步伐，要出臺新的標(biāo)準(zhǔn)，完善或修改舊的標(biāo)準(zhǔn)，要用加強(qiáng)對標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力度的強(qiáng)制性，提高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的法律效力。

3.4 結(jié)合地方實(shí)情，完善地方性相關(guān)法規(guī)的制定和完善

感覺建筑行業(yè)相關(guān)法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合地方實(shí)情，制定符合地方實(shí)際的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。針對現(xiàn)有的法律文件，修訂修訂其與法律法規(guī)不相符合的地方; 針對現(xiàn)有建筑行業(yè)法律文件及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中沒有的條文，但是當(dāng)?shù)赝怀鰷?zhǔn)， 但在本地是突出問題的技術(shù)性內(nèi)容， 要及時制定地方性標(biāo)準(zhǔn)。

3.5 相關(guān)政府部門強(qiáng)化安全行政執(zhí)法力度

執(zhí)法是建筑安全生產(chǎn)法制建設(shè)的重中之重。相關(guān)職能部門一定要嚴(yán)格按照法律法規(guī)條文嚴(yán)格執(zhí)法，有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。要強(qiáng)化相關(guān)職能部門執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)，在建筑安全管理中充分發(fā)揮監(jiān)督員的作用。

4.結(jié)束語

要想保障我國國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定快速的發(fā)展，抓好建筑業(yè)的安全生產(chǎn)是重點(diǎn)工作之一。建筑的安全生產(chǎn)關(guān)系到建筑產(chǎn)品質(zhì)量，關(guān)系到民生安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展。提高建筑行業(yè)安全生產(chǎn)的方法多種多樣，法律手段是最為行之有效的制約手段，建筑安全生產(chǎn)法規(guī)體系以其法律的權(quán)威性、規(guī)范性、強(qiáng)制性的特點(diǎn)，對建筑行業(yè)的安全生產(chǎn)進(jìn)行制約和監(jiān)督，使建筑行業(yè)的安全發(fā)展得以良性的發(fā)展。建筑安全生產(chǎn)法規(guī)體系保障了國家和民眾的利益，提高了我國建筑行業(yè)安全管理的發(fā)展水平，促進(jìn)我國建筑行業(yè)良性發(fā)展。

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[3]陶加富.強(qiáng)化安全管理實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)長效機(jī)制[J].安全，2005，26 (4)：52-53