新預算法對高校財務管理的影響和應對策略分析

韓姍姍

山東理工大學計劃財務處

新預算法對高校財務管理的影響和應對策略分析

韓姍姍

山東理工大學計劃財務處

2015年1月1日起，新預算法正式實施，這對于促進財政預算的公開與細化，實施全口徑預算，進一步規范財政支出具有積極作用。作為財政撥款全額事業單位，高校要適應新預算法的改革方向。新預算法的實施對高校的預算管理、財務信息規范公開和提高會計人員素質等方面帶來重要的影響。

新預算法，管理，應對策略

一、新預算法對高校財務管理的影響

(一)進一步推進高校加強全面預算管理

新預算法規定，要建立全口徑預算體系，政府全部收支都應納入預算。一方面符合預算完整性的要求，另一方面體現了建立全面預算的改革方向。在預算收入方面，高校已將財政補助收入、學費、住宿費、報名費等事業性收費、國有資產有償使用收入、處置收入等全額納入部門預算管理。隨著新預算法的實施，高校預算收支范圍將進一步涵蓋科技成果轉化收入，科技服務收入，經營收入等。同時，新預算法要求跨年度平衡預算，因此預算年度會延長，而高校現在通行的做法是一年一預算，這就要求高校在編制預算時不應只顧當年，還應作長遠打算，推行全面預算管理，樹立“大預算”財務管理理念，在編制財務預算的同時，還需編制債務預算，資本性支出預算以及其他收支預算。

(二)進一步促進高校預算管理精細化

新預算法進一步強調了政府預算的嚴肅性和科學性，進一步細化了預算的編制、執行、調整、決算對比等。以往，我國預算收支包括兩套主要體系：即按功能分類和按經濟分類，財政預算一般是按照功能分類公開。新預算法要求政府支出按功能分類后還應按經濟分類對支出進一步細化，以此體現政府職能的具體支出差別。目前的預算編制體制下，高校在預算編制和預算執行中存在“兩套預算，兩張皮”現象，新預算法實施后，這種現象難以為繼。這是因為：按照功能分類和經濟分類實施雙向管理，校內預算與校外預算不統一，預算執行起來將有一定的難度，資金也難以支付。

(三)進一步促進高校財務規范、公開

新預算法增加了很多條款，這些條款很大部分都涉及到促進預算公開、加強審查監管等方面，對提升財務的規范化管理水平提出了更高的要求。隨著國家財政性高等教育經費投入越來越大，社會公眾越來越關注教育資金的使用效益，這種效益體現在為社會提供高質量的教學、科研、和社會服務，體現在提供合格的人才。教育資金相比其他財政性資金更加敏感、更容易引發社會關注，如何成為社會公認的好大學，如何提高教育質量，對高校財務的規范性和效益性提出了更高的要求。

(四)進一步促進高校會計人員加強學習

隨著公共財政體制改革的推進，國家對高校財務監管力度不斷加大以及高校財務制度和高校會計制度的修訂，高校財務管理工作也不斷改革創新。2012年開始，國家出臺了《高等學校財務制度》、《高等學校會計制度》、《行政事業單位內部控制規范(試行)》及《預算法》等一系列規章制度。高校財務管理人員面臨新形勢、新挑戰，只有通過不斷地學習交流和實踐，才能破解當前財務管理的困局和難題，在規范財務管理的同時，更好的為師生提供更優質的財務服務。

二、高校的應對策略

(一)要做好全面預算管理

高校應該從以下幾方面著手：第一要全員參與，要在全體教職工中樹立全員參與的意識。預算管理不是財務處的事，也不是某幾個部門的事，要人人參與預算，每一位教職工都要有預算管理的權利意識和維護好預算執行的責任意識。第二要全程管理，高校要全面梳理預算管理的流程，在編制、執行、監控、分析、調整、考核評價各個環節加強內部控制，明確職責權限，有效配置辦學資金，提高資金使用效率，發揮預算的“指揮棒”作用。第三要全額管理，預算的范圍不僅包含事業類資金，還應進一步包括基建資金，債務資金、其他資金以及經營資金等。

(二)要做好預算精細化

高校應該從以下幾方面著手：第一要早規劃，高校要根據學校的事業規劃和本年工作計劃，做好頂層設計，落實好本年度的工作任務，明確重點工作，把握好資金投入方向。第二要早實施，按照政府采購和項目管理等有關規定，前置項目論證和政府采購的報批工作，確定年度內固定資產購置計劃和專項工程等，統籌資金安排，加快預算執行。第三要早編制，高校“兩套預算、兩張皮”主要是校內預算與校外預算編制時間不一致造成的。

(三)要做好財務規范、公開

高校應該從以下幾個方面著手：第一是“三公”經費問題，根據中央的八項規定，必須嚴格控制，不能超支，高校更應如此，但是高校無論從經費來源還是從基本職能，與一般的行政事業單位存在很大的差異性，對高校的“三公經費”應該綜合分析和評價，不能一概而論。高校要正確界定其內涵，改建核算方法和體系，準確反映，引導輿論，做出充分分析說明，得到社會的理解。第二是債務問題，隨著財政對高校化債政策的落實，進一步加大了新增貸款的限制，高校要非常謹慎地對待自身的債務問題。第三是績效問題，特別是專項資金的績效，隨著各級財政對專項資金支持力度持續加大，高校擔負著教學、科研、文化傳承和社會服務的使命，應始終堅持勤儉辦學、厲行節約的原則，追求成本效益，提高資金使用效益，注重項目績效。第四是資金管理規范問題，新預算法對資金管理規范和使用年限提出了要求和明確規定，如“對政府全部收入和支出實行國庫集中收付管理”、“連續兩年未用完的結轉資金，應當作為結余資金管理”，這就要求高校要追求資金的時間價值，盡量減少結余結轉資金，充分發揮資金效益。在財務公開時應該注意到結轉結余資金。

(四)為促進財務管理人員加強學習

高校應從以下幾個方面入手：第一要加強學習，勇于實踐。高校要組織財務管理人員開展多種形式的學習溝通和交流，同時要用于實踐以提升財務管理人員的核心競爭力，適應高等教育事業的不斷發展。第二要增強政治敏感性和時間敏感性。一方面要讓全體財務管理人員明白學校的預算不僅是一組組數字，數字的背后是一個個的規章制度和政策，要深刻把握和理解政策的內涵，另一方面，要樹立資金價值觀念，追求使用效率，加快預算執行。第三要樹立勤儉辦學意識、依法理財意識和改革創新意識。第四是處理好各種關系，比如：處理好財務管理和業務工作的關系；處理好內部管理和外部要求的關系。