對我國城市房屋征收問題及對策的思考

郜麗紅

長春高新市政公用工程有限公司

對我國城市房屋征收問題及對策的思考

郜麗紅

長春高新市政公用工程有限公司

隨著我國社會經濟不斷發展以及城市化進程不斷推進，城市發展中房屋征收的現象和隨之發生的各種事件越來越多。城市房屋征收在我國的城市發展實踐中已經有很長的歷史，但我國目前對房屋征收這方面的法律規制和相關制度的建設和落實卻一直有欠缺，使得我國的城市房屋征收過程中存在一些問題。因此，對城市房屋征收中存在的幾個主要的問題進行分析和探討，并提出相應的對策建議，對促進我國城市房屋征收制度的完善具有積極的意義。

城市房屋征收；問題；對策

引言

近年來，隨著我國城市化進程的不斷加快和深入，城市擴張建設和規劃改變而出現的城市房屋征收行為經常會引起一些社會問題，這些問題受到了廣大社會群體的關注，影響到了我國的社會穩定發展。城市房屋征收，是值應當按照國家依照法律所規定的程序，強制獲得私人房屋所有權的行為，由于此行為對社會私人的財產和物權產生了侵犯，因此必須要有完善的制度和政策支撐。

一、城市房屋征收存在的主要問題分析

(一)強制拆遷問題

目前，經常出現在我國城市房屋征收過程中的最大的一個問題就是關于強制性的拆遷問題，這個問題在新聞中經常可以看到各種報道，情節有輕有重，但是社會影響都比較大。強制拆遷，指的是在被拆遷的人還沒有徹底搬出待拆遷房屋的時候，拆遷執行人采用強制性﹑暴力性的方法拆除房屋，迫使被拆遷人離開拆遷房屋的行為。對于這個問題，在城中村建設過程中尤為顯著，出現這個現象的最根本原因就在于拆遷雙方主體并沒有就相關的賠償事宜達成一致意見，從而出現了一些“釘子戶”和“強制拆遷”的現象。

(二)征收目的不明確

在進行城市房屋征收時，最根本的一點需要對征收目的加以明確。但是在我國多年的實踐當中，這個問題好像并沒有得到重視。城市房屋征收的目的必須要是符合公共利益，必須要以社會大多數人的利益出發。而在我國當下城市發展過程中，經常會出現以房地產開發商利益為出發點的征收和重建行為，造成征收活動過于頻繁﹑征收目的不明確﹑征收職權濫用的現象。

(三)補償不合理

對征收進行合理的補償是在房屋征收過程中解決糾紛的重要實踐方法。實踐中，大多數由征收問題所引起的糾紛主要就是沒有一個合理的補償，這個問題主要體現在兩個方面。首先是補償的標準不明確，在征收補償規則的法律規范中缺乏明確的補償標準，造成在實踐中補償不同，引起一些補償的不公平，從而引起糾紛。另外一方面就是在處理征收補償時，補償的范圍相對太窄，并且所提供的賠償金額也比較低，賠償資金往往不能夠及時到位，使得糾紛經常出現。

二、城市房屋征收存在問題的原因分析

(一)法律法規不健全

《行政訴訟法》在我國房屋征收強制執行方面規定，可以對人民法院在接收到相關的訴訟請求后，可以實施具體的執法。但是在法律條款中，人民法院如何去執行，怎么樣才能較為規范的去執行，卻沒有明確的條款，因此相對來說法律法規還不是很健全。導致具體在執行的時候就會出現各種問題。此外，由于法律規范的模糊性或者是不完善性，在對行為進行解釋的時候也會有一些模糊的地方，模棱兩可，難以明確，因此就會在房屋征收過程中對被征收主體的利益可能造成不同程度的侵犯。法律法規不健全也是出現各種問題的主要原因之一。

(二)公共利益界定不明確

征收行為本質上是屬于侵犯了私人行為的合法權利。因此，在實施征收之前必須要有一個合理合法的理由，根據目前立法的習慣，對世界各地的國家進行對比分析，使得征收行為成為理性行為的原因只有一個，就是為了社會公共利益。《拆遷條例》已經被我國廢除，其中被廢除的一個原因之一就是其沒有對拆遷目的進行公共利益的明確化，使得大量以私人利益為目的的活動大肆出現，損害了社會公平和社會穩定。

(三)補償機制不健全

在城市房屋征收補償糾紛中，我們可以很明顯的發現，在很多情況中，人與人之間的矛盾是被強加的，出現矛盾的很重要的原因就是如何進行征收后補償的問題。我國對補償體系的規范已經有了很大的進步，對補償范圍的確定也有了擴展，還有對相關資產評估也實行了由市場評估的方法，這些都是我國房屋征收補償機制的進步，但是還存在很多的問題，使得在實踐中補償機制難以完全解決各種問題，導致出現一些糾紛。

三、完善我國城市房屋征收制度的對策

(一)完善征收執行程序

我國城市發展過程中對于城市房屋的征收已經有幾十年的歷史，地方政府對征收工作也有了幾十年的探索和實踐，總結了一些經驗。雖然各個地區的政治經濟發展水平不一致，存在一定的差距，而且在執行中具有一定的區域性差異，但是仍然需要有一個完善的征收程序。此外，還需要在對房屋征收強制執行制度的設計，充分考慮多方利益相關者，制定符合我國法律的規定。

(二)建立公共利益界定機制

在我國經濟高速發展時期，房屋拆遷事件采集，經常為了解決流程中存在的問題，提出了在我國建立一個專門處理糾紛的法院的合議庭，這樣的問題可以由專業的解決。具體而言，合議庭應設置在中級人民法院，因為首先，由國家決定，市人民政府，根據《最高人民法院關于若干問題的規定》管轄行政案件的規定，縣及縣以上行政訴訟被告市人民政府的中級人民法院管轄；其次，房屋征收屬于對收集的活動行為的主要影響往往涉及許多方面，對各方都有顯著的影響，尤其是一個人，因為產權缺失。因此，將在給予中級人民法院的過程中，可以更好地監督一種行為。

(三)完善征收補償機制

要解決征收過程中可能出現的因補償問題而導致的糾紛，必須要建立和完善征收補償機制，給與房屋征收充分﹑公平﹑及時的補償時非常必要的。在進行補償時，對補償金額的確定﹑對補償面積的確定，對補償金額的發放時間，都需要有明文規定，并且按照法律法規嚴格執行。因此，在確定房屋的補償金額，應根據確定的賠償數額的實際使用，更利于維護和利益的征用的合法權利。

[1]姜明安.“司法強拆”需要制度保障[J].中國報道.2011(1)

[2]劉忠群，齊雪.《國有土地上房屋征收與補償條例》中的“公共利益”解讀[J].華中師范大學學報(人文社會科學版)，2014，2.

[3]楊會，何莉萍.城市房屋拆遷補償的實體完善[J].內蒙古農業大學學報，2011，5.

郜麗紅，出生年月：1980年1月12日，性別：女，民族：漢，籍貫：吉林長春，職務：職員，學歷：碩士，研究方向：房屋征收管理，單位：長春高新市政公用工程有限公司