公共部門人力資源激勵(lì)機(jī)制研究

劉宇建

大同市勞動(dòng)保障監(jiān)察支隊(duì)

公共部門人力資源激勵(lì)機(jī)制研究

劉宇建

大同市勞動(dòng)保障監(jiān)察支隊(duì)

結(jié)合我國(guó)公共部門公務(wù)人員激勵(lì)機(jī)制的運(yùn)行過程中存在的問題，考慮公共部門和非公共部門人力資源管理中的差異性，本文針對(duì)公共部門人力資源管理激勵(lì)機(jī)制中薪酬管理制度、考核制度、晉升制度和培訓(xùn)制度，提出以下解決途徑。

公共部門；人力資源；激勵(lì)機(jī)制

公共部門人員激勵(lì)不僅是一個(gè)重大的理論問題，更是一個(gè)比較現(xiàn)實(shí)的問題。因此，國(guó)家相關(guān)部門不僅要根據(jù)企業(yè)自身的崗位特質(zhì)制定實(shí)施合理合法的分配制度和績(jī)效考核制度，充分激勵(lì)并且保障國(guó)家行政組織人員的工作積極性，努力為國(guó)家事業(yè)做貢獻(xiàn)。

一、深化人資管理制度，調(diào)整人員結(jié)構(gòu)

建立健全制度化的評(píng)價(jià)﹑選拔機(jī)制，充分發(fā)揮人才激勵(lì)的作用，實(shí)現(xiàn)人才選拔和晉升的公平化﹑公正化和公開化。據(jù)《中共中央﹑國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》指導(dǎo)，公共部門的人才評(píng)價(jià)關(guān)鍵在于社會(huì)群體的認(rèn)可度。該文件解決的公共部門的職員對(duì)誰負(fù)責(zé)的問題，打破了傳統(tǒng)晉升中上級(jí)直接任命下級(jí)的弊端，實(shí)現(xiàn)了公共部門“官為民省﹑民為官生”的現(xiàn)代化晉升指標(biāo)。例證分析：“文官常任”制度是西方公共部門主要的現(xiàn)代辦公模式，其制度目的是為了維護(hù)公共部門工作者的職業(yè)穩(wěn)定。我國(guó)吸收這種制度思想發(fā)展形成了公務(wù)員這一“鐵飯碗”。盡管公務(wù)員考核制度相當(dāng)先進(jìn)規(guī)范，但是一旦考上公務(wù)員就等于“鯉魚躍龍門”。這種鐵一樣的職業(yè)穩(wěn)定形成了吃國(guó)家的糧，不管國(guó)家事的問題。嚴(yán)重的影響了國(guó)家公共部門的辦事效率和激勵(lì)作用的發(fā)揮，因此必須打破這種”鐵飯碗“模式。建議取消公務(wù)員的”長(zhǎng)期受命“形式，利用激勵(lì)機(jī)制來設(shè)計(jì)公務(wù)員年度績(jī)效表格，進(jìn)一步控制公務(wù)員的升遷﹑降至﹑發(fā)配和停用結(jié)構(gòu)。

二、合理化薪酬分配，建立科學(xué)的薪資體系

公共部門人力資源的重點(diǎn)是人才管理，激勵(lì)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)人才管理的主要手段，薪酬激勵(lì)是一種行之有效的人才激勵(lì)方式，有利于組織部門人才管理的衡量和控制，從而達(dá)到組織和個(gè)體之間穩(wěn)定雙贏的局面。要想真正發(fā)揮公共部門人才激勵(lì)機(jī)制的功能就必須深化薪酬改革，合理化薪酬分配，進(jìn)一步完善人才激勵(lì)機(jī)制，建立科學(xué)的薪資分配體系。將個(gè)體薪酬和個(gè)人績(jī)效相互關(guān)聯(lián)，通過獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和業(yè)務(wù)關(guān)系來豐富薪酬的內(nèi)涵，同時(shí)要將個(gè)人績(jī)效和團(tuán)隊(duì)水平進(jìn)行掛鉤鏈接，維護(hù)組織內(nèi)部的歸屬感和責(zé)任感。通過將個(gè)體績(jī)效和薪資相結(jié)合的薪資發(fā)放制度應(yīng)該具有明顯的梯度性，以拉開薪資水平，發(fā)揮人才激勵(lì)機(jī)制的作用。

三、建立健全公共部門的績(jī)效考核制度

公共部門績(jī)效考核是激勵(lì)機(jī)制的根本依據(jù)。建立完善系統(tǒng)﹑科學(xué)﹑嚴(yán)格的績(jī)效考核制度是部門內(nèi)部協(xié)調(diào)穩(wěn)定的重要保障。通過定性分析﹑定量比較相結(jié)合的評(píng)估體系的確立能積極有效的對(duì)公職人員進(jìn)行考核評(píng)定。比如建立組織內(nèi)部員工個(gè)人評(píng)價(jià)指標(biāo)和社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行績(jī)效評(píng)定，可以通過公職人員個(gè)人素質(zhì)﹑專業(yè)知識(shí)﹑服務(wù)水平﹑業(yè)務(wù)指標(biāo)等因素確立多方位﹑全方面﹑立體化的考核評(píng)價(jià)體系。只有確立科學(xué)化的績(jī)效考核制度才能實(shí)行多樣化的人才激勵(lì)機(jī)制。通過功績(jī)考核記錄﹑競(jìng)爭(zhēng)上崗考核﹑培訓(xùn)能力考核和精神面貌考核等多種渠道來進(jìn)行人才激勵(lì)，以最大限度的提高公共部門人力資源激勵(lì)機(jī)制的作用效率。

四、“下基層”的激勵(lì)機(jī)制

公共部門是為關(guān)注民生問題﹑發(fā)展社會(huì)效益為根本宗旨的。為促進(jìn)更加有效的解決社會(huì)民生問題應(yīng)該推行公共部門公關(guān)人員“下基層”的激勵(lì)模式。比如，為針對(duì)解決社會(huì)房地產(chǎn)高價(jià)，住房難的相關(guān)問題，將公關(guān)人員安排到相應(yīng)的房地產(chǎn)行業(yè)做“臥底”，這一期間，“臥底”可以獲得雙重工資，這種激勵(lì)機(jī)制有效提高工作人員的積極性，實(shí)現(xiàn)真正意義的進(jìn)行問題親臨調(diào)查，從而更好的發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。

五、完善人員調(diào)配和晉升激勵(lì)機(jī)制

為了對(duì)公共部門的人力資源管理工作進(jìn)行加強(qiáng)，公共部門首先要對(duì)其國(guó)家行政組織人員晉升規(guī)劃進(jìn)行完善，保證國(guó)家行政組織人員都有自己的奮斗目標(biāo)，其次要確保公共部門的人事制度要面對(duì)公共部門和國(guó)家行政組織人員兩個(gè)方面，要在兩者之間形成相互促進(jìn)﹑相互依托的發(fā)展關(guān)系。對(duì)人員的調(diào)配和晉升激勵(lì)機(jī)制進(jìn)行完善，其大致思路如下：在崗位范圍內(nèi)確定計(jì)劃的接替人選，然后對(duì)接替人選進(jìn)行評(píng)價(jià)，看其目前的能力和工作情況能否進(jìn)一步獲得崗位的提升，對(duì)崗位未來的發(fā)展需要進(jìn)行確認(rèn)，同時(shí)將組織目標(biāo)與國(guó)家行政組織人員個(gè)人目標(biāo)進(jìn)行結(jié)合，最終實(shí)現(xiàn)崗位的最佳人事供給或置換。

六、建立多層次的培訓(xùn)機(jī)制

通過特定的培訓(xùn)，可以提高其這方面的適應(yīng)能力。要做好公共部門人力資源培訓(xùn)內(nèi)容的設(shè)計(jì)，思路如下：首先，培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)計(jì)。由于公共部門對(duì)相關(guān)人員的政治覺悟要求較高，因此政治理論培訓(xùn)必不可少，主要包括忠于國(guó)家﹑忠于政府﹑忠于職守﹑嚴(yán)守國(guó)家機(jī)密，自沉抵制各種腐敗行為；適時(shí)組織學(xué)習(xí)黨和中央的重要政策或會(huì)議精神。由于招考環(huán)節(jié)不涉及對(duì)專業(yè)知識(shí)的考核，因此還要組織專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，提高公務(wù)人員的知識(shí)素養(yǎng)，提高行政效率。環(huán)境不斷在變化，國(guó)家也參與到國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，相關(guān)服務(wù)也有與國(guó)際接軌，這就要求要繼續(xù)深入開展依法行政培訓(xùn)，促進(jìn)政府職能向適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求轉(zhuǎn)變，提高公職人員適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)際慣例接軌的依法行政能力。此外，還要研究制定各級(jí)各類公務(wù)人員能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，提供能力建設(shè)科學(xué)依據(jù)，建立科學(xué)的培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估體系，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)手段的現(xiàn)代化。因此不同崗位要求的業(yè)務(wù)知識(shí)不一樣，培訓(xùn)的知識(shí)也不一樣；不同工作年限，意味著工作經(jīng)驗(yàn)或培訓(xùn)過的內(nèi)容不一樣，再次培訓(xùn)的內(nèi)容和方式也要不一樣。才能更有效的激勵(lì)職員主動(dòng)學(xué)習(xí)，高效學(xué)習(xí)。最后，培訓(xùn)方式，要靈活多變，特別是對(duì)同一個(gè)人的培訓(xùn)，不能老是重復(fù)性的形式。因此除了簡(jiǎn)單的課堂教育外，還可以通過組織考察﹑調(diào)研﹑參觀高效能的同類公共部門等實(shí)踐活動(dòng)。

結(jié)語

公共部門人力資源激勵(lì)機(jī)制體系仍處于初級(jí)發(fā)展階段，存在很大的發(fā)揮空間和發(fā)展愿景。為積極維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)健發(fā)展和社會(huì)效益的健康增長(zhǎng)，必須盡可能的發(fā)揮公共部門激勵(lì)機(jī)制的功能優(yōu)勢(shì)，吸取國(guó)內(nèi)和國(guó)際的前沿思想和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，為推動(dòng)社會(huì)主義建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。

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[2]杜薇，企業(yè)化視角下政府部門人力資源管理探析[J]，經(jīng)營(yíng)管理者，2013，03.65-69.

[3]于小慧，淺談人力資源管理中的激勵(lì)機(jī)制[J]，內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì)，2012，10.58.59.