對我國農村家庭養老的分析研究

呂熠晨 任琪龍

山西財經大學

對我國農村家庭養老的分析研究

呂熠晨 任琪龍

山西財經大學

在人口老齡化的時代背景下，我國農村地區的養老保障并沒有跟上社會發展的步伐，遠遠不能滿足農村地區的養老需求。現階段家庭養老是我國農村養老保障系統的中堅力量。本文就我國農村家庭養老的現狀、問題及應對措施進行了探討。

農村養老保障；家庭養老

1 前言

養老問題是世界上每個國家都十分重視的民生問題。我國是人口最多的發展中國家，截止到2014年，我國65歲及以上人口數已達13161萬，占全國總人口數的9.7%①，遠遠超過國際上對老齡化國家的規定標準。越來越嚴峻的人口老齡化趨勢，給我國的社會經濟發展帶來了巨大壓力。就目前來看，我國的城鎮養老保障制度己經能夠基本滿足社會需求，比較完善。而受城鎮化和人口結構變化的影響，在廣大農村地區，舊的農村家庭養老模式已經不能應對當前新形勢下的挑戰。

2 我國農村家庭養老的現狀

家庭養老是指由組成家庭的成員特別是被贍養者的子女承擔養老義務的養老模式，也是中國最為普遍的農村養老模式。②因為在大部分的農村地區，依然要靠傳統的勞作方式進行農業生產經營，農民收入少，依靠自身養老保障能力差，加之農村的社會保障水平較低，所以中國農村老年人的養老費用主要來自子女的供養。另外，家庭觀念在中國人心中分外強烈，農村尤為甚之。建立在血緣關系及婚姻關系上的家庭，既是老年人生活的地方，更是老年人心靈的歸宿。

家庭養老符合中國老年人口生活習慣，是老人喜歡的養老環境，有利于孝道傳承以及滿足農村老年人口的精神需求。然而，據全國第六次人口普查數據顯示，在鄉村 60歲及以上老年人口的主要生活來源中，家庭其他成員的供養占比接近50%，通過自己勞動收入約占41%，當農村老年人口喪失勞動能力或遭遇家庭變故時，那么他們的老年生活將無從保障。由此可見，家庭養老的保障穩定性較差。

3 我國農村家庭養老的問題

3.1 家庭養老保障功能弱化

首先，由于計劃生育政策的實施，中國農村人口的生育率不斷下降，并且已經處于一個較低的水平，進而造成家庭子女數減少，家庭撫養比變大，使每個勞動力的養老負擔加重。其次，隨著城鎮化進程的加快，農村青壯年為了追求更好的收益而選擇外出打工，導致農村剩余勞動力大量向城鎮轉移，大多數農村只剩下老人和兒童，“空巢家庭”越來越多。最后，家庭倫理道德的缺失愈發嚴重。有的子女以經濟條件差為由，不僅不養老，還要求父母對自己和自己的子女提供經濟扶持，從而出現“啃老”現象，社會贍養資源也因此而逐漸減少。

3.2 土地養老保障功能衰退

長久以來，農民生產生活所需要的物質資料主要依靠土地獲得，尤其是在農民收入主要來源于農業的地區，土地是農村家庭和個人生活經濟來源的基礎，但是近幾年，土地的保障功能對于農民的家庭養老而言非但沒有強化，反而逐漸弱化。土地保障功能弱化的主要原因有以下兩個：

一是耕地面積逐年遞減。隨著城鎮化的加速，土地大量向城鎮轉移，近年來，大量耕地被征用，使得農村的人均耕地面積越來越少，截止2014年底，中國耕地面約18億畝，人均不足1.4畝。人均耕地減少，直接導致數量越來越多的農民失去土地。由此可知，緊靠土地已經不能為農村老年人口提供穩定的養老保障。

二是農民農業經營的直接收益越來越低。當前，大多農產品都面臨缺乏市場競爭力的境遇。而與之相應的農業生產經營，多以小規模農戶分散經營為主，導致農產品成本不斷增加，難以獲得可觀的收入。在成本與價格雙重影響下，農民的家庭收入在農業經營上的收益在中國已經越來越低。

4 應對措施

4.1 實行家庭資助

家庭養老最大的問題是老年人的生活經濟來源問題。現在中國越來越多421﹑621結構的家庭，讓其中的“2” 承擔全部兩頭的經濟供養，明顯是不符合實際的。政府可采取發放實物的方式，對贍養家庭實行資助，例如國家給這些家庭每年分一定量的米﹑面﹑油等生活必備品等來替代現金。此外，還可以對贍養老人的子女提供相關的優惠政策，如通過減免稅收﹑小額貸款等方式給予補助；對家庭住房緊張的要優先優惠經濟適用房。最后，要特別重視對高齡﹑失能﹑貧困等農村老年人中的弱勢群體的補助。如：對弱勢老人的家人給予照料獎勵，對照料五保老人生活的鄰居及親屬給予獎勵等。

4.2 弘揚孝文化，破解家庭養老困境

各級政府應通過多種宣傳工具，采取群眾喜聞樂見的形式開展孝文化的宣傳教育，如：以各村學校﹑文化大院等房屋院落為基地，建設集孝道﹑禮儀等傳統文化和人口文化為一體的道德文化長廊，豐富宣教內容內涵；在村委會組建農村家庭養老管理辦公室，由當地的一些文化水平高﹑身體健康并熱衷于家庭養老保障事業的退休人員(如退休教師和退休干部)向群眾講解家庭養老的政策和法規，介紹家庭贍養人的責任，調解家庭養老糾紛，對權益受到損害的老人提供法律保護。通過宣傳，最終使農民了解到孝文化對于保障養老﹑家庭和睦﹑維護社會的穩定的現實意義，增強農民的老齡意識和主動孝養意識。

4.3 家庭養老與社會養老相配合

雖然家庭養老是我國目前農村地區主要的養老模式，但就目前中國的養老保障事業的發展程度來看，社會養老的保障功能也不可或缺。社會養老畢竟是今后養老保障發展的趨勢。所以我們只有立足于農村實情，走社會養老與家庭養老相結合之路。

5 結語

雖然我國過去幾十年在經濟發展上取得了舉世矚目的成就，人民生活總體水平也有了顯著提高，但是我們依舊處于社會主義初級階段的基本國情并沒有發生改變。因此，對于如何改善農村養老現狀的問題，我們應該從實際出發，準確把握當下形勢，逐步完善農村家庭養老體系，不可操之過急。

注釋：

①2015年《中國統計年鑒》

②張敏杰.中外家庭養老方式比較和中國養老方式的完善[J].社會學研究，1994 (4)

[1]韓梅，侯云霞.農村老年人的生活狀況與農村養老模式探析[J].特區經濟，2009.8.

[2]黃麗麗，盧冠超.人口老齡化背景下中國農村居家養老模式的價值與保障對策[J].經濟研究導刊，2012.24.

[3]左霞，黃正來.農村養老保障體系存在的問題及對策[J].現代農業科技，2011.15.

[4]姚成林.我國農村養老問題面臨的困境與解決對策[J].理論學習，2011.11.

[5]國務院研究室課題組.中國農村轉移勞動力調研報告[M].北京：北京中國言實出版社，2006.

呂熠晨(1994.01-)，男，漢族，山西長治人，山西財經大學社會保障專業，碩士研究生，研究方向：社會保障理論與制度。

任琪龍(1992.04-)，男，漢族，山西長治人，山西財經大學社會保障專業，碩士研究生，研究方向：社會保障理論與制度。