淺論加強(qiáng)城中村規(guī)劃改造的措施

馬 龍

西寧市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院

淺論加強(qiáng)城中村規(guī)劃改造的措施

馬 龍

西寧市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院

城市化建設(shè)的快速推進(jìn)，人們通常都會(huì)關(guān)注高聳建筑、寬闊的廣場(chǎng)，但是在摩天巨筑之下還存在著眾多高矮不一、環(huán)境臟亂的棚戶區(qū)，這些鱗次櫛比的矮屋就組成了城市角落中的村子，即城中村。為了促進(jìn)城市的健康發(fā)展，必須加強(qiáng)對(duì)其進(jìn)行改造。本文闡述了城中村的涵義及其特征，對(duì)城中村規(guī)劃改造的必要性及其要求與加強(qiáng)城中村規(guī)劃改造的措施進(jìn)行了論述分析。

城中村；特征；規(guī)劃改造；必要性；要求；措施

城中村的現(xiàn)狀對(duì)整個(gè)城市的形象帶來(lái)了嚴(yán)重影響。為了能更好地使城中村和現(xiàn)代建筑達(dá)到外觀特征的整體性和諧統(tǒng)一，加強(qiáng)對(duì)城中村的規(guī)劃改造是當(dāng)前城市規(guī)劃部門(mén)的重點(diǎn)工作內(nèi)容。以下就加強(qiáng)城中村規(guī)劃改造的措施進(jìn)行探討。

一、城中村的涵義及其特征

1﹑城中村的涵義。城中村的概念有廣義和狹義之分，在涉及城中村相關(guān)問(wèn)題時(shí)應(yīng)該適當(dāng)?shù)刈⒁鈶?yīng)用范圍。從廣義方面來(lái)看，城中村是指那些在城市快速發(fā)展的過(guò)程中，難以追趕城市發(fā)展的潮流，遠(yuǎn)離城市的管理范圍，人們生活水平較低的居民聚集區(qū)域。而在狹義方面來(lái)看，城中村是指在城市建設(shè)的過(guò)程中，被國(guó)家征用原有的農(nóng)用耕地，又留有部分耕地的村落。

2﹑城中村的特征。(1)城市化特征。城中村可以簡(jiǎn)單地理解為存在于城市當(dāng)中的農(nóng)村，它的地理范圍屬于城市的行政管理范圍之內(nèi)，城中村居民的生活﹑學(xué)習(xí)﹑工作等日常行為都在城市中進(jìn)行，他們分布在城市的各個(gè)角落，生活方式已經(jīng)與普通市民無(wú)異。但是城中村居民的生活條件與城市居民相比，差距較大。城中村的居民流動(dòng)性比較大，人口也比較混雜。城中村在城市的發(fā)展過(guò)程中稍微滯后，但是在城市不斷發(fā)展改造的過(guò)程中，城中村也是處于不斷更新完善的過(guò)程的。因此城中村具有城市化的特征。(2)村落特征。城中村的居民由村委會(huì)進(jìn)行管理，部分土地的地產(chǎn)權(quán)由村集體所有。另外城中村的原有居民仍舊沿用原來(lái)的戶籍，因此城中村具有一定的村落特征。在國(guó)家政策支持下，城中村原有居民享有資金補(bǔ)助等扶植，生活收入水平要高于外來(lái)務(wù)工人口的收入和一般城市居民收入。

二、城中村規(guī)劃改造的必要性及其要求

1﹑城中村規(guī)劃改造的必要性。由于我國(guó)正處于城市化快速發(fā)展時(shí)期，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入城市。由于戶籍制度﹑城市住房制度以及城市規(guī)劃等問(wèn)題導(dǎo)致城中村存在諸多問(wèn)題。如：城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃編制不完善﹑不銜接造成城中村建設(shè)無(wú)據(jù)可依；城鄉(xiāng)發(fā)展缺乏統(tǒng)籌安排，未考慮外來(lái)人口的居住需求；城市政府為節(jié)省開(kāi)發(fā)建設(shè)成本，只征用農(nóng)用地，繞開(kāi)現(xiàn)有農(nóng)村居民點(diǎn)；城鄉(xiāng)二元化分割造成城中村規(guī)劃管理缺位等。因此為了促進(jìn)城中村的發(fā)展，必須加強(qiáng)對(duì)其進(jìn)行規(guī)劃改造

2﹑城中村規(guī)劃改造的要求。(1)城中村規(guī)劃的要求。合理制定各村總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的全覆蓋；按照“一步規(guī)劃到位，分期分批實(shí)施”的原則要求分步開(kāi)展，使各項(xiàng)建設(shè)有據(jù)可依；規(guī)劃編制完成后，應(yīng)按照“規(guī)劃一張圖，審批一支筆，建設(shè)一盤(pán)棋，一張藍(lán)圖繪到底”的要求，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格控制，嚴(yán)禁一切違章行為發(fā)生。此外，城中村改造后其城市管理體制應(yīng)在現(xiàn)有城市管理方式的基礎(chǔ)上進(jìn)行改革，全程加強(qiáng)新型社區(qū)的規(guī)劃﹑建設(shè)和管理。(2)城中村改造的要求。一是城中村整治。除少量市政公用設(shè)施外，基本不涉及建筑的新建，通過(guò)多種手段改善城中村的居住環(huán)境，包括：歷史文化遺存保護(hù)﹑建筑外觀改善﹑公共空間改善﹑市政公用設(shè)施改善﹑公共配套設(shè)施改善和道路交通設(shè)施改善。解決安全隱患和市政基礎(chǔ)設(shè)施不足問(wèn)題是城中村整治的首要工作。二是城中村改造。則上改造必須滿足城市規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，改造后按照相關(guān)規(guī)定可以取得完全產(chǎn)權(quán)，且城中村空間形態(tài)基本上和城市一般社區(qū)相同。城中村改造通過(guò)改變物質(zhì)空間形態(tài)的方式達(dá)到城中村與城市全面融合的目標(biāo)。

三、加強(qiáng)城中村規(guī)劃改造的措施

1﹑納入城市總體規(guī)劃。將城中村規(guī)劃改造納入城市總體規(guī)劃，綜合考慮城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)城中村的現(xiàn)狀﹑農(nóng)用地和集體建設(shè)用地的土地產(chǎn)權(quán)屬性和范圍﹑整治或改造需求及可行性，對(duì)建成區(qū)和城中村地區(qū)的建設(shè)做到統(tǒng)一規(guī)劃管理，妥善安排城中村改造項(xiàng)目的時(shí)序和規(guī)模，合理安排待改造城中村的安置場(chǎng)所和回遷住房建設(shè)。

2﹑科學(xué)確定城中村規(guī)劃改造的相關(guān)內(nèi)容。城中村規(guī)劃改造需要出臺(tái)城中村調(diào)查的要求，明確調(diào)查的具體內(nèi)容，制定城中村規(guī)劃改造及計(jì)劃的編制技術(shù)規(guī)范：具體包括：城中村現(xiàn)狀﹑問(wèn)題及成因﹑村民改造的意愿﹑運(yùn)作模式﹑資金籌集﹑拆遷補(bǔ)償﹑改造方式﹑建筑功能和空間結(jié)構(gòu)﹑改造后的用地結(jié)構(gòu)﹑實(shí)施時(shí)序安排﹑拆遷補(bǔ)償安置要求和配套政策建議等。同時(shí)，需要規(guī)范城中村改造計(jì)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制與審批流程。

3﹑規(guī)范城中村改造項(xiàng)目的實(shí)施。城市政府應(yīng)對(duì)城中村項(xiàng)目的實(shí)施條件和參與城中村改造的開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)做出具體規(guī)定；城中村改造項(xiàng)目可逐步推行招投標(biāo)方式確定開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)；要加強(qiáng)城中村改造項(xiàng)目的合同管理，嚴(yán)格追究違約責(zé)任；監(jiān)察部門(mén)對(duì)項(xiàng)目涉及公共利益的環(huán)節(jié)實(shí)施全程監(jiān)督，確保國(guó)家﹑集體和村民的利益；加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)督力度，對(duì)納入改造計(jì)劃和范圍內(nèi)的城中村，按城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)一管理的要求，實(shí)現(xiàn)城中村建設(shè)活動(dòng)按《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》﹑《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》和《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)》審核管理﹑建設(shè)項(xiàng)目的有證跟蹤管理和違法項(xiàng)目的懲罰管理。

4﹑城中村規(guī)劃改造應(yīng)嚴(yán)格按照法律程序進(jìn)行。因?yàn)橛辛朔傻闹С植拍芙o各項(xiàng)城中村規(guī)劃改造提供依據(jù)和準(zhǔn)則，才能使有關(guān)的政府部門(mén)和開(kāi)發(fā)商嚴(yán)格按照規(guī)劃改造標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，產(chǎn)生良好的規(guī)劃改造效果。具體而言，城中村改造過(guò)程中，應(yīng)監(jiān)理健全相應(yīng)的檔案資料及其管理制度，為規(guī)劃改造提供重要的資料依據(jù)。基于城中村的特征，在房屋改造拆遷時(shí)一定要嚴(yán)格地以法律為依據(jù)，避免缺乏法律依據(jù)在房屋拆遷過(guò)程中引起糾紛。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，城中村的規(guī)劃改造是一項(xiàng)復(fù)雜和系統(tǒng)的工程，需要政府的大力支持﹑高效領(lǐng)導(dǎo)，開(kāi)發(fā)商的積極參與以及城中村居民的充分理解和支持配合，才能推進(jìn)城中村規(guī)劃改造進(jìn)程。

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