建設工程招投標管理發展歷程及其應用

張洪蓮

德州華遠集團有限公司

建設工程招投標管理發展歷程及其應用

張洪蓮

德州華遠集團有限公司

從上世紀的80年代開始我國的招投標制度開始逐漸成熟，至今已經有著30多年的發展歷程，取得一定的發展，基于此，本文對此發展歷程進行了分析以及探討了應用措施。

建筑工程；招投標；發展；應用

引言

招標和投標是一種商品交易行為，是交易過程的兩個方面。建筑工程招標主要是指建筑工程項目的新建、改造、擴建以及維修等方面的施工工作或工程承包工作。作為現階段提升建筑工程質量采取的主要手段，招投標是適應市場經濟發展環境下應運而生的。為有效促進我國建筑業工程的良性競爭，不僅要及時意識和避免建筑業工程的許多實際上面臨的問題，還要采取一些針對性策略，對有關工程項目的招投標工作的規范性管理和設計，從而有效地促進建筑業工程質量的提高。

1 、招投標管理發展歷程分析

1.1 起步階段

1980年10月17日，國務院在《關于開展和保護社會主義競爭的暫行規定》的文件中首次提出，為了改革現行經濟管理體制，進一步開展社會主義競爭，對一些適于承包的生產建設項目和經營項目，可以試行招標投標的辦法。通過國際招標，國內外建筑企業及設備供應商共同參與到這一工程中，水利電力部第十四工程局、日本大成建設株式會社分別負責廠區施工及引水系統工程施工，發電機組選用德國西門子公司產品，水輪機和球閥選用挪威克維聶公司產品，變壓器為日本柱友公司提供。1990年底建成后，魯布革工程創造了14項全國紀錄，先后榮獲了“國家優秀勘察(金質)獎”、“國家優秀設計(金質)獎”和“建筑工程魯班獎”。其后幾年里，我國先后利用國際招標完成了許多大型項目的建設和引進。例如，中國南海鶯歌海盆地石油資源的開采，華北平原鹽堿地改造項目，天津、上海、黃埔三碼頭擴建項目等，為我國在改革開放之初開展大規模基礎設施建設積累了經驗，引進國外先進技術，學習管理經驗都受益匪淺。

1.2 規范發展階段

上個世紀90年代初期到中后期，全國各地普遍加強對招標投標的管理和規范工作，也相繼出臺了一系列法規和規章，招標方式從以議標為主轉變到以邀請招標為主，這一階段是我國招標投標發展史上最重要的階段，招標投標制度得到了長足的發展，全國的招標投標管理體系基本形成，為完善我國的招標投標制度打下了堅實的基礎。為了增加招投標工作的透明度，加大建設行政主管部門之間的協作配合，更好地為市場經濟中的招投標活動提供規范化的服務，各地陸續在政府的政務大廳或建設行政主管部門的一站式辦公場所建立了建設工程交易有形市場，將工程交易活動由無形轉為有形，隱蔽轉為公開，增加信息公開化和招標程序規范化，有效遏制工程建設領域的腐敗行為，為基本建設的公開招標創造了有利的物質條件。

1.3 招投標制度不斷完善階段

2011年11月30日國務院第183次常務會議審議通過《中華人民共和國招標投標法實施條例》，自2012年2月1日起施行。這些法律法規的修訂及細化，將必須招標和必須公開招標范圍以法律的形式加以明確，將招標覆蓋面進一步擴大和延伸，工程招標已從單一的土建安裝延伸到道橋、裝潢、建筑設備和工程監理等。當然，我國的建設工程招投標制度只走過了短短的30多年時間，與人類發展的歷史長河相比不過是滄海一粟，缺點不足在所難免，這也激勵著我們所有參與建設工程招投標活動的從業人員進一步解放思想、開拓創新，實現招投標制度的更加規范科學。

1.4 招投標制度的發展現狀分析

近年來公開招投標的比例明顯提高，參加投標單位的普遍資質水平較高、實力較強、競爭較大，招投標單位也加大了對招投標管理力度，在很大程度上保護了當事人的合法權益，使得在保證工程質量的同時，工程造價合理最低。但由于在實施的各個環節當中，紀律松弛，宣傳力度不夠大，漏洞多，加上一些單位領導自覺招投標意識不夠強等，招投標市場仍存在不公平，不公正，暗箱操作等諸多問題。

2 、建筑工程的招投標管理措施的應用

2.1 實行招標負責人終身負責制

在招投標市場中，招標方大多為建設單位領導層，對于大型工程項目，大都屬于國家投資項目，投資費用都屬于國家，在他們看來，工程質量的好壞、工程價款的高低和自己的切身利益沒有掛鉤，他們也不情愿在招投標過程中去得罪人，睜一只眼，閉一只眼，能過且過，從而給一些承包商、關系戶有了漏洞可鉆。由于承包商們極力討好招標人，招標人得到了好處，從而招投標過程，其實質是對已經“內定”下來的工程進行招投標。

2.2 嚴格按照招投標程序執行

要想充分保障建筑施工的質量和招投標的公平公正性，就必須要求參與招投標的單位嚴格按照流程進行，嚴禁徇私舞弊、偷工減料現象的存在。另外，對于招投標進程要有一系列詳細的事先計劃，制定科學合理、公平公正的招標文件，對過程進行嚴格的監督管理和記錄。尤其在招投標的技術范圍、合同細節等要擁有很強的可操作性。

2.3 制定嚴格的審查機制和監督體制

招投標單位要有專門的場所和人員專門負責處理日常事務，另外，還要保證將完善和改進后的規則切實落實到位，要有專業人員對參與招投標的單位進行嚴格審計。要有應急機制。一旦招投標進程中出現意外，要進行及時處理，在整個過程當中還要能夠實時監督，確保每個單位都能夠切實履行義務。招投標工作人員要對參與隊伍進行信譽、技能水準、資格證書、營業許可證等進行嚴格審查與記錄，必要時候還要進行實地考量，對招投標的全過程有一個全方位的監督，防止各種違法行為的產生，進而確保各項工作的順利進行。

3 、結語

我國招投標制度的發展還存在許多不足，規避招標、承包單位轉包、評標辦法不夠科學、監管缺位與監管錯位并存、招標投標代理機構的行為有待進一步規范、投標相關人員的素質與發展要求不相適應等問題依舊存在。這類非正常的工程招投標嚴重制約企業發展，損害了企業的根本利益。我國加入WTO15年后，競爭將不僅在本國企業間開展，還將面向世界各國的企業，如何加強企業自身的競爭力，使企業立于市場競爭的不敗之地，是我們關心的另一個問題。

[1]楊鵬躍.工程招投標中的違規行為及解決對策研究[D].西南大學，2013.

[2]李玲.建設工程項目招投標制度研究[D].大連理工大學，2014.