農村小型農田水利工程管理問題淺議

張勁松

山東省鄄城縣水務局

農村小型農田水利工程管理問題淺議

張勁松

山東省鄄城縣水務局

小型農田水利工程不僅僅能促進農業的快速發展，還能夠有利于農業可持續的發展，直接對當地的農民生產方式、生活水平等產生了重要影響，對整個農村的管理也有著重要作用。通過本文對小型農田水利工程建設和管理問題的具體分析，知道了在小型農田水利工程建設和管理時還有很多需要進行完善，從上述的每一方面做起，應該能夠起到比較好的效果，希望施工單位能夠采納這些措施，從而提高水利工程的質量，真正推動當地的發展，為社會的發展貢獻一份力。

小型農田水利工程；管理；問題

水利工程的建設對農業的發展有著重要作用，是國民經濟發展的基礎。小型農田水利工程促進了農業成產、發展，在一定程度上提高了農民的生活環境，推動了社會主義新農村的建設。

1 小型農田水利建設與管理存在的問題

1.1 重建設、輕管理。

各種水利設施存在很多不同程度的質量及管理問題，如大壩漏水、電站帶病運行，一些工程已經完工，仍然沒有對應管理機構等，明顯存在重建設、輕管理現象。并且，農田水利設施還存在重主體、輕配套現象，一些大壩已經建成多年，但是配套渠系卻因為各方面原因或沒有動工、或正在修建，這使得大壩的實際效用難以真正發揮，并且一些水庫渠道在修建時就沒有做好防滲處理，使得實際輸水利用率極低，嚴重影響水庫灌溉效益。

1.2 施工質量監督控制難

從某種程度上來說，工程施工質量的好壞都能夠對其壽命以及工程的效益產生直接性的影響。目前，我國在水利工程施工管理方面雖然已經有了比較大的發展與進步，但是，施工隊伍的素質參差不齊、質量監督制度不完善、建設單位管理體系不健全、工程招投標中存在的惡意低價搶標等問題仍然存在，這對于工程建設質量而言有著極為不利的影響。再加上近年來小型農田水利工程的建設任務重，工程建設點多面廣，會在很大程度上使工程質量監督控制的難度不斷加大。

1.3 管理制度不完善

近幾年，雖然國家和小型農田水利施工單位都加大了對水利工程的建設資金投入，但是水利工程并沒有將水利工程的管理制度建立健全起來。多數水利工程施工單位對工程的管理經費投入嚴重不足，對管理制度的建立與健全并不重視，致使小型農田水利工程在建設中出現管理粗糙、工程維護管理不及時的現象，甚至在出現了農田被淹、引水渠道被堵等問題都不及時進行維護管理的問題，直接影響了當地居民的正常生活，也對當地的水利部門造成了一定影響。

2 優化農村小型農田水利工程管理

2.1 加強農田水利設施監督管理

明確了管理責任主體，解決了管理資金來源問題，還必須要建構嚴格的監督管理體制，以保證各種措施的落實，為小型農田水利設施效能真正發揮創造有利外部環境。具體而言，首先應該積極發揮各級水利管理機構作用，強化定期監督機制。其次還可以成立一個專門的監管機構，以當地村民為體，建立監督小組，實現民主監督管理，以增強農民對小型農田水利設施管理積極性。

2.2 加大對水利工程工作人員的培訓力度

水利工程中的核心內容還是工作人員，所有的工作都是由工作人員來完成的，因此，提高對水利工程工作人員的培訓力度，提高管理能力，才能夠在根本上提高工程建設的質量。小型農田水利施工單位首先應該通過采取一系列的方式來提高管理人員的專業管理能力，比如在水利施工現場開展實時培訓課，邀請一些專業的管理老師來進行講解、選派進修等方式，然后應該采取一些激勵措施來激勵員工通過自身的努力來提高管理水平，比如職稱晉升、完成額定任務進行獎勵等方式。

2.3 增加資金投入

小型農田水利工程建設和施工需要大量的資金支持，為了保證投入資金能夠滿足實際建設需求，應該明確中央以及各級地方政府的責任，投入專項的資金進行小型農田水利工程建設、維修以及改造，同時還應該增加新的水利基礎設施項目，以便于小型農田水利工程能夠滿足實際需求。此外，由于政府財政補貼有限，在進行小型農田水利工程建設過程中，應該在當地政府的引導下，吸引社會、企業資金，積極組織群眾參與到小型農田水利工程建設中。為了防止在施工建設的過程中出現私自挪用、占用農田水利專項資金的現象，建設單位應該及時的向相關部門以及主管領導報告工程的實際建設狀況，積極的和財政部門溝通和協調，保證資金能夠滿足小型農田水利工程建設需求。

2.4 做好設計，打牢基礎

設計是一個項目的重要組成部分，是基礎和關鍵。一個項目的優劣，前期設計工作起著至關重要的作用。在設計工作中，設計單位應加強基礎資料的收集和設計周期、技術成果的控制，每一項設計應沿著規劃項目按照可研設計、初步設計、招標設計、施工圖設計不斷補充完善，逐步細化和分解結構圖、工程量和工程費用，充實基礎資料和完善技術方案，比優選取可操作性強、投資合理、效果更優的設計成果指導施工。

2.5 建立健全農田水利設施建后管理機制

農田水利設施建后管理是一項長期而重要的工作，對于農田水利設施使用的壽命和效果都是非常重要的。建立健全建后管理機制非常必要。首先，明確農田水利設施投資主體。深化產權制度改革，明晰設施所有權、開發建設權、拍賣使用權和投資經營權，誰投資、誰受益、誰擁有，例如，農民自用的微型工程歸個人所有，受益較多的小型工程和相關配套設置歸組織所有，民營經營性工程歸法人所有，施行租賃資源、承包、轉讓等模式，實現科學合理的建后管理機制；其次，成立建后管理協會。鄉鎮政府和農民可以成立農田水利管理協會，施行一事一議，科學合理對小型農田水利設施進行管理，做好建后管理工作。

綜上所述，小型農田水利設施農業發展意義重大，而本文就基于相關資料數據，分析了小型農田水利工程建設現狀及其管理過程中存在的主要問題，并在此基礎上，對小型農田水利工程管理從提高政府資金投入力度、積極發揮政府引導作用、明確小型農田水利設施責任主體、強化監督等方面進行了詳細敘述，以期能夠為相關工作者提供借鑒。

[1] 張延波. 探討水利工程建設和管理若干問題[J]. 農民致富之友，2016，18：296.

[2] 孫福華，張立. 山東省小型農田水利設施運行管護機制研究[J]. 山東水利，2016，08：1-2.