淺談水利工程管理現代化及其評價指標體系

鄒秋根

江西省裕豐水利水電建設有限公司

淺談水利工程管理現代化及其評價指標體系

鄒秋根

江西省裕豐水利水電建設有限公司

根據可持續發展水利的要求，明確提出現階段水利工程管理現代化在管理理念、管理體制和機制、管理手段和管理水平以及管理人才方面的內涵。在此基礎上，系統地構建出水利工程管理現代化的綜合評價指標體系，并闡明了各個定量指標的具體定義、相應的計算公式以及評價方法和步驟。通過案例證明該評價體系能較好的反映當前水利工程管理的建設水平，評價方法是有效的和適用的。

水利工程；管理現代化；評價指標體系

在我國全面建設小康社會、逐步走上現代化的進程中，加快實現水利現代化和水利工程管理現代化，不僅是客觀自然條件和嚴峻的水資源形勢提出的迫切需要，也是經濟社會發展和人民生活水平提高所帶來的必然要求。

一、水利工程管理現代化的內涵

水利工程管理現代化是一個不斷發展的動態歷史過程。不同歷史時期、不同經濟發展水平、不同發展階段對水利的要求以及水利自身的發展水平都在不斷地發生變化，水利工程管理現代化的進程及相應的標準也有所不同。建立現代科學水利工程管理體系的過程，包括管理理念、管理體制和機制、管理手段和管理水平以及管理人才的現代化。

二、水利工程管理現代化評價指標體系的構建

進行水利工程管理現代化綜合評價，確定評價指標體系是基礎。反映水利工程管理現代化的指標比較多，有些指標相關性很強，有些指標雖然重要，但不易取得準確數據。本文采用常用的專家調研法，經過三輪咨詢后，才形成最終的評價指標體系。

2.1 評價指標體系構建原則

為了能夠客觀、準確而且比較全面地反映不同區域水利工程管理現代化建設發展水平，在確定指標體系時遵循了以下基本原則：①指標體系要符合我國水利現代化的目標和要求；②指標體系要有系統性和協調性；③指標體系要有代表性和可比性；④指標體系要考慮水利工程管理水平和管理效果兩個方面；⑤指標體系要體現社會管理和工程管理不同層次的要求；⑥指標要具有可操作性和導向性。

2.2 水利工程管理現代化評價指標體系基本框架

水利工程管理現代化評價指標體系分為定性評價和定量評價兩個類別，每一個類別由兩個層次構成(一級指標和二級指標)。

2.3 定量評價指標的內涵

①工程設施完好率。工程設施完好率是指水利工程中技術性能完好的設施數量占全部設施的百分率。即工程設施完好率＝(技術性能完好設施數量／全部設施數量)×100%。

②觀測設施完好率。觀測設施完好率是指水利工程中設置的技術性能完好的觀測設施數量占全部觀測設施的百分率。即觀測設施完好率＝(技術性能完好的觀測設施數量／全部觀測設施數量)×100%。

③工程設計能力達標率。工程設計能力達標率是指水利工程目前實際防御洪水能力(蓄水、泄水、輸水)達到設計洪水(蓄水、泄水、輸水)標準的百分率。即防御洪水能力達標率＝實際防御洪水能力／設計洪水標準×100%。

④保潔率。保潔率是指水利工程管理范圍內持續保持潔凈的水面和土地面積占總面積的百分率。即保潔率＝(持續保持潔凈的水面和土地面積／水利工程管理范圍內總面積)×100%。

⑤綠化覆蓋率。綠化覆蓋率是指水利工程管理范圍內綠地總面積占用地總面積的百分比。即綠化覆蓋率＝(水利工程管理范圍內綠地總面積／用地總面積)×100%。

⑥水土流失治理率。水土流失治理率是指水利工程管理范圍內已經得到治理的水土面積占水土流失總面積的百分比。

⑦水域功能區水質達標率。水域功能區水質達標率是指水質達標的認證水體及斷面數量占全體認證水體及斷面數量的百分率。

⑧生態與環境用水保證率。在基本保證生活、生產用水的同時，要重視水生態與環境的保護和改善，滿足維護生態與環境用水的要求。預測的生態環境用水量，應包括維護河道、河口穩定和維持改善生態與環境的水量。生態與環境用水保證率＝(1年中滿足生態環境需水的天數／年總天數)×100%。

⑨水管單位盈虧率。水管單位盈虧率可按下式進行計算。水管單位盈虧率＝(水管單位盈虧額／綜合經營總成本)×100%。

2.4 評價方法與步驟

對于定性指標，可分五級進行評價：優秀、良好、中等、合格和不合格。至于定量指標，可根據水利工程管理實際情況，測定各指標現狀值。

①確定評價指標的權重。針對不同類型和功能的水利工程，可對指標選擇有所取舍。指標的權重確定可采用層次分析法或德爾菲方法。

②確定定量指標的目標水平。目標水平值的確定是對定量指標進行評價的基礎，因此，對定量指標確定目標水平值，是在評價過程中需要處理的一個重要環節。

③對二級指標進行評析、考核。在評價指標體系中，二級指標是具體的考核對象，對定性指標可根據其內涵進行考核以確定達到等級，對定量指標可根據其定義直接進行計算求得；在此基礎上，確定各二級指標的實現程度。

④對一級指標進行評析、考核。一級指標是根據下一級各指標(二級指標)的考核結果、權重進行加權平均計算得到；在此基礎上，確定該一級指標的實現程度。

⑤對系統總體進行評價。系統總體指標是根據下一級各指標(一級指標)的考核結果、權重進行加權平均計算得到；在此基礎上，確定系統總體的綜合實現程度。

三、案例分析

柘林水庫，位于江西省九江市永修縣、武寧縣之間，因位于廬山之西，又被稱為：“廬山西海”。水庫于1975年末建成，2001年10月至2004年4月實施除險加固，是一座以防洪、供水為主，結合水利旅游、水產養殖、山林種植等綜合利用的大(一)型水庫。

①評價指標體系及權重。根據柘林水庫實際情況，初步擬定出水利工程管理現代化的評價指標，然后再根據各指標的相對重要性程度，設計出各級指標的權重值。最后通過與江蘇省內有關專家反復協商討論，確定出柘林水庫管理現代化評價指標及權重體系。

②管理水平綜合評價。根據柘林水庫工程管理現狀，對照各指標體系內涵和計算辦法，計算出柘林水庫工程管理現代化綜合實現程度為91%。

結語

水利工程管理現代化是國家現代化建設的重要組成部分，是國家現代化的重要支撐和保障。本文在評價指標體系構建原則的指導下，構建出水利工程管理現代化的二級評價指標體系，并提出了相應的評價方法和步驟，文章最后用實例驗證了該評價指標體系及方法的有效性和實用性。

[1]顧浩.中國水利現代化研究[M].北京：水利水電出版社，2004.

[2]國務院體改辦.水利工程管理體制改革實施意見[Z].2002.