新形勢下小型農田水利工程建后管護問題思考

張繼斌

山東省菏澤市鄄城縣水務局

新形勢下小型農田水利工程建后管護問題思考

張繼斌

山東省菏澤市鄄城縣水務局

只有搞好小型農田水利工程的建后管護工作，才能保證水利項目建成后的正常運行，才會取得比較好的收益，給農民帶來真正的利益。因此在在小型農田水利工程應用中需要不斷加強建后管護，建立健全水利工程運行維護管理長效機制，充分發揮工程效益，這樣才能更好地為發展現代農業和推進社會主義新農村建設而服務。

小型農田水利工程；建后管護；問題

1 、小型農田水利工程建后管護的重要性

1.1 發揮效益是工程建設的目的

小型農田水利工程多數雖然規模小、投資少，但其發揮效益還是比較顯著的，不但能保證農業的旱澇保收，促進經濟發展，還能使水資源的利用率得到提高，有效節省國家的水資源。小型農田水利工程的建設不僅是為了樹立政府形象的工程，而是真正要投入運行發揮效益的民生工程，更是國家節省能源的重要戰略性工程。

1.2 維護管理是工程運行的保證

投入運行是水利工程發揮效益的關鍵環節，維護管理則是工程正常運行的重要保證。小型農田水利工程的使用具有季節和階段性特點，例如灌溉是一年對半使用，防洪減澇有的只用幾天，有的也許幾年才用一次，這就決定了水利工程在暫停使用期間必須進行維護管理。小型農田水利工程僅僅是規劃建設好還不行，對建設好的水利工程若沒有進行維護管理，有可能一年半載后就被毀壞了，所以，只有投入相應資金對水利工程進行有效的維護管理，才能確保工程長期發揮應有的社會和經濟效益。

1.3 資金投入是維護管理的保障

小型農田水利工程設計規模小，覆蓋面大，對建設要求不高，但是管理難度較大。近年來，由于國家的投入水利事業得到了很快發展，然而多數是以大江大河大水庫為重點，對小型農田水利工程缺少關注和投入不足，有些水利工程建后因資金問題無人管護導致雜草叢生或洪水毀壞喪失功能。多年來，農村發生旱澇災害多數是因為小型農田水利工程建設和維護管理不到位引起的，因此，小型農田水利工程建設和維護管理投入不到位已成為制約農村水利事業發展的瓶頸，必須要有足夠資金投入作為水利工程維護管理的保障。

2 、小型農田水利工程建后管護存在的問題

2.1 農田水利工程管護意識淡薄

農田水利建設的重要性并未在廣大農村地區得到深入普及，這導致政府大力建設的水利工程不能在施工完成后得到完備的維護與管理，因此難以充分發揮水利工程在農業發展中的作用。管護意識淡薄體現在農田水利管護宣傳的嚴重缺失，基于社會發展的階段性我國大部分農業工作者缺乏先進的現代化發展理念和維護意識。與此同時水利管理機制本身也存在較大問題，廣大農業工作者缺乏先進的農業發展理念的引導，其對公共基礎設施缺乏基本的保護意識，因此導致小型農田的相關水利設施缺乏有效維護。

2.2 基層水管單位管理機制不完善

基層水管單位管理服務人員素質不高，文化層次和專業技術水平較低，管理和服務職能不到位。基層管理機構從整體來說缺乏專業技術人才。

3 、小型農田水利工程建后管護問題的優化措施

3.1 提升農田水利工程管護意識

首先，提高水利管理部門與廣大受益群眾的農田水利管護意識是落實實際工作的重要思想前提。只有全面提升基層水利管理人員的管理意識，才能保證先進管理理念與管理機制的有效落實。農田水利工程管護意識淡薄首先體現在政府管理部門在工程施工階段高度重視，而對工程的長期維護與運行監測缺乏先進的管理意識，甚至完全缺乏維護意識而任由水利運行放松監管。最后往往導致前期投入巨大的水利建設運行損耗過大，帶來巨大的農業發展損失。另外，廣大受益群眾作為水利工程建設的目標群體，其在享受基礎水利工程建設所帶來的經濟發展效益的同時必須承擔相應的維護與監管職責。在水利設施運行出現問題的時候，首先基層技術人員可以通過定期的設備檢查與維護來及時解決技術問題，另外農民群體也可以對設備問題進行及時有效的反映，進而實現長期的設備運行監督，充分發揮水利建設的利民效用。

3.2 完善基層水管單位管理機制

建立健全基層專技人員培訓體系，對基層水管單位人員進行定期培訓，提高業務水平，加強對運行管護人員的上崗專業技術培訓，培養一批技術水平靠得住、管理素質過得硬的技術操作和運行維修能手。堅持管理人員持證上崗和定期考評制度，不斷提高管理人員的專業技術水平、綜合業務素質和運行管理能力。

3.3 加大政策宣傳力度

政府要加大對建設水利工程政策的宣傳，讓農民充分認識到投建水利工程，管護好設備的重要性，調動農民的積極性，可以樹立典型。通過投入與收益對比的方式，列舉因興建水利工程而致富的實例，激發出農民的熱情，自主地投入到水利工程的建設與管護中。

3.4 因地制宜實施用水計量

我國各省市、自治區在農業水利工程建設方面存在顯著的區域差別，按南北方的氣候特征來看，南方雨量充足而北方干旱地區較多。北方干旱地區應完善“計水到戶、供水到戶、定價到戶”的終端水價制度，基層供水單位引導農民的水利灌溉合作。而水量充足的南方地區適合兩部制水價，可以將農業灌溉水費設為農業財政補貼范圍，只收取計量水費部分。另外計量收費制度需得到不斷完善，既要考慮水利建設的工程投入成本，又要考慮運輸過程中的水資源損失。計量收費的超額收費實施需要全面考慮定額標準的科學制定，以節約水資源為基本宗旨，還要充分考慮到農戶的經濟負擔問題。

總之，小型農田水利工程建設對農業發展起著至關重要的作用，進一步加強小型農田水利工程建后管護的研究重要。本文分析了新形勢下小型農田水利工程建后管護，以期提供一些借鑒。

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