基于土地整治的耕地質量評價與提升研究

胡玲玲

鐵嶺市土地開發整治管理中心

基于土地整治的耕地質量評價與提升研究

胡玲玲

鐵嶺市土地開發整治管理中心

隨著城鎮化、工業化的進一步推進，耕地數量銳減，質量退化，嚴重威脅我國糧食安全和社會經濟的平穩發展，如何提升耕地質量水平吸引了諸多學者的研究。我國政府和相關部門也開展了大量工作，以望突破當前耕地保護與糧食安全面臨的困境。從耕地質量等指數變化角度，厘清土地整治與耕地質量之間的邏輯關系，并對土地整治項目區影響耕地質量變化的主要因素進行分析，從而為科學、精準地實施土地整治，為實現土地整治由“重數量，輕質量”向“數量、質量并重”的轉變、實現耕地質量水平提升提供科學依據。

土地整治；耕地質量；評價

以往土地整治大多是以增加耕地面積為目標，這無法準確衡量耕地質量提升程度；因此，土地整治工程不僅要考慮耕地面積增加，同時也要考慮耕地質量的提升。本文構建耕地質量評價指標體系，提出耕地質量等別確定方法，旨在對耕地質量做出客觀評價，全面、科學地評價土地整治工程對耕地質量提升的影響程度。

1 耕地質量內涵研究

關于耕地質量的確切內涵，學術界還沒有統一的定義。耕地質量是復雜、綜合的概念，具有整體性、系統性、動態性與時空特性。劉友兆認為耕地質量是構成耕地的各種自然因素和環境條件狀況的總和，表現為耕地生產能力的高低、耕地環境狀況的優劣以及耕地產品質量的高低。李丹認為耕地質量由本底質量、健康質量和經濟質量3個部分構成。本底質量是指耕地質量的自然屬性；健康質量是衡量耕地質量系統是否符合可持續發展，滿足人類健康發展，維持生態系統發展的需要，具體是指耕地質量的環境屬性；經濟質量是用來衡量經濟發展對于耕地質量所帶來的影響，具體是指耕地質量的區位屬性。趙登輝等認為耕地質量是耕地的綜合屬性，由耕地肥力和耕地位置兩方面決定。張露等認為土地質量包括土地的生態環境質量、經濟質量和管理質量。土地的生態環境質量是指土地的自然屬性和環境狀況；土地的經濟質量指土地的經濟屬性，反映土地的產出能力和區位條件；土地的管理質量是指土地的社會屬性，反映人類活動對土地的影響。

2 土地整治與耕地質量變化的機理

本研究的土地整治范圍為農村地區的土地整治，以土地整理、土地開發、及土地復墾三類土地整治項目為研究重點。土地整治對耕地質量的影響主要是通過影響耕地分等因素進而引起耕地利用等指數的變化。《農用地質量分等規程》給出對耕地質量有顯著影響的12個推薦因素，其中與土壤質量有關因素有7個：土壤有機質含量、表層土壤質地、剖面構型、有效土層厚度、鹽漬化程度、土壤pH值、和障礙層距地表深度；與農用地利用條件有關因素有灌溉水源、灌溉保證率以及排水條件；與地形地貌有關因素有地表坡度和地表巖石露頭度。

(1)不同類型的土地整治項目對耕地質量的影響不同。土地整理、土地開發和土地復墾項目在資金投入、新增耕地面積和投入工程量等方面存在較大差異，繼而對耕地質量的影響不同。代光銀等對邛崍市不同整理類型土壤肥力保持價值進行了比較研究，結果表明土壤肥力每公頃保持價值均比土地整理實施前有所提高，三種土地整治項目中土地整理的土壤肥力價值保持最高。

(2)土地整治工程對耕地質量的影響。土地整治的土地平整工程影響了耕地的平整度、規則度和集中連片度，針對土壤質量的障礙因素，采取不同的改良工程措施，如表土剝離、客土回填、土地深翻等地力保持和改善工程，改變土壤中障礙層距地表深度、剖面構型、表層土壤質地、鹽漬化程度、土壤酸堿度等耕地質量因素。

3 耕地質量評價指標體系構建

3.1 指標體系構建原則

1)主導性原則

土地的性質有很多種，有的是起主導作用的性質，有的性質則是根據主導性質的改變而發生改變的。因此在選擇耕地質量評價因子的性質的時候，要盡量選擇相對穩定的評價因子。同時，評價因子相互之間要關聯性小，不同的評價因子對耕地質量的影響表現出較大的差異性，避免選擇的評價指標是相互的延伸指標，同時避免相互重復和重疊。

2)區域性原則

根據實地調查的具體情況，因地制宜地構建適合該區域的評價指標體系，構建的指標體系應切實體現研究區的實際現狀，并且能夠準確合理地反映評價區域土地整治前后耕地質量的變化情況。該體系建立的指標應包含研究區域的絕大部分特點，如果使用同一衡量標準去對不同的區域的耕地質量進行評價，不能充分反映各地耕地質量的特點，評價出來的結果對該研究區域也起不到指導性作用。

3)穩定性原則

耕地的質量是由多個不同的因素相互影響的，不同因素的影響作用均為耕地質量評價時所需要考慮到的方面。因此，在對評價因子進行選擇時，需要選擇對耕地質量產生長期影響的穩定因子，易發生改變的因子不適宜作為評價指標。

3.2 農用地分等的耕地質量評定方法

開展土地整治耕地質量評價，首先需要獲取土地整治項目區的相關資料，這是后續評價工作的重要基礎。針對評價任務，主要收集的資料包括土地整治項目區1：1萬土地利用現狀圖；土地整治項目立項材料、項目規劃資料、項目竣工圖、自驗報告等；土地整治項目所在縣(市、區)耕地質量等別補充完善成果(文本、表格、圖件、數據庫等成果)，及其他相關資料。

評定底圖是構建數據庫的重要基礎，也是做好與耕地質量等別評價工作的重要平臺。對于土地整治項目區耕地，因為耕地圖斑在土地利用現狀圖上已經反映，可以土地利用現狀圖或耕地質量等別圖為工作底圖，通過更新底圖的評定因素來完成項目區耕地質量的評定。對于新增耕地項目，以土地整治項目竣工圖為評定底圖來評定耕地圖斑的質量等別。待項目區耕地質量等別評定結果認定后，需將項目區耕地質量等別賦予土地利用現狀圖上所反映的每個耕地圖斑。

3.3 定級評價指標修正的耕地質量評價方法

由于我國不同區域土地利用限制因素不同，土地利用方式、耕作制度、資源的空間分布差異較大，各區域耕地質量分布特征不同，土地整治所采取的工程措施也具有一定的差別性，土地整治工程不僅影響了農用地分等因素，同時改變了分等以外的其他耕地質量因素，因此基于我國不同區域土地整治對耕地質量影響因素的差異性，探討針對土地整治項目特點的耕地質量等級評定，在調查統計分析的基礎上，補充相關農用地定級影響因素，提出基于原農用地分等指標與定級指標體系修正的耕地質量評價方法，探討一種能反映土地整治項目開展前后耕地質量差異的評價指標體系，為耕地質量等級評價方法提供理論指導。

3.4 土地利用系數修正的耕地質量評價方法

地利用系數的主要作用在于通過評價土地的社會平均利用水平，在耕地自然質量的基礎上測算與耕地自然質量與利用水平相結合的耕地利用質量指數，即耕地利用等指數。耕地的利用水平既與耕地的自然生產潛力有關，也與人們對耕地利用的投入、管理水平有關，反映了在耕地自然生產潛力的基礎上，人們利用耕地進行農業生產獲取的實際產量，也反映了人們利用耕地的能力和意愿。根據土地的生產力理論，耕地的實際糧食產能水平受土地本身質量(自然質量)、農業經營中投入的資本(農業生產資料)和勞動力投入水平(包括勞動力的數量和質量)的影響。其中，勞動力和資本可作為后天對土地的生產投入，受社會經濟條件影響比較大，不同的社會經濟條件和生產集約化水平能使潛力相同的土地表現出不同的生產能力，從而獲得不同的土地產出。

3.5 分等定級與地力綜合的耕地質量評價方法

國土部門農用地分等定級與農業部門的耕地地力評價的共性在于建立耕地質量評價指標體系，對耕地質量進行評價，而當前農用地分等、定級與地力評價的指標存在較大差異，從而造成土地整治的耕地質量評價的依據與標準不同，不利于當前土地整治耕地質量的管理，針對分等定級與地力評價指標體系的異同，建立服務于國土部門和農業部門的統一的耕地質量評價指標。耕地分等、定級與地力綜合評價指標選取過程采用的是專家直接打分法，該方法是充分發揮專家對問題的獨立看法，然后歸納、反饋，逐步收縮、集中，最終產生評價與判斷。

基于當前我國大力開展土地整治與高標準農田建設的背景下，以耕地質量保護和提升為指導，滿足土地整治引起的耕地質量變化評價為需求，論文界定了涉及的相關基本概念，分析了論文研究的理論基礎。土地整治對耕地質量影響應區分不同土地整治項目類型。應把高標準農田建設、土地復墾作為未來土地整治的重點類型，強化培肥和地力建設提升措施。高標田是指集中連片、設施配套、高產穩產、生態良好、抗災能力強，與現代農業生產和經營方式相適應的基本農田。

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