我國城鎮化中的城鄉人力資源市場一體化研究

耿乃久

山東省德州市齊河縣勞動就業辦公室

我國城鎮化中的城鄉人力資源市場一體化研究

耿乃久

山東省德州市齊河縣勞動就業辦公室

城鄉人力資源市場一體化是指整合城市人力資源市場和農村人力資源市場，通過統一的服務管理和統一的法律政策，使城鄉人力資源市場能有機地融合并形成一個完整的體系，充分發揮市場機制的作用，使城鄉人力資源配置在供求雙方相互選擇中實現。其核心是市場機制統一對城?鄉人力資源配置發揮基礎作用，那么前提條件必須是城鄉人力資源的自由流動；其重要表現是人力資源服務管理機構統一對城鄉人力資源市場提供服務管理，以及法律政策統一規范城鄉人力資源市場的行為。

城鎮化；城鄉人力資源市場；一體化

近年來，我國的理論研究較多地關注農村剩余勞動力的轉移途徑和措施，也開始探討城鄉分割的人力資源市場的弊端以及解決這些弊端的具體對策，但缺少對城鄉統一人力資源市場指標體系的分析和探討，特別是沒有把它放在“城鄉發展一體化制度”的框架內加以分析，因而其對策雖然具有很強的針對性，但長期指導意義不是很強。本文探討了城鄉統一人力資源市場的內涵及其指標體系，并在此基礎上探討構建城鄉統一人力資源市場體系的制度性措施。很顯然，這種研究從理論上有助于豐富人力資源市場理論。

1 城鄉統一人力資源市場

所謂城鄉統一的人力資源市場是指與人力資源活動有關的整個城鄉社會體系和環境，是指在人力資源這一要素交換過程中，實行城鄉統一的市場交易規則，充分發揮市場配置資源的作用。強調人力資源市場的統一、開放、高效，強調人力資源產權明晰化、人力資源流動自由化、人力資源市場交易規則統一化、人力資源關系契約化和社會保障完善化、社會化。統一即指勞動制度的統一、勞動政策的統一、勞動工資率的統一。統一的內涵就是消除歧視，縮小差距。開放一是指信息透明，不管是招工信息還是就業信息都要公之于眾；二是指渠道暢通，不管是企業或個人都要能無障礙地進出人力資源市場。高效主要指的是政府職能部門要擔起自己應盡的責任，高效率地為人力資源的轉移尤其農村人力資源的轉移服務。

2 城鄉人力資源市場一體化的動力障礙

2.1 就業制度障礙

就業制度也是產生人力資源市場城鄉分割問題的原因。雖然法律規定了城鄉勞動者享有平等的就業權益，但在實際生活中，這種平等的權利一直得不到全面的保障。首先，農村勞動力的非農就業實現階段經濟發展的大勢所趨，但一些地方仍然存在帶有明顯歧視性色彩的就業政策和就業法規，把農村勞動者排斥在城市的邊緣就業行業，工資和福利待遇按都得不到應有保障，就業質量不高。在這種城鄉有別的就業制度下，城市人力資源市場始終處于半封閉的狀態。

2.2 經濟發展的不平衡

我國幅員遼闊，總體上看經濟發展具有非均衡的特點。東部為我國經濟較為發達地區，外資企業和民營企業較多，平均工資收入水平較高， 就業機會相對較多；中西部地區經濟較不發達，國有經濟的成分較大，勞動力的工資收入較低，就業機會相對較少。在理性的人們追逐利益目標的驅使下，中西部欠發達地區的勞動力將會向東部發達地區流動，流動的結果一方面是滿足東部地區經濟發展對勞動力的需求，但另一方面也會對東部地區的就業產生較大的壓力，還會帶來各種各樣的社會問題。因此，城鄉統籌就業就需要考慮在我國勞動力總量過剩的條件下，勞動力在區域間的流動給輸入和輸出地區造成的影響，應盡可能實現勞動力資源的有序輸入和輸出，減少給當地就業結構造成的不利影響，提高勞動力市場的運行效率。

3 我國城鎮化中的城鄉人力資源市場一體化

3.1 完善城鄉統一的人力資源就業政策體系

完善城鄉統一的就業制度。清理和取締各種針對農民進城就業的歧視性規定和不合理限制，不得在就業崗位招錄條件和范圍中設置針對勞動者戶籍和來源地要求。凡屬于中華人民共和國合法公民，且符合報名條件，都具有應聘崗位的資格。尊重用人單位自主用工權利，城鄉勞動者享有公平、公開、公正的市場競爭環境。健全城鄉統一的促進就業制度。將農村富余人力資源、農轉非人員納入城鎮失業人員享受的就業創業優惠政策范圍內。設立外出農民工就業援助項目和創業專項資金。建立統一的失業登記制度，免費提供職業介紹服務。完善有效的失業與就業管理服務制度和失業預警制度。

3.2 完善城鄉就業服務體系

必須建立一種以市場需求為導向的就業服務體制，完全消除計劃經濟對勞動力市場的影響，提高勞動力配置的市場化程度。同時，通過建立健全勞動力市場，提高勞動力在城鄉之間流動的規模與速度，以此來改變城鄉分割的局面，加強城鄉之間的經濟聯系。同時，在勞動力市場建設上，政府也應給予支持。一方面對勞動行政部門的監管力度進行提高，對違反用人規定的企業予以嚴懲，另一方面還要通過政策手段引導勞動力的有序轉移，規范勞動力市場相關制度，為城鄉勞動者提供良好的就業平臺。在此過程中，還要采取以下具體措施：對相關法律法規進行完善，堅決對農村勞動者的不合法和不合理的收費進行取消，維護它們合法權益；配合教育部門，切實解決農民工子女教育等問題，確保他們基本受教育權；加強職業培訓，為農村勞動者非農就業創造條件；建立健全農民工流動監測體系，及時了解農民工的流動方向與規模；針對當代農民工的新特征，積極探索新的就業服務模式。

我國經濟體制改革的過程同時也是城鄉人力資源市場由分割走向統一的過程。然而，至今我國城鄉人力資源市場仍然存在相當程度的分割，這種分割狀況使城鄉人力資源市場積累了巨大的勢能卻得不到有效地釋放，影響了人力資源的配置效率和城鄉的和諧發展。最后，我們應該看到，在未來一個時期，我國農村人力資源向城市流動的規模還有進一步擴大的趨勢，做出這樣的判斷，主要的依據包括：中國城市化進程加快；中國東部與中西部地區的經濟發展仍然不平衡。所以對城鄉統一人力資源市場構建的研究在學術上和實踐上有廣闊的空間和深遠的意義。

[1] 王金營，顧瑤. 中國勞動力供求關系形式及未來變化趨勢研究——兼對中國勞動市場劉易斯拐點的認識和判斷[J]. 人口學刊， 2011， (3)：3-13.

[2] 張福明. 制度變遷視角下的城鄉勞動力市場一體化研究[M]. 北京：中國社會科學出版社， 2012.