加強財政投資評審工作的幾點思考

狄 波

陜西省鎮安縣財政局

加強財政投資評審工作的幾點思考

狄 波

陜西省鎮安縣財政局

時代變遷財政投資評審工作也必須緊跟潮流因時而變，為不斷提高財政投入的效益，評審工作應該在轉變中創新，在創新中變革。財政投資評審工作量也將逐步增加，對評審工作也提出了更高的要求，作為評審人員要及時了解國家的政策法規，跟蹤建筑市場的動態，對評審工作中出現新問題、新動向要有敏銳的洞察力，通過學習提升自身業務水平，從而不斷總結、優化評審工作流程、改進審核方法，以提高財政投資評審工作的審核質量和效率。鑒于此，本文主要分析加強財政投資評審工作的幾點思考。

財政投資評審；過程監管；財政資金

1 、概述

說到財政投資評審工作首先要明確下財政投資評審工作的定義和目的，財政投資評審是通過專業技術力量對財政性投資項目進行專業技術性的審核、分析和評價，合理核定項目投資額，為財政部門下達項目支出預算提供依據，以充分發揮財政資金的使用效益。而現行工程量清單模式下如何更好的從各個方面、各個角度來控制工程造價把好財政審核這個重要關口，工程造價理論的應用無疑起著重要且不可替代的作用。

建設工程造價審核作為控制工程造價的必要手段，是工程造價的重要環節。但是由于評審工作性質和對象不同，所以從工作要求到作業程序的標準化流程與一般的工程造價審核又有所區別。財政評審工作程序在繼承造價審核所有工作內容外，更加規范細化了：(1)接受委托單位或上級單位下達的評審項目；(2)依據評審項目的類型、專業安排審核人員、項目負責人；(3)對送審項目的資料清單及資料進行初步審核；(4)深入送審項目現場踏勘，抽查、核實項目的基本概況；(5)按照項目評審的程序，對送審項目按有關標準、定額及規定進行評審，以便確定合理的工程造價；(6)項目評審過程中存在的疑義、問題，應及時向項目建設單位進行核實、取證；(7)向項目建設單位出具送審項目的初步評審結論，項目建設單位應對評審結論提出書面反饋意見；(8)根據項目的評審結論及項目建設單位的反饋意見，出具評審報告；(9)在規定時間內，按規定程序向委托評審的財政部門報送評審報告。

2 、實施財政投資評審工作的重要意義

財政支出管理要求建立重大項目支出預算事前評審機制，使項目做到“實、細、準”，通過對工程項目造價進行全面財政投資評審，明確并分析其項目可行性，根據評審情況和工程項目實際情況編制合理、科學的項目預算，進而提升項目預算真實性、準確性，提高項目管理科學化、規范化。為此，各級財政部門要進一步統一思想、提高認識，始終從財政改革發展的全局把握財政投資評審全局，加大財政投資評審監督管理力度，全面加強財政管理水平，促進經濟社會又好又快發展。

3 、加強財政投資評審工作的措施

3.1 充分運用財政評審職能優勢，建立健全項目預算評審編制

投資評審機構在財政投資項目預算編制過程中起到重要作用，分析項目可行性并對項目建設中存在的問題提出有效解決建議。做到事前監督，即可事半功倍，從財政性投資項目設立前期介入，從源頭開始全面加強監督力度，這樣不但能夠有效控制弄虛作假現象發生，還能夠有效防范監督管理階段發生資金損失難以追回的現象發生，避免資金浪費。經評審的項目，評審中心及時做出初審結論，為有關部門編制合理預算提供必要參考。把財政投資評審與預算編制全面結合，充分發揮財政投資評審具備的作用，運用其優勢，避免預算編制中存在虛假數據信息，真實反映項目資金需求，為項目預算規范化和預算準確化提供依據。

3.2 加強財政性投資項目跟蹤評審，建立“先評審、后撥款”機制

在財政建設項目資金使用過程中，應對項目預算和資金使用進行“事前、事中、事后”全過程跟蹤評審，根據項目實際情況，在財政性建設項目資金申請支付書上簽證意見，將審核的工程進度情況提供給有關部門作為撥付資金的依據。對項目工程款的撥付情況建立臺賬，當工程款下付到整個工程款全部金額的80%時停撥，余下款項待工程評審后再繼續下撥，有效防止資金下撥超付現象發生。

3.3 加強固定資產移交評審管理制度，建立“先評審、后移交”的機制

將項目固定資金管理和移交，與產權登記管理相結合，建立健全項目固定資金移交評審管理制度并建立規范化管理機制。對項目中固定資產進行評審，使得項目根據固定資產移交情況和財政項目決策批復等，向市資產管理部門進行手續申請，以“先評審、后移交”為準則，規范項目中資產的合理化管理，保證國家資產免受損失。

3.4 建設單位要強化責任意識

一是要嚴謹細致地做好招標前的各項準備工作。俗話說：“磨刀不誤砍柴功”。建設單位要改變過去為了趕進度、完任務，不考慮細節，不追求質量的隨意性和粗放性做法，力爭使項目設計、預算編制、招標文件等規范、完整、準確，避免錯項、缺項、漏項，真正做到“真、準、細”。二是要一絲不茍地完成招標后的各項工作。在簽訂合同、項目施工、工程管理和竣工驗收時，認真對照財政評審報告中的施工圖預算，工程施工過程中堅決杜絕隨意變更、增加項目的行為，因不可抗力因素確實需要變更設計和增加工程量的，要嚴格履行報批手續，按照“先批準后實施”的原則進行管理。

總之，投資評審是對我國當前對財政資源使用實現有效管理的首要方式，其依據我國當前投資評審法律法規，結合專業的評審和決算方法，對財政資金使用和項目預算進行準確的、合理的審核與評價，進而實現財政資金規范使用的效果。財政資源應當以公開、公平、公正地合理分配為主要目的，其是實現我國財政投資項目監督和管理的基本手段之一。因此，投資評審既具有財政資源配置的職能，同時還具有監督管理的職能，在加強財政資源使用管理過程中應充分發揮其重要作用。

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