高效節水灌溉工程建設中存在的問題與對策

李 旭

石嘴山市惠農區農牧水務局

高效節水灌溉工程建設中存在的問題與對策

李 旭

石嘴山市惠農區農牧水務局

隨著我國經濟的快速發展，農業在我國經濟發展過程中的作用越發重要，為了有效的提高我國農業的產量，近年來我國加大了灌區的建設。特別是節水灌溉工程建設更是取得了較快的發展。本文從發展高效節水灌溉工程的重要性分析入手，分析了當前高效節水灌溉工程建設管理存在的問題，希望為以后的具體工作能起到一定的參考作用。

節水灌溉；工程建設；問題；對策

1 、當前高效節水灌溉工程建設管理存在的問題

1.1 節水灌溉工程建設的規模問題

節水灌溉工程的建設規模是整個工程建設的重要問題之一。規模過大會影響到節水的效果，而規模過小則又不能滿足農作物的生長需求，因此節水灌溉工程施工建設前應充分考慮到建設規模的問題。對于節水灌溉工程建設規模的合理確定，應實行多層次考察、多方位了解的方案。首先應考慮到當地氣候、土壤性質及經濟狀況等因素，其次要全面的了解當地農民的種植習慣，最后還應充分考慮到農民對農田灌溉和節水灌溉的理念問題。例如在干早、半干旱的地區建設節水灌溉工程，并沒有全面的考慮客觀因素而盲目的修建大規模的節水灌溉工程，就會導致當地農民因種植習慣和灌溉理念等因素對節水工程的不認同、不接受，最終失去大規模節水灌溉工程建設的意義。

1.2 項目監理及驗收工作不到位

節水灌溉工程建設的項目監理工作和驗收工作，是有效確保工程進度及質量的重要依據，而現實中多數節水灌溉工程的項目監理工作和驗收工作呈有名無實狀態。工程建設的項目監理人員應具有多年經驗且資質較高的人員來負責，如果監理人員不了解當今的新型節水灌溉工程，或經驗少、資質低，都將影響到工程建設項目監理工作的有效性。而對于工程的驗收工作，是檢驗工程質量及可行性的主要依據。節水灌溉工程的驗收工作應嚴格按照節水灌溉工程施工質量驗收規范等相關規定來實施。

1.3 施工過程中出現的問題

一是參與灌溉工程建設的企業往往缺乏優秀的管理人才和良好的管理實力，尤其是在節水灌溉方面的專業知識人才尤為缺乏，因而難以利用專業知識對施工過程進行客觀的判斷，進而難以發現施工過程中出現的問題，最終引發質量問題和質量事故。二是節水灌溉過程所設的監理是水電工程監理人員，而在新型灌溉節水技術方面嚴重不足，尤其在當前面廣量大的節水灌溉工程面前，加上缺乏相關規范的指導，因而難以全面的監理節水灌溉工程。三是節水灌溉工程施工的人員的專業技術素質水平有待進一步提升，加上一些工程施工企業的整體技術素質水平的專業性就不足，人員流動大、技術人員少等問題影響節水灌溉工程的建設質量。四是施工作業應根據大田玉米、日光溫室等農作物的種植和收獲期的需要，采取相應措施確保施工作業的進度，并適當考慮種植期間管路開挖是否需要用地補償的問題。五是節水灌溉施工過程中經常發現管材質量不達標的問題，如所使用的PVC管材中碳酸鈣的含量過高，有的甚至是摻入了大量的垃圾料和回收型的粉碎PE管材，加上在滴灌管選擇時往往選用不可再回收的材料，進而對其使用性能和年限帶來影響。

1.4 高效節水灌溉工程建成之后管理工作力度不夠

當前很多地區已經建成了高效節水灌溉工程，但是在建成之后對于高效節水灌溉工程的管理工作非常的缺乏，多數地方并沒有認識到高效節水灌溉工程后期管理工作的重要性，導致了高效節水灌溉工程并沒有得到有效的管理，很多高效節水灌溉工程也因此受到了較大的影響，因此，全面的增強高效節水灌溉工程建成之后的管理工作力度是非常必要的。

2 、提升高效節水灌溉工程建設管理質量的對策

2.1 增強高效節水灌溉工程質量與數量的監理工作

當前工程監理已經成為了各種建筑工程建設必不可少的一部分，對于提升工程建設的效果有著非常關鍵的作用。因此，在進行高效節水灌溉工程建設管理的過程中也應當充分的借助監理的力量，更好的提升高效節水灌溉工程建設管理水平。在具體的實施過程中，高效節水灌溉工程的監理單位不能由于工程總承包而減少自己的工作程序，降低自身的工作量，根據具體的工作環節，設定出具體的巡視規劃，將具體巡視的責任落實到具體的責任人上，同時全面的進行平行檢驗，增強旁站監理。對于具體的監理人員的數量應當進行適當的增加，認識到高效節水灌溉工程建設監理工作的重要性。另外，對于高效節水灌溉工程建設監理應制定出嚴格的考核制度，將具體的監理工作的具體執行情況與監理工作人員的薪酬待遇、職位晉升相掛鉤，從而倒逼監理工作人員主動積極的參與到高效節水灌溉工程的建設監理工作中，這對于增強高效節水灌溉工程建設管理的效果是非常關鍵的。

2.2 加強節水灌溉的投資政策

農業節水灌溉涉及取水工程、輸水工程、田間配套設施、節水灌溉技術設備投資等多方面內容，是一項非常復雜系統工程。如此復雜和巨大的投入，僅僅依靠農戶和地方政府是難以完成的。因此，中央政府和各級地方政府應該出臺一些相互銜接、可持續的鼓勵投資政策，建立多元化、多層次、多渠道的節水灌溉項目投融資機制。農戶的投入可以采取資金和投勞兩種形式，所有的投入都計入用水成本進行核算，按照核算成本和相關規定進行水費征收。

2.3 建立農業節水法規，提高全民節水意識

推動《農業節水法》地制定和頒布，通過法律形式規范農業節水工程的建設管理，將節水任務納入政府業績考核范圍，確立涵蓋水資源成本的水費制定原則和方法，完善農業節水技術推廣組織體系。同時，加強節水法規和節水技術的宣傳，提高節水意識，促進全民形成良好的節水習慣。

2.4 落實工程管護經費

按照分級管理、多元化投入的原則落實好改革試驗對象的管護補助資金。經營公司作為經營主體的土地流轉大戶，管護資金由經營公司自費承擔，縣級財政予以適當獎補；各農戶獨立經營則由農民用水戶協會或合作社組織統一管理，按每月水表用水量對各受益農戶計價收取水費用以工程日常運轉的同時向政府申請養護經費補助，補助資金由市級財政承擔與縣鄉兩級財政組成，更為全面的保證高效節水光灌溉工程建設管理費用。

2.5 明確高效節水灌溉工程建成之后的管理責任明確高效節水灌溉工程建設之后的管理責任對于使高效節水灌溉工程更好的發揮出應有的作用有著關鍵的作用。在具體的實施過程中，受益區會應組成用水戶協會，工程完工后建設單位將產權移交給用水戶協會，由他們管理。同時用水戶協會應當從由農民組成，按照高效節水灌溉工程建設過程中與建設之后的實際受益人進行工程管理的主動分配。當高效節水灌溉工程建成之后，工程管理應當實行單元地塊分段進行負責管理，在每個地塊中均需要由具體的專門負責人進行負責，并和高效節水灌溉工程的建設單位之間簽訂工程管理維護合同。當高效節水灌溉工程交付了之后，相關的收益人必須按照操作規程及相關的要求使用高效節水灌溉工程，若出現了由于管理的原因而導致高效節水灌溉工程不能實現應有功能，應當按照合同承擔相應的法律責任與賠償責任。此外，各項目區要按項目管理的基本單位，確定膜下滴灌系統管理人員、落實責任，保證設備不丟失、不損壞。同時，當農村秋季使用完高效節水灌溉工程之后，應當將各種閥門、地面管道及相關的連接件等管理好，進行統一的收回，從而方面明年再使用。各級鄉鎮部門也應當做好對于高效節水灌溉工程建設管理的教育與監督工作，最好對管理人員的培訓，在材料接收工作中，項目責任人要嚴格履行物資接收手續。

3 、結束語

綜上所述，在當前經濟發展的新時期，農業在經濟發展中的地位更為顯著，在這種情況下，農業在水資源及市場不斷變化影響下，需要加快節水灌溉設施的改造，推動傳統灌溉方式的改革，從而有效的提高水資源的利用率，確保水資源的節約，在推動農業健康有序的發展的情況下更好的實現水資源的可持續利用。

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