北京市總工會貫徹落實《北京市實施〈中華人民共和國工會法〉辦法》工作指南

北京市總工會貫徹落實《北京市實施〈中華人民共和國工會法〉辦法》工作指南

第一章組織建設

第一節 職工入會

工會是職工自愿結合的工人階級的群眾組織。依法參加工會，成為工會會員，是《中華人民共和國憲法》和法律賦予職工的基本權利。

目前，職工尤其是非公企業職工入會還存在不同程度的困難，主要體現在：部分職工加入工會組織的積極性還需要進一步調動；工會組織宣傳發動、維權服務的能力和手段有待加強；部分企業還存在阻撓、限制甚至打擊報復職工參加工會的情況。針對上述問題，本次《北京市實施〈中華人民共和國工會法〉辦法》（以下簡稱《實施辦法》）的修訂作出了相應的規范和調整。

【修改說明】

第二條第1款本市的企業、事業單位、機關以及其他組織中以工資收入為主要生活來源或者與用人單位建立勞動關系的勞動者，不分民族、種族、性別、職業、宗教信仰、教育程度，都有依法參加和組織工會的權利。

《實施辦法》第二條第1款在“以工資收入為主要生活來源”的條件基礎上，增加了“或者與用人單位建立勞動關系”的條件，旨在對勞動者成為工會會員的主體身份進行調整，突出解決農民工等特殊群體和勞務派遣工等特殊用工形式的入會難問題。同時，本款對勞動者依法參加和組織工會進行了授權性規定。

第六條工會應當健全職工服務體系，創新服務方式，組織開展職工互助保障、法律服務、困難幫扶、心理關愛及文化體育等活動。

《實施辦法》第六條既是對北京工會三級服務體系成果以法規的形式加以肯定，也是對工會組織建立健全職工服務體系作出的義務性規定。各級工會組織應當強化職工服務職能，創新服務方式，以優質高效的服務吸引職工加入工會。

【實施要求】

各級工會組織要依法保障職工參加工會的權利，發揮工會組織團結和引領職工的重要作用。主要做好以下幾個方面的工作：

一、保障職工入會權利

（一）主動引導職工入會。各級工會組織可以按照《實施辦法》第二條、第十一條、第十七條的規定，深入企業等基層單位依法開展加入工會的好處等宣傳發動工作，激發職工入會的積極性，廣泛吸納會員。突出加強以農民工、勞務派遣工等群體為主的會員發展工作，擴大工會組織的覆蓋面。

（二）豐富拓展入會途徑。縣級以上總工會要推動完善社區（村）聯合工會、樓宇聯合工會等工會組織，力爭實現哪里有職工哪里就有工會，最廣泛的吸收小微企業人員、零散就業人員和自由職業人員加入工會。同時要善于利用新技術新手段方便職工入會。

（三）突出強化服務職能。各級工會組織要積極推動平等協商和集體合同制度、企業民主管理制度等維權機制建設，有效保障職工的民主權利和勞動權益。同時，依托三級服務體系工作平臺，擴大服務職工的十大品牌的覆蓋范圍，主要包括：技能助推、法律服務、文體推介、醫療互助、健康促進、職業康復、意外保障、心理關愛、困難幫扶、母嬰關懷。以維權要到位、服務要做實、發展要全面的工作標準加強服務型工會的建設，使廣大職工自愿并積極加入工會。

（四）依法實現權利救濟。用人單位出現阻撓和限制甚至打擊報復職工參加和組織工會行為的，各級工會組織應當引導和幫助職工通過向上級工會和有關部門反映情況或者提起訴訟等方式，依法保障自身參加工會的權利。

二、暢通職工入會途徑

在實踐中，職工入會通常通過以下幾種方式：

（一）用人單位新建工會組織的情況。職工通過工會籌備組的宣講、發動后，填寫申請表或者會員信息采集表，自愿申請入會，籌備組審查合格的發給會員證或其他證明會員身份的憑證（如工會會員互助服務卡）；

（二）職工所在用人單位已有工會組織的情況。職工向工會提出申請，基層工會組織批準后發給會員證或其他證明會員身份的憑證（如工會會員互助服務卡）；

（三）職工所在用人單位未建立工會組織或者不具備獨立建立工會組織條件的情況。職工可以向用人單位所在街道（鄉鎮）工會服務站提出入會申請，在社區、村就近加入聯合工會。

（四）職工本人就業不固定（零散就業、自由職業）的情況。可以通過前述方式，在居住地所在的街道（鄉鎮）工會服務站提出入會申請，在社區、村就近加入聯合工會。

（五）職工申請入會的方式。可以是當面申請，也可以通過網絡或手機APP平臺在線填寫和提交信息的方式，由12351職工服務平臺進行派單，將職工信息分派至相應的基層工會或工會服務站，根據職工的具體情況，新建會員組織關系或接轉會員會籍。

三、完善會籍確認制度

比較特殊的參加工會和確認會員會籍的情況：

（一）建筑行業農民工。建筑行業農民工一般以地域籍貫劃分，職工在各個建筑項目間的流動性較大，可以選擇其所在的勞務公司入會。尚未加入勞務公司工會的職工，可以在施工現場項目部入會，由項目部工會在施工現場醒目位置公示入會流程，農民工入會后要及時編制和更新項目部會員名冊。

（二）勞務派遣工入會。職工可以在派遣單位或用工單位入會，并首先選擇參加勞務派遣單位的工會組織。在派遣期間，勞務派遣單位工會可以委托用工單位工會代管，雙方應簽訂協議，明確開展服務和維權活動的權利與義務，切實保障勞務派遣工的合法權益。

（三）外籍、無國籍人入會。符合法律規定的入會條件的外籍（無國籍）職工，自愿申請加入中國工會，可吸納其為會員。在實踐中，不公開宣傳動員。外籍（無國籍）會員離開中國，收回其會員憑證，不接轉會員組織關系，市總工會可依外籍（無國籍）職工申請，發放參加過中國工會的證明信。

（四）離退休返聘人員入會。離退休返聘人員性質上仍屬于離退休人員，可按規定保留其會籍。

（五）與用人單位解除勞動關系并實現再就業的會員。其會員組織關系應轉入新的用人單位工會組織；新的用人單位尚未建立工會組織的，其會員組織關系原則上應保留在會員居住地工會組織，待新用人單位建立工會組織后，再辦理轉接手續；會員在離職后尚未重新就業的，由原用人單位辦理會員保留會籍手續，待其重新就業后再行接轉。

四、強化職工會員意識

各級工會組織應當加強職工會員意識的培養，教育會員遵守法律法規和工會章程，依法依章程享受權利履行義務，執行工會決議，參加工會活動，按月交納會費。做好會員評議職工之家、會員評議工會主席、會員評議工會組織工作，提升會員對會員身份的認同感和自豪感。

第二節 工會組建

工會是黨領導下的職工自愿結合的群眾組織，是黨聯系職工群眾的橋梁和紐帶，是國家政權的重要社會支柱，是會員和職工利益的代表。依法組建工會，是《憲法》和法律賦予職工的基本權利。需要強調的是，建會是職工的權利，用人單位有支持職工建會的法定義務。

目前，一些用人單位尤其是非公企業還存在不履行支持職工組建工會的法定義務，阻撓、限制甚至打擊報復職工組建工會的情況時有發生，同時上級工會幫助和指導職工組建工會的工作機制還有待進一步完善。針對上述問題，本次《實施辦法》的修訂作出了相應的規范和調整。

【修改說明】

第二條第2款企業、事業單位、機關以及其他組織應當對職工參加和組織工會給予支持，提供必要的條件。

《實施辦法》第二條第2款增加了企業、事業單位、機關以及其他組織“提供必要條件”的規定，是對用人單位支持職工參加和組織工會作出的義務性規定。其中，“提供必要條件”包括：必要的辦公時間、辦公場所、辦公經費和辦公人員等與職工參加和組織工會相關的物質條件和人員保障。

第十一條第3款企業、事業單位以及其他組織開業或者成立6個月尚未組建工會，職工有建會意愿的，上級工會應當派員幫助和指導職工組建工會。

《實施辦法》第十一條第3款增加了上級工會應當派員幫助和指導的情形，設定了“開業或者成立6個月尚未組建工會”并且“職工有建會意愿”具體情形，是對上級工會派員幫助和指導用人單位的職工組建工會作出的義務性規定。

第十七條第3款上級工會可以派員幫助和指導基層工會開展工作。

《實施辦法》第十七條第3款增加了對上級工會“派員幫助和指導基層工會開展工作”的授權性規定。上級工會可以根據實際情況，自行決定是否進行派員幫助和指導。

第二十四條企業、事業單位以及其他組織應當與工會或者職工協商代表建立平等協商機制，就勞動標準的確定、勞動關系的調整、重大勞動爭議的處理以及集體合同的簽訂等直接涉及職工切身利益的重要事項進行平等協商。一方提出協商要求的，另一方不得以任何理由拒絕或者拖延。

《實施辦法》第二十四條對企業、事業單位以及其他組織“與工會或者職工協商代表建立平等協商機制”進行了義務性規定。工會作為平等協商機制的一方主體（代表），影響著用人單位對本條上述事項的處置。對尚未建會的單位，應當組建工會開展平等協商，從而形成以推動平等協商制度促進職工組建工會、用人單位支持職工組建工會的工作模式。

第四十三條第1款企業、事業單位以及其他組織應當建立健全以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，保障職工民主管理權利的實現。工會是職工代表大會的工作機構，負責職工代表大會的日常工作。

《實施辦法》第四十三條第1款對用人單位普遍建立“以職代會為基本形式的企業民主管理制度”作出了義務性規定，打破了企業所有制形式的限制。工會作為“職工代表大會的工作機構”，是職工代表大會制度的重要組成部分。對尚未建會的單位，應當組建工會開展民主管理，從而形成以落實民主管理制度促進職工組建工會、用人單位支持職工組建工會的工作模式。

第五十五條第3款未建立工會的企業、事業單位以及其他組織，職工有組建工會意愿的，自上級工會幫助和指導職工籌備組建工會之日起，撥繳經費用于組建工會和服務職工。

《實施辦法》第五十五條第3款對特定情形下，未建立工會的用人單位撥繳經費作出了義務性規定。在“職工有建會意愿”并且上級工會對其進行“幫助和指導”的情況下，用人單位應當撥繳經費，支持職工組建工會。

【實施要求】

各級工會組織要依法保障職工組織工會的權利，強化上級工會幫助和指導職工組建的責任，推動職工維權機制的建設，督促落實企業法定義務。主要做好以下幾個方面的工作：

一、依法發揮上級工會的指導作用

（一）爭取用人單位行政支持。按照《實施辦法》第二條第2款的規定，職工和工會籌備組應當首先積極爭取企事業行政的理解和支持，同時可以要求用人單位提供包括辦公時間、辦公場所、辦公經費和辦公人員等必要條件。

（二）落實上級工會的指導職責。按照《實施辦法》第十一條第2款、第3款和第十七條第3款的規定，上級工會應當派員幫助和指導職工組建工會。其中，“派員幫助和指導”是指，上級工會可以根據基層工會的實際需求，指派專業工作人員或者專項工作小組。上級工會應當通過宣傳發動、組織座談會等形式，及時了解和掌握職工建會意愿。

（三）推進維權制度建設促進建會。按照《實施辦法》第二十四條、第四十三條第1款的規定，全面加強平等協商和集體合同制度、企業民主管理制度建設，發揮工會組織參與平等協商和職代會工作機構的職能作用，從而推動基層工會的組建。

（四）加強工會組建工作的物質保障。《實施辦法》第五十五條第3款的“上級工會幫助和指導職工籌備組建工會之日”的認定，應當以用人單位收到上級工會幫助和指導基層組建工會信函的日期為準。在具備“職工有組建工會意愿”和“上級工會幫助和指導職工籌備組建工會之日起”兩個前提下，依法收繳未建會企業的經費用于組建工會和服務職工。

二、健全完善基層工會組建流程

基層工會組建一般應按以下流程進行：

（一）宣傳發動。上級工會或單位中的黨組織可采取舉辦專題講座、發放宣傳材料、網絡宣傳等形式，向經營者和職工宣傳工會組建的有關法律法規政策文件，宣傳工會性質、地位、作用，工會的權利義務，工會組建的目的和意義等，最大限度的打消經營者對工會組織的疑慮，最大限度的吸引和引導職工加入工會組織。

（二）成立工會籌備組。基層單位已建黨組織的，由黨組織提出工會籌備組人選，報上級工會批準；尚未建立黨組織的，由上級工會指導職工選出代表，與企業和職工共同協商，提出籌備組人選。

（三）提出建會申請。由籌備組代表職工提出書面建會申請。

（四）發展工會會員。籌備組成立后即可以發展工會會員。職工應填寫《工會會員登記表》或進行會員信息采集。

（五）召開相關會議。包括：籌備召開會員（代表）大會、預備會議、正式會議（選舉）等。

（六）選舉結果報批。選舉結果應書面報送同級黨組織和上級工會審批，并填報委員、主席、副主席和委員會/經費審查委員會的分工情況。同級黨組織和上級工會應以書面形式做出答復。

（七）基層工會登記與公布。基層工會經上級工會批準后，應采取發文、張榜公布、網上發布等形式，向全體會員公布上級工會的批復結果。按照基層工會的成立程序，申請三章兩證一賬戶（工會委員會章、經審委員會章、女職工委員會章；組織機構代碼證、工會法人資格證；工會賬戶）。

第二章權益保障

第一節 平等協商和集體合同制度

平等協商和集體合同制度是市場經濟條件下協調勞動關系的重要法律制度，是工會協調勞動關系、維護職工合法權益的基本途徑。

目前，部分用人單位還存在拒絕或拖延與職工一方開展平等協商、集體合同約定的標準過低的情況。針對這些問題，《實施辦法》的修訂作出了相應的規范和調整。

【修改說明】

第二十四條企業、事業單位以及其他組織應當與工會或者職工協商代表建立平等協商機制，就勞動標準的確定、勞動關系的調整、重大勞動爭議的處理以及集體合同的簽訂等直接涉及職工切身利益的重要事項進行平等協商。一方提出協商要求的，另一方不得以任何理由拒絕或者拖延。

《實施辦法》第二十四條明確了建立平等協商機制的主體和內容，突出了用人單位建立平等協商機制的主體責任。同時，增加了“一方提出協商要求的，另一方不得以任何理由拒絕或者拖延”的義務性規定。

第二十五條第3款工會代表職工與企業、事業單位以及其他組織簽訂的集體合同中的勞動報酬和勞動條件等標準不得低于當地區域性、行業性集體合同的標準；未簽訂集體合同的應當按照當地區域性、行業性集體合同的標準執行。

《實施辦法》第二十五條第3款規定了用人單位集體合同中約定的勞動報酬和勞動條件等標準不得低于當地區域性、行業性集體合同的約定。區域性、行業性集體合同對本區域、本行業的所有用人單位和勞動者，包括沒有簽訂集體合同的用人單位和勞動者都具有約束力。沒有簽訂集體合同的應當按照當地區域性、行業性集體合同的標準執行。實際上是明確了區域性、行業性集體合同的效力范圍，解決了部分集體合同標準低、流于形式的問題，在一定程度上覆蓋了對不簽訂集體合同的用人單位。

第六十六條違反本辦法規定，有下列情形之一的，由市或者區、縣人民政府責令改正，依法處理；拒不改正的，由人力資源社會保障部門納入勞動保障守法誠信檔案，由工商行政管理部門納入企業信用信息公示系統：

……

（二）拒絕或者拖延進行平等協商的；

《實施辦法》第六十六條明確了用人單位拒絕或拖延平等協商的具體法律責任承擔形式，拒不改正的將納入勞動保障守法誠信檔案和企業信用信息公示系統，加大了用人單位違法成本。

第六十九條工會工作人員有下列情形之一，損害職工或者工會權益的，由同級工會或者上級工會責令改正，或者予以處分；情節嚴重的，依照《中國工會章程》予以罷免；造成損失的，應當承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）在推行平等協商和集體合同制度中不依法履行職責的；

……

《實施辦法》第六十九條明確了工會工作人員不履行平等協商和集體合同制度的處理規定和責任承擔形式。

【實施要求】

各級工會組織要依法推進平等協商和集體合同工作，依法保障職工的勞動權益。實施中注意將三個條款結合使用，著重把握以下三個方面，并做好相應工作：

一、準確界定平等協商和集體合同的主體

《實施辦法》第二十四條將平等協商的適用范圍擴大至除機關以外的所有用人單位。進行平等協商的主體一方為用人單位，包括企業、事業單位以及其他組織，另一方為工會或者職工協商代表。實行平等協商是用人單位的法定義務，用人單位必須按照相關法律、法規，與工會或者職工協商代表就直接涉及職工切身利益的重要事項進行平等協商。各級工會組織要努力推動用人單位建立和完善平等協商機制，積極代表職工參與平等協商。一方提出協商要求的，另一方不得以任何理由拒絕或者拖延，拒絕或者拖延的要承擔相應的法律責任。

二、充分掌握平等協商和集體合同的內容

平等協商是調整勞動關系的有效機制，勞動關系雙方可以就直接涉及職工切身利益的各類事項進行協商。主要包括以下內容：

（一）勞動標準的確定。主要包括：勞動報酬、工作時間、休息與休假、社會保險與福利、勞動安全衛生等勞動條件和標準的制定與修改；企業平等協商和集體合同的一般規定等。

（二）勞動關系的調整。主要包括：勞動條件與標準的變更；與勞動合同有關的一般規定；用人單位規章制度的制定與修改；職工裁員、分流、安置方案的制定與修改；職工培訓與就業的有關問題；工會工作與企業民主管理工作等。

（三）重大勞動爭議的處理。主要包括：群體性勞動爭議的處理與解決；突發性勞動爭議傾向和苗頭的發現與制止；用人單位勞動爭議的預防與調處等。

（四）直接涉及職工切身利益的其他重要事項。這是本次《實施辦法》修訂新增加的內容，在列舉具體事項之外，增加了“直接涉及職工切身利益的重要事項”可進行平等協商的表述，為工會維護職工權益預留了空間。

三、嚴格履行平等協商和集體合同的程序

根據《實施辦法》和《集體合同規定》等有關法律法規的規定，開展平等協商簽訂集體合同應當按照以下程序進行：

（一）產生代表：平等協商雙方的代表人數應當對等，并各確定一名首席代表。職工一方的協商代表由本單位工會征求職工意見后選派，未建立工會的，由職工民主推薦，并經半數以上職工同意。用人單位一方的協商代表由用人單位法定代表人委派。雙方可以委托本單位以外的有關專業人員作為本方協商代表，委托人數不得超過本方協商代表的三分之一。首席代表不得由非本單位人員擔任。雙方協商代表不得相互兼任。

（二）協商準備：做好宣傳引導；熟悉有關法律法規和政策文件；搜集了解與平等協商有關的情況和資料；充分征求職工的意見；明確協商代表分工并組織培訓；制定平等協商實施方案；確定平等協商記錄員。

（三）提出要約：任何一方均可以書面形式向對方提出協商要約，另一方應當自收到要約之日起20日內以書面形式予以回應，不得以任何理由拒絕或拖延。書面協商要約一般包括以下內容：平等協商的時間、地點、議題、要求協商方的首席代表及其他協商代表、協商過程中對方應提供的材料等。

（四）正式協商：平等協商主要采取協商會議的形式，雙方首席代表輪流主持經協商達成一致的，形成集體合同草案。未達成一致意見或出現事先未預料到的情況時，可以中止協商，下次協商時間、地點和內容由雙方商定，中止期限不得超過六十日。

（五）審議備案：集體合同草案應提交職代會或全體職工討論。職代會或者職工大會審議集體合同草案，應當有2/3以上職工代表或職工出席，并且須經全體職工代表半數或者全體職工半數以上同意，方獲通過。雙方首席協商代表簽字之日起10日內，由用人單位一方將文本一式三份報送所在地的區、縣勞動保障行政部門備案。同時，由企業工會報送上一級工會備案。

（六）生效公布：勞動保障行政部門自備案之日起15日內未提出異議的，集體合同即行生效。協商代表應及時以適當的形式向本方全體人員公布。

（七）履約監督：集體合同雙方應當建立集體合同履行情況的監督檢查制度，每年至少向職代會或者職工大會報告一次集體合同履行情況。

四、重點突出工資專項集體合同

由于工資問題是集體合同內容的核心，是涉及職工切身利益的最重要的方面，所以《實施辦法》第二十五第4款對工資專項集體合同做出規定。

工資集體合同主要包括以下內容：工資分配制度、工資標準和工資分配形式；工資支付辦法、工資調整辦法；最低工資、加班加點工資、津貼、補貼、獎金、試用期及病事假等工資待遇、特殊情況下職工工資標準；合同的期限及變更、解除的程序，合同的終止條件及違約責任；雙方認為應當約定的其他事項。工資專項集體合同應當嚴格按照集體合同的簽訂程序進行，期限一般為一年。

五、著力推進區域性、行業性平等協商和集體合同

《實施辦法》第二十五條第3款是關于區域性、行業性集體合同的規定。推進區域和行業的平等協商和集體合同制度，是構建和諧勞動關系有效途徑和發展方向。

（一）明確區域性、行業性平等協商和集體合同的主體。區域性平等協商和集體合同主體雙方職工一方主體為區域工會，用人單位一方主體為區域性企業代表組織，包括企業聯合會、工商聯等。行業性平等協商和集體合同的主體雙方主要有以下幾種：一是行業工會和行業內企業代表組織；二是行業工會和行業內企業方推薦產生的代表；三是行業工會和行業所屬各企業方；未組建行業工會的，可由行業所在區域的工會代行行業工會的職能，與企業代表組織進行協商。工作中各級工會要積極成立區域性、行業性工會組織，推動企業主管部門主導建立區域性、行業性企業組織。

（二）嚴格履行區域性、行業性平等協商和集體合同的程序。協商過程要充分表達職工群眾和企業方的意愿和要求，協商內容要得到雙方的一致認可。一般應按照以下程序進行：

一是一方協商代表應以書面形式向另一方提出協商要求，另一方應以書面形式回應；二是雙方協商代表在分別廣泛征求職工和企業方的意見基礎上，擬定集體協商議題；三是召開集體協商會議，在協商一致的基礎上形成集體合同草案；四是集體合同草案要經區域（行業）職代會或區域（行業）內企業的職代會或職工大會審議通過，并經區域（行業）內企業主簽字（或蓋公章）確認后，由集體協商雙方首席代表簽字；五是企業方協商代表將集體合同報送當地勞動保障行政部門審核備案；六是勞動保障行政部門在收到文本之日起15日內未提出異議的，集體合同即行生效；七是區域性、行業性集體合同生效后，由企業方代表采取適當方式及時向全體職工公布。

（三）把握區域性、行業性平等協商和集體合同工作重點。在推進區域性、行業性集體合同過程中，各級工會組織應當把握以下內容；一是各基層工會以不低于當地區域性、行業性集體合同中勞動報酬和勞動條件等標準為基準，積極開展本單位的平等協商，簽訂本單位的集體合同；先于區域性、行業性集體合同生效的本單位集體合同中如有低于相應標準的，要及時進行相應內容的變更。二是未簽訂集體合同的用人單位，其上級工會和本級工會督促用人單位所執行的勞動報酬和勞動條件等標準按照當地區域和行業的集體合同標準執行，并以當地區域和行業的集體合同相關標準對本單位執行的相應標準進行監督。三是因區域性、行業性集體合同履行發生爭議的，工會代表職工可與用人單位協商解決，或提請勞動關系三方協商制度協調解決，直至依法向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。

六、依法行使責任追究的權利

按照《實施辦法》第二十四條的規定：一方依法提出協商要求的，另一方不得以任何理由拒絕或者拖延。第六十六條對拒絕或拖延進行平等協商應承擔的法律責任進行了明確的規定。上述規定為工會代表職工開展平等協商提供了有力的法律保障，在實踐中，工會應當充分利用《實施辦法》的規定督促用人單位建立平等協商機制。工會代表職工向用人單位發出平等協商的書面要約，在用人單位拒絕或者拖延進行平等協商時，可以提請上級工會約談單位負責人，督促盡快應約；仍不應約的，工會可以通過勞動關系三方協商制度會商解決；對于始終拒絕協商的，以書面形式向用人單位所在地的人力資源社會保障部門反映，并要求其依法做出處理。市和區、縣人民政府則應當依照《實施辦法》第六十六條的規定，責令用人單位改正，并依法做出處理決定；拒不改正的，由人力資源社會保障部門納入勞動保障守法誠信檔案，由工商行政管理部門納入企業信用信息公示系統。

平等協商和集體合同是雙方法律行為，既是工會的權利，也是用人單位的權利。如果用人單位方面提出與工會進行平等協商，工會也不能拒絕或者拖延，否則也要承擔相應的法律責任。《實施辦法》第六十九條規定，工會工作人員在推行平等協商和集體合同制度中不依法履行職責，損害職工或者工會權益的，由同級工會或者上級工會責令改正，或者予以處分；情節嚴重的，依照《中國工會章程》予以罷免；造成損失的，應當承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二節 民主管理制度

企業實行民主管理是實現職工民主決策、民主管理和民主監督等民主權利的重要制度。民主管理的主體是企事業單位的經營管理者和職工，民主管理的基本形式是職工代表大會（或職工大會，下同），另外，還包括了廠務公開、職工董事職工監事等重要制度。《實施辦法》著重從全面建立職代會制度、推動建立廠務公開制度和完善職工董監事制度等三個方面進行了修訂。

【修改說明】

第四十三條企業、事業單位以及其他組織應當建立健全以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，保障職工民主管理權利的實現。工會是職工代表大會的工作機構，負責職工代表大會的日常工作。

同一區域或者行業內的企業，可以建立區域或者行業職工代表大會制度。

《實施辦法》第四十三條提出了企事業單位以及其他組織不分所有制形式都應當建立健全以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，打破了企業民主管理的所有制限制。明確職代會是各單位民主管理的必選形式，建制的主體是企事業單位和其他組織；明確提出了同一區域或者行業內的企業，可以建立區域或者行業職工代表大會制度；進一步明確了各級工會是職工代表大會的工作機構，負責職工代表大會的日常工作。

第四十四條工會推動企業、事業單位建立和實行廠務公開制度。企業、事業單位應當通過職工代表大會和其他形式，將涉及職工切身利益的規章制度和有關情況，以及生產經營管理的重大事項，按照一定程序向職工公開，聽取職工意見，接受職工監督。

《實施辦法》第四十四條是新增設條款，首次以法規的形式確定了廠務公開制度的法律地位。廠務公開制度是民主管理制度的一項重要內容，是民主管理的重要前提和保證。廠務公開制度的主體是企事業單位，工會要推動建立此項制度。這里講的“廠”，泛指包括工業、交通、建筑、金融、財貿等各行各業各種類型和形式的公司、工廠在內的企業和事業單位。廠務公開的基本載體和主要實現形式是職工代表大會，是落實職工知情權的主要渠道，因而推行廠務公開制度的同時也推進了職工代表大會制度建設

第四十五條集體合同草案、職工福利基金使用方案、住房公積金和社會保險費的繳納和調整方案、勞動模范的推薦人選、企業安全生產工作情況等重大事項以及國有企業、國有控股企業、事業單位合并、分立、改制、解散、破產實施方案中職工的裁減、分流和安置方案，應當提交職工代表大會或者職工大會審議通過。

法律、法規規定應當提交職工代表大會或者職工大會審議、通過、決定的事項，企業、事業單位以及其他組織應當依法辦理。

《實施辦法》第四十五條，以立法方式明確職代會的主要職權，明確列舉需經職代會審議通過的事項，進一步推進職工參與民主管理的實踐。

第四十九條國有獨資公司、兩個以上的國有企業或者兩個以上的其他國有投資主體投資設立的有限責任公司的董事會、監事會中應當有職工代表。

董事會、監事會中的職工代表由公司的工會委員會提名，經職工代表大會或者職工大會選舉產生。

第五十條國有獨資公司、兩個以上的國有企業或者兩個以上的其他國有投資主體投資設立的有限責任公司以外的其他公司在監事會中應當有職工代表，在董事會中可以有職工代表。

董事會、監事會中的職工代表由公司的工會委員會提名，經職工代表大會、職工大會選舉產生或其他的民主形式選舉產生。

《實施辦法》第四十九條、第五十條、第五十一條、第五十二條是對職工董事、職工監事的產生、條件、罷免、權利和義務、履職規則等做出具體規定。明確國有企業和國有控投企業應當設立董事會和監事會，并建立職工董事和職工監事制度；其它企業應當建立職工監事制度。對于應建立而未建立職工董事職工監事制度的企業，工會應督促企業其依法建立。拒不建立的，要及時報告上級工會，按企業違反民主管理制度予以糾正。

【實施要求】

為推動用人單位建立以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，推動基層民主制度建設，保障職工參與管理和監督的民主權利，各級工會應當做好以下工作：

一、明確職代會為民主管理的基本形式

（一）建立健全本單位職代會制度。一是建立職代會制度。對于沒有建立職代會制度的單位，工會組織應當依法積極與單位進行協商，促使用人單位履行法定義務，建立職代會制度。二是規范職代會的組織工作。各單位根據職工人數確定召開職工代表大會或者職工大會（職工大會是職代會的一種特殊形式）。召開職代會的，職工代表人數按照不少于全體職工人數的5%確定，最少不少于30人；職工人數少于三十人的，必須建立職工大會制度。三是嚴格職代會的程序。職代會每年至少召開1次。職代會的時間、內容要提前10日向上級工會報告。會議有關文件應于會議召開7日前送達職工代表，廣泛聽取職工代表意見和建議。職代會決議應于3日內向全體職工公布。會議文件應及時歸檔，并于會議結束后10日內報上級工會備案。四是責任追究。對于妨礙工會組織職工通過職代會行使民主權利的，工會不履行職代會相應法定職責的，按照本法第六十六條、六十九條規定追究其法定責任。

（二）落實工會作為職代會工作機構的主要職責。主要包括：組織職工選舉職工代表；提出職代會議題的建議，主持職代會的籌備工作和會議的組織工作；提出職代會主席團、專門小組的組建方案，組織專門小組和職工代表開展日常的監督、檢查、調研等活動；提名參加董事會、監事會的職工代表候選人；閉會期間，組織傳達大會精神，監督檢查大會決議的落實和提案處理情況；建立與職工聯系制度和職工反映意見、要求和建議的渠道，受理職工代表的申訴與建議；定期培訓職工代表，組織職工代表學習黨的有關方針、政策和國家有關法律、法規；學習業務和管理知識，提高職工代表參與決策、管理和監督的能力。

（三）嚴格落實職代會的職權。根據《實施辦法》第四十五條的規定，職代會具有審議、通過、決定等職權，審議通過權是職代會最重要的職權。第四十五條第一款明確列舉了須經職代會審議通過的事項。適用于所有企業、事業單位及其他組織的包括集體合同草案、職工福利基金使用方案、住房公積金和社會保險費的繳納和調整方案、勞動模范的推薦人選、企業安全生產工作情況等重大事項。除以上事項以外，國有企業、國有控股企業、事業單位的職代會審議通過的事項還包括單位合并、分立、改制、解散、破產實施方案中職工的裁減、分流和安置方案。

在實踐中，各級工會應當按照《實施辦法》的規定督促企事業單位開展民主管理工作，落實職代會職權。企事業單位妨礙工會組織職代會或通過職代會依法行使民主權利的，工會可以提請上級工會約談單位負責人；仍不響應的，工會可以通過勞動關系三方協商制度會商解決；對于始終拒絕的，以書面形式向企業所在地的政府有關部門反映，并要求其依法做出處理。市和區、縣人民政府則應當依照《實施辦法》第六十六條的規定，責令具體企事業單位改正，并依法做出處理決定；拒不改正的，由人力資源社會保障部門納入勞動保障守法誠信檔案，由工商行政管理部門納入企業信用信息公示系統。

（四）推動建立區域或行業職代會。一是區域（行業）工會組織要推動街道鄉鎮、社區村等區域或性質相近的行業內的中小企業建立區域（行業）職代會。通過民主選舉代表聯合召開會議，組織職工參與民主管理，協調解決區域（行業）內的勞動關系共性問題。二是區域（行業）職代會職工代表總數不少于30人，每家企業至少要有1名職工代表。三是參照職代會相關內容，規范和完善區域（行業）職代會的職責、組織制度和工作規則。

二、推動建立廠務公開制度

（一）推動成立廠務公開領導（協調）小組。工會要參加廠務公開領導（協調）小組的工作，保證領導（協調）小組工作的制度化，做好小組的日常工作。

（二）督促企業建立廠務公開制度。對于沒有建立廠務公開制度的企事業單位，單位工會要積極督促企業建立廠務公開制度。

（三）規范公開內容。廠務公開的事務，并不是企業的所有事務，公開的重點應該是職工關心的，同時與廣大職工切身利益相關的各類事務。企事業單位集體合同文本和勞動規章制度、獎勵處罰職工、單方解除勞動合同的情況以及裁員的方案和結果、社會保險以及企業年金的繳費情況、職工教育經費提取、使用和職工培訓計劃及執行的情況，以及國有及其控股企業重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用的“三重一大”事項和企業負責人薪酬，應按照規定向職代會公開，聽取職工的意見，接受職工的評議和監督。

（四）嚴格公開時限。企事業單位凡是涉及職工切身利益的規章制度、重大事項出臺前15日之內向職工公開。凡職代會審議、決定、通過的事項應于閉會后的3日內公開。

（五）拓展公開形式。職代會閉會期間，企事業單位應當通過職代會團（組）長會議、廠情發布會、公開欄、發放書面材料或者單位內部信息網絡等日常形式公開廠務信息。

三、依法落實職工董監事制度

（一）要落實選舉程序。企業和國有控投企業中的職工董事職工監事，由工會提名，經職工代表大會（或職工大會）選舉產生；其它企業已經建立職代會制度的應當經職代會選舉產生，暫沒建立職代會制度的可以采取其他民主形式選舉產生。工會提名時，要注重職工董事職工監事候選人的素質和能力，是否能代表和反映職工群眾的意見和要求；工會主席、副主席應作為職工董事、職工監事候選人人選；公司高級管理人員和監事不得兼任職工董事；公司高級管理人員和董事不得兼任職工監事。

（二）要落實述職評議制度。職工董事、職工監事履職情況要向職代會報告，接受職工代表的評議，每年不少于1次。工會可以通過職工代表大會罷免、撤換由其選舉的董事會、監事會中不履行職責的職工代表。

（三）要維護職工董事職工監事的合法權益。職工董事職工監事在享有與公司其他董事監事同等權利和承擔相應義務的同時，還應履行反映職工訴求、代表和維護職工合法權益的特別職責。工會應當維護其合法權益，支持其參與決策，履行職責。

第三節 工會勞動法律監督

工會勞動法律監督是各級工會依法對勞動法律法規的執行情況進行的有組織的群眾監督，是我國勞動法律監督體系的重要組成部分，是工會代表廣大職工參與管理國家和社會事務的重要形式，是廣大職工實現民主參與、民主監督的重要途徑。

工會勞動法律監督作為重要的維權手段，組織建設有待進一步加強，監督手段有待進一步豐富，實際效果有待進一步體現。《實施辦法》對工會勞動法律監督制度作了相應的修改。

【修改說明】

第二十一條各級工會應當建立勞動法律監督組織，設立工會勞動法律監督員，對企業貫徹實施勞動法律、法規的情況進行監督。企業違反勞動法律、法規，工會勞動法律監督員應當以書面形式提出意見和建議；拒不改正的，可以提請人力資源社會保障部門依法作出處理。

工會應當依法配合有關部門做好勞動法律、法規的監督檢查工作。

《實施辦法》第二十一條對工會勞動法律監督組織建設和人員配備做出了義務性規定，明確了勞動法律監督的具體形式和配合有關部門做好監督檢查工作的法定義務。其中，“以書面形式提出意見和建議”的具體制式為：《工會勞動法律監督意見書》和《工會勞動法律監督建議書》。

第二十八條企業、事業單位以及其他組織違反勞動法律、法規規定，有下列侵犯職工勞動權益情形之一的，工會應當代表職工與其交涉，要求停止侵害，采取措施予以改正；單位應當予以研究處理，并在15日內向工會作出書面答復；逾期不予答復又不改正的，工會有權提請人力資源社會保障部門、安全生產監督管理部門和衛生計生行政部門依法處理：

（一）克扣或者拖欠職工工資的；

（二）不提供勞動安全衛生設施、條件或者勞動安全衛生設施、條件不符合國家規定的；

（三）超出國家規定隨意延長勞動時間的或者不支付加班工資的；

（四）未依法為職工繳納社會保險費的；

（五）侵犯女職工、殘疾職工或者未成年工特殊權益的；

（六）其他嚴重侵犯職工勞動權益的。

人力資源社會保障部門、安全生產監督管理部門和衛生計生行政部門接到工會書面處理建議，應當依法作出處理，并自作出處理決定之日起15個工作日內將處理結果書面告知工會。

《實施辦法》第二十一條對工會組織開展勞動法律監督的內容以“列舉加概括”的方式進行了具體化規定。同時，增加了相關行政部門對工會處理意見的答復義務，強化了工會勞動法律監督的程序保障。

【實施要求】

各級工會組織要依法行使勞動法律監督的權利，加強勞動法律監督組織建設、豐富拓展勞動法律監督內容、強化勞動法律監督手段，主要做好以下幾個方面工作：

一、完善勞動法律監督組織建設

（一）規范勞動法律監督組織形式。區、局、總公司和產業工會要設立工會勞動法律監督委員會。委員會由工會相關業務部門的人員組成，可以吸收有關方面人士參加；其他企業工會可以設立工會勞動法律監督委員會也可以設立監督小組。

（二）配備落實工會勞動法律監督員。工會勞動法律監督委員會成員為本級工會勞動法律監督員，也可以聘請社會有關人士擔任工會兼職勞動法律監督員；工會勞動法律監督員，由上一級工會培訓、考核，并頒發《工會勞動法律監督員證書》，證書由全國總工會統一印制。

二、豐富拓展勞動法律監督內容

《實施辦法》列舉了工會勞動法律監督的主要內容，主要包括：用人單位執行國家有關訂立、履行、變更、終止、解除勞動合同規定的情況；用人單位建立和貫徹落實集體合同制度的情況；用人單位履行職工代表大會制度和其他民主管理形式的情況；用人單位執行國家有關工作時間和休息休假規定的情況；用人單位執行國家有關勞動報酬規定的情況；用人單位執行各項勞動安全衛生及傷亡事故和職業病處理規定的情況；用人單位執行國家有關女職工、殘疾職工和未成年工特殊保護規定的情況；用人單位有關職工社會保險及福利待遇規定執行的情況；其他侵害職工勞動權益和民主權利的情況。

三、建立完善勞動法律監督制度

（一）建立勞動法律監督“兩書制度”。區級以上總工會要建立勞動法律監督“兩書”制度，用人單位發生違反勞動法律法規、侵害職工合法權益的情形，工會組織可以向其發出《工會勞動法律監督意見書》，督促其整改違法行為；工會組織向用人單位發出《工會勞動法律監督意見書》后，用人單位15日內不予答復又不改正的，工會組織可以向人力資源和社會保障部門、安全生產監督管理部門和衛生計生行政部門等相關行政主責部門發出《工會勞動法律監督建議書》，提請其依法處理。

（二）建立聯合檢查工作制度。區級以上總工會要建立聯合檢查工作制度，與政府相關部門（如：人力資源和社會保障部門、安全生產監督管理部門、衛生計生行政部門）聯合組織勞動法律法規的監督檢查。同時，經人大、政協同意，要參與其組織的涉及職工權益維護問題的執法檢查和委員視察。

（三）落實勞動法律監督程序保障。人力資源社會保障部門、安全生產監督管理部門和衛生計生行政部門對工會書面處理建議，未按照規定程序和時限進行答復的，縣級以上總工會可依法提起行政訴訟。

第四節 勞動爭議調解制度勞動爭議調解是指在勞動爭議調解組織的主持下，依照法律法規和政策，在查明實施、明辨是非、分清責任的基礎上，通過協商，使勞動爭議雙方當事人互諒互讓，自愿達成協議，從而解決勞動爭議的法律制度。

勞動爭議調解在勞動爭議處理中具有“第一道防線”的功能，可以使大量勞動爭議化解在基層。

【實施要求】

各級工會組織要依法參與勞動爭議調解組織，履行勞動爭議調解的職責，主要做好以下幾個方面工作：

一、督促、幫助用人單位建立勞動爭議調解委員會

企業調解委員會由職工代表、用人單位代表和工會代表組成。職工代表由職代會或者職工大會推舉產生；用人單位代表和工會代表分別由用人單位法定代表人和工會委員會指定。調解委員會主任由工會代表擔任，辦事機構設在用人單位工會。調解委員會組成人員的具體人數由職工代表大會提出，并與用人單位法定代表人協商確定。

二、主持并參加勞動爭議調解委員會工作

對調解委員會無法決定是否受理的調解申請作出決定；對與受理的勞動爭議有利害關系的調解委員作出回避決定；指派調解委員會獨任調解勞動爭議；主持召開調解委員會議，研究確定調解方案；召集有調解委員、勞動爭議當事人雙方參加的調解會議，依法主持調解；主持制定調解工作制度，進行規范化調解；組織調解員培訓，提高其能力和水平；組織調解委員會開展勞動法律法規宣傳教育、勞動爭議預防等工作。

三、推動建立區域、行業勞動爭議調解組織

健全完善勞動爭議調解“六方多家”聯動機制建設。區級以上總工會和產業工會要設立勞動爭議調解中心；鄉鎮（街道）總工會和基層工會可以設立勞動爭議調解中心也可以設立勞動爭議調解室（包括：工會服務站調解室和職工之家調解室）。

區級以上總工會、產業工會要發揮社會律師、公職律師、公司律師的專業優勢，通過購買服務的方式建立專兼職勞動爭議調解員隊伍，要落實“一站一家一律師”工作制度要求，幫助和指導基層勞動爭議調解組織的調解工作開展。

四、建立健全勞動關系重大突發事件預警機制

各級工會要通過預測、預報、預警等綜合性手段，預防重大突發性勞動爭議案件的發生。建立企業工會勞動爭議信息員制度，推動建立勞動關系三方信息協調制度，通過預測、預報和預防的措施，有效排查勞動爭議隱患，及時化解糾紛苗頭。對可能引發群體性突發事件的重大問題，及時報上級工會和有關部門，積極采取應對措施。

（一）建立預警上報機制。一是信息預警。各級工會組織要加強對勞動關系不穩定因素的摸排，通過日常調研、輿情監測、信訪反饋、12351熱線和勞動爭議調解預警等渠道，及時發現可能引發重大事件的預警性信息。市和區總工會要建立健全與同級人力社保、公安等政府部門以及企聯、工商聯的情報信息共享和溝通機制，共同監測可能引發勞動關系重大事件的不穩定因素。二是信息上報。工會組織在獲取勞動關系不穩定信息后，要在第一時間派員趕赴現場核實情況。對情況屬實，有擴大化傾向的事件應在2小時內向同級黨委、政府相關部門和上級工會口頭匯報，要在24小時內向上級工會書面報告，并及時續報處置和進展情況。

（二）明確現場處置措施。各級工會組織在勞動關系重大事件現場處置過程中，要按以下工作流程依法維護職工權益：

一是穩定職工情緒。工會組織要及時趕赴現場，在黨委領導下積極協助相關部門做好工作，穩定職工的情緒，避免矛盾進一步激化。二是了解職工訴求。工會組織要配合相關部門開展調查工作，傾聽職工意見，了解職工訴求，及時掌握事件的起因和基本情況，了解沖突雙方的真實意見和要求。三是反饋工會意見。工會組織要及時、準確地向同級黨委和上級工會匯報，向相關部門通報情況，反映職工訴求，依法提出意見和建議。市和區總工會要加強與勞動部門、企聯和工商聯的溝通，必要時建議啟動勞動關系三方協商機制，共同研究解決勞動關系方面的重大問題。四是代表職工協商。工會組織要向職工和企事業雙方提供有關勞動法規和政策的咨詢意見，同時要代表職工與企事業單位代表開展平等協商，通過對話為職工反映訴求，爭取合理權益。五是實施法律監督。工會組織可以依法行使工會勞動法律監督意見和建議權，對因企事業單位單方違法行為引發的重大突發事件，督促相關政府部門履行監督檢查職責。六是開展法律援助。工會組織可以組織勞動爭議調解聯動機制參與應急處置工作，引導沖突雙方通過調解方式妥善化解勞動爭議；調解不成功的，要支持和幫助職工申請勞動爭議仲裁或向人民法院提起訴訟并做好職工法律援助。七是提供臨時救助。在處置重大事件中，符合困難職工救助條件的，按照相關政策和規定，工會要做好臨時應急專項幫扶救助工作。

（三）加強督促改進力度。一是恢復秩序。重大事件處置后，工會組織要在黨委的領導下協助相關部門指導企業恢復生產秩序，依據法律法規和政策加強完善企業勞動管理工作，預防重大事件再次發生。二是督促改進。上級工會組織要針對誘發重大事件的具體原因，依法促進事發單位工會組建工作（包括了解是否組建工會，未建會的主要原因；工會組建是否符合法定程序；對未建會單位是否開展促建會工作等）、指導推進事發單位協調勞動關系工作（包括是否開展平等協商、簽訂集體合同；是否建立職代會制度等）、預防化解勞動爭議（包括是否建立調解組織；是否參與現場調處等）。三是上報履職報告。各級工會組織要在重大事件處置后15日內向同級黨委和上級工會提交重大事件處置工作報告。報告內容包括：基本情況、導致事件的原因、事件的發展及處置經過、處置結果、影響評估、改進措施等。

第三章工會經費

工會經費是指工會依法取得主要用于為職工服務和工會活動的費用。

工會經費的撥繳在實際執行中常會遇到一些困難，由于一些單位法律意識淡漠，無視廣大職工和工會組織的合法權益，出現了逾期未繳、少繳、拒絕繳納的情況。工會經費的不足額繳納侵犯了廣大職工和工會組織的合法利益，為解決工會經費收繳難的問題，《實施辦法》結合北京市實際，對工會經費部分進行了修改，提供了符合首都特點的工會經費收繳手段。

【修改說明】

第五十五條工會會員按月繳納會費，會費標準按照中華全國總工會有關規定執行。

建立工會組織的企業、事業單位、機關以及其他組織，應當于每月15日前，按照全部職工上月工資總額的2%向工會撥繳經費。逾期未繳或者少繳的，應當及時補繳，并按照欠繳金額日5‰繳納滯納金。

未建立工會的企業、事業單位以及其他組織，職工有組建工會意愿的，自上級工會幫助和指導職工籌備組建工會之日起，撥繳經費用于組建工會和服務職工。

企業、事業單位以及其他組織撥繳工會經費按照國家和本市有關規定執行，在稅前列支。

《實施辦法》第五十五條增設第3款，明確要求未建會企業、事業單位及其他組織應在組建工會過程中應予以經費支持，加強基層企業職工組建工會的物質保障力度。

《實施辦法》第五十五條增改第4款，明確了工會經費的撥繳方式按照國家和本市有關規定執行，即《中共北京市委關于進一步做好工會工作的意見》、《國家稅務總局關于加強稅務機關代收費項目管理的通知》（國稅發〔2005〕160號）、《關于開展市地方稅務機關代收工會經費和籌備金試點工作的通知》（京政辦函〔2010〕34號）、《北京市工會經費（籌備金）稅務代收工作管理辦法》（京工發〔2011〕70號）等文件規定，是對工會經費采取稅務代收和財政撥付兩種方式的法定化。

第五十六條上級工會有權對下級工會所在的企業、事業單位以及其他組織撥繳工會經費的情況進行檢查，有關部門應當予以協助。

《實施辦法》第五十六條規定了工會經費收繳情況的審查職責主體、審查內容，使上級工會對下級工會經費撥繳情況的檢查得以有效落實，明確了有關部門如稅務、工商、人力社保、統計及被調查單位協助工會的法定義務，確保職工和工會組織的物質利益得到有效保護。

第五十七條企業、事業單位以及其他組織少繳、拖延或者拒不撥繳工會經費的，基層工會或者上級工會應當會同有關部門按照本市規定進行催繳。經催繳仍不繳納的，基層工會或者上級工會可以按照民事訴訟法的有關規定向人民法院申請支付令；拒不執行支付令的，工會可以依法申請人民法院強制執行。

《實施辦法》第五十七條增加“應當會同有關部門按照本市規定”，明確工會經費催繳責任主體，解決經費催繳難、效果差問題。同時規定了工會對于拒繳欠繳工會經費企業的訴權，強化法律手段保障經費足額按時收繳。

【實施要求】

對于工會經費的撥繳、管理、使用，各級工會組織要做好以下工作：

一、了解工會經費的來源、時間期限、撥繳標準

對工會經費的總體表述，明確了工會經費的來源、撥繳時限標準、撥繳方式，并對未建會單位繳納經費做出了明確的規定。同時，繳納工會經費的單位可憑相關憑證稅前列支。

（一）工會經費的主要來源。一是工會會員繳納的會費；二是建立工會組織的企業、事業單位、機關按每月全部職工工資總額的百分之二向工會撥繳的經費；三是工會所屬的企業、事業單位上繳的收入；四是人民政府的補助；五是其他收入。

（二）工會經費的撥繳時限。工會會員按月向工會組織繳納會費；已建立工會組織的用人單位按月撥繳工會經費；未建立工會的用人單位，職工有組建工會意愿的，自上級工會幫助和指導職工籌備組建工會之日起，按工會經費撥繳時限撥繳經費，用于組建工會和服務職工。

（三）工會經費的撥繳標準。工會會員每月向工會組織繳納本人月工資收入0．5%的會費；已建立工會組織的用人單位，每月15日前按全部職工上月工資總額的2%計提工會經費；未建立工會組織的用人單位，職工有組建工會意愿的，自上級工會幫助和指導職工籌備組建工會之日起按工會經費標準計提經費。

二、根據不同類型單位采取相應收繳方式

北京市工會經費撥繳主要分為財政撥付和稅務代收兩種方式。

（一）財政撥付方式。機關、財政撥款事業單位工會組織要協調同級財政部門，按照中華全國總工會、財政部《關于財政撥款的行政事業單位計撥工會經費有關問題的通知》（工發〔2003〕25號）要求，將應由財政負擔的工會經費列入財政預算，根據當地財政部門的規定，對工會經費實行集中支付。

（二）稅務代收方式。已建立工會組織的用人單位工會經費，要按照《北京市工會經費（籌備金）稅務代收工作管理辦法》（京工發〔2011〕70號）等規定要求，采取由北京市地方稅務局代為征收的方式。各繳費單位應于每月15日前按全部職工上月工資總額的2%計提工會經費，自季度終了之日起15日內通過地稅代收系統申報繳納上季度工會經費。工會組織可指導繳費單位按照《北京市工會經費（籌備金）稅務代收工作管理辦法》，視實際情況，采取網上申報繳費和上門申報繳費兩種繳費方式，在稅前列支。

未建立工會組織的用人單位，職工有組建工會意愿的，自上級工會幫助和指導職工籌備組建工會之日起計提經費用于工會組建和職工服務，于季度終了之日起15日內，按照《北京市工會經費（籌備金）稅務代收工作管理辦法》（京工發〔2011〕70號）規定，通過地稅代收系統申報繳納上季度經費，在稅前列支。

三、依法對工會經費撥繳情況進行檢查

《實施辦法》規定了上級工會對下級工會所在的用人單位撥繳工會經費情況進行檢查的法律依據。

（一）上級工會有權對下級工會所在的用人單位撥繳工會經費的情況進行檢查。檢查時，應當提前通知被檢查下級工會及所在單位；聽取被檢查單位撥繳工會經費情況的匯報；查閱、審核撥繳工會經費的財務資料，上級工會認為有必要的可以復制該資料，如該單位全部職工工資總額的勞資統計資料、工會經費撥繳款專用收據等；對存在問題提出改正要求。

（二）上級工會對下級工會所在的用人單位撥繳工會經費的情況進行檢查時，可以要求相關部門予以協助。一是協調同級地方稅務部門按照中華全國總工會、國家稅務總局《關于進一步加強工會經費稅前扣除管理的通知》（總工發〔2005〕9號）規定，依法對用人單位撥繳工會經費情況納入稅務機關日常和專項檢查工作。對違法拒繳工會經費的單位，工會組織可以搜集證據予以舉報，并協調稅務機關進行專案稽查。二是協調同級統計部門、人力資源和社會保障部門、審計部門、工商部門向工會提供所屬單位的職工工資總額、年人均工資、撥繳工會經費的財務手續資料、企業注冊信息等統計資料，或協調上述部門聯合進行工會經費撥繳情況的檢查。

四、掌握依法追繳工會經費的方法

（一）少繳、拖延撥繳情形的處理。對用人單位少繳、拖延繳納工會經費的，工會組織要主動協調地稅部門協助工會組織按照《北京市工會經費（籌備金）稅務代收工作催繳管理辦法》（京工發〔2011〕71號）對其進行催繳。一是繳費單位在規定期限內未繳、少繳工會經費逾期不滿30日的，由地方稅務機關協助工會進行催繳。二是繳費單位在規定期限內未繳、少繳工會經費，逾期滿30日的，由各級工會向繳費單位送達《工會經費催繳通知書》進行催繳，敦促其及時補繳。三是北京市總工會會同北京市地方稅務局按照《中華全國總工會、財政部關于新〈工會法〉中有關工會經費問題的具體規定》（工總財字〔1992〕19號）規定，依法按欠繳金額日5‰加收滯納金。

（二）拒不撥繳情形的處理。對于工會組織已送達《北京市工會經費催繳通知書》仍不繳納工會經費的，基層工會或者上級工會可以按照《民事訴訟法》第十七章“督促程序”、最高院《關于在民事審判工作中適用〈工會法〉若干問題的解釋》（法釋〔2003〕11號）規定向人民法院申請支付令；工會申請的支付令被法院裁定駁回或者法院在法定期間收到企業、事業單位及其他組織提出的書面異議，裁定終結督促程序，支付令自然失效的，工會可以就該單位少繳、拖延或者拒不撥繳工會經費的違法行為，向法院提起民事訴訟；拒不執行支付令的，可以由申請支付令的工會，在支付令生效后的六個月內，向法院申請強制執行。發生法律效力的支付令，由制作支付令的法院負責執行。

五、依法管理、使用工會經費

各級工會要建立健全工會經費審查組織，要依法通過民主審議和專業人員審計的工作方式，對工會全部經濟活動的真實性、合法性與效益性進行監督，對本級工會經費年度預算和預算執行情況，經費計提和撥繳情況、工會經費的使用情況等進行審查監督，并定期向會員代表大會或者會員大會報告，確保工會經費管理、使用嚴格、規范、有效。

第四章法律責任

法律責任是指公民或法人對自身違反《實施辦法》的違法行為依法所必須承擔的法律后果，以及工會對侵犯其合法權益的行為尋求法律保護的途徑。按照違法行為性質的不同，法律責任一般可分為民事責任、行政責任和刑事責任三種。

法律責任的設定是關系到《實施辦法》能否有效貫徹實施的重要內容。長期以來，工會法律法規的實施都有法律責任的規定比較原則、法律約束力弱、執行效果差的問題，此次修訂對違反工會法的法律責任作了進一步規范。

【修改說明】

第六十三條工會對違反本辦法規定侵犯其合法權益的，有權進行調查，并提請本市各級人民政府或者有關部門采取責令改正、通報批評、行政處分等措施予以處理，或者向人民法院提起訴訟。

縣級以上人民政府或者有關部門接到工會提出的申請，應當依法作出處理，并自作出處理決定之日起15個工作日內將處理結果書面告知工會。

《實施辦法》第六十三條第1款，賦予工會組織調查權，配合追責部門進行處理，增強了工會追究違法行為法律責任的參與力度。增設第2款明確政府受理工會申請的法定程序和時限，增強工會勞動法律監督的保障力度。

第六十四條企業有下列情形之一的，由人力資源社會保障部門責令其限期改正；拒不改正的，由人力資源社會保障部門提請市和區、縣人民政府處理，并由人力資源社會保障部門納入勞動保障守法誠信檔案，由工商行政管理部門納入企業信用信息公示系統：

（一）違反本辦法第三條第三款的規定，阻撓、限制職工參加和組織工會或者對參加和組織工會的職工實施打擊報復的；

（二）違反本辦法第九條第二款的規定，阻撓上級工會派員幫助和指導職工組建工會的。

以暴力、威脅等手段阻撓造成嚴重后果，構成犯罪的，依法追究其刑事責任；尚未構成犯罪的，由公安機關依照治安管理處罰法的規定處罰。

《實施辦法》第六十四條第1款，根據《勞動保障監察條例》、《企業信息公示暫行條例》相關規定，增設將企業違法行為納入不良記錄的責任方式。用人單位有違反《實施辦法》行為的，由人力資源和社會保障部門向社會公布，并由工商行政管理部門列入經營異常名錄，通過企業信用信息公示系統向社會公示，加強對企業侵害職工權益違法行為的監管力度，增強《實施辦法》對違法行為的震懾效果。

第六十六條違反本辦法規定，有下列情形之一的，由市或者區、縣人民政府責令改正，依法處理；拒不改正的，由人力資源社會保障部門納入勞動保障守法誠信檔案，由工商行政管理部門納入企業信用信息公示系統：

（一）妨礙工會組織職工通過職工代表大會或職工大會依法行使民主權利的；

（二）拒絕或者拖延進行平等協商的；

（三）非法撤銷、合并工會組織的；

（四）妨礙工會參加職工因工傷亡事故以及其他侵犯職工合法權益問題的調查處理的。

《實施辦法》第六十六條與第六十四條相一致，增設將企業違法行為納入不良記錄的責任方式，明確加強對工會組織和行使職權的法律保障，對妨礙工會依法行使職權和非法撤銷、合并工會組織的違法行為，從提高違法成本的角度上規定法律責任，解決本條款中所設定四種情形在實際工作中難以充分給予法律保障的問題，切實保護工會組織自身的合法權益。

第六十九條工會工作人員有下列情形之一，損害職工或者工會權益的，由同級工會或者上級工會責令改正，或者予以處分；情節嚴重的，依照《中國工會章程》予以罷免；造成損失的，應當承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）在推行平等協商和集體合同制度中不依法履行職責的；

（二）在職工代表大會制度中不依法履行職責的；

（三）對侵犯職工合法權益的行為應當依法監督而不履行監督職責的；

（四）截留、挪用、侵占、貪污工會經費和資產的；

（五）其他損害職工或者工會權益的行為。

《實施辦法》新增第六十九條，針對工會工作人員不履行《實施辦法》規定的職責或者因其他違法行為，損害職工或者工會權益應承擔的法律責任。

第七十條本市各級人民政府或者有關部門工作人員不履行工會法和本辦法規定職責，使工會或者職工合法權益受到侵害的，由有關部門依法追究相關人員責任。

《實施辦法》第七十條為增設條款，目的是督促政府及有關部門能夠積極的履行法定職責，對行政不作為導致職工和工會權益受到侵害的行為依法追究責任。

【實施要求】

工會的合法權益一旦受到侵犯，各級工會要依法進行調查取證，搜集線索，并通過以下兩個途徑尋求法律救助：一是提請人民政府或者有關部門予以處理。主要的處理手段是責令改正、通報批評、行政處分等措施。二是向人民法院提起訴訟。訴訟可以分為民事訴訟和行政訴訟。具體要做好以下四個方面工作：

一、要對用人單位的違法行為采取措施

遇到用人單位侵犯職工和工會組織合法權益的違法行為，工會組織要根據《實施辦法》第六十四條、第六十五條、第六十六條、第六十八條規定，依法做好以下三個方面工作：

（一）事發提請處理。一是直接將企業違法行為向人力資源和社會保障部門舉報。二是通過政府與工會的聯席會議、勞動關系三方協商會議等方式向人力資源和社會保障部門通報違法行為，提請其依法處理。三是通過向人力資源和社會保障部門發出《工會勞動法律監督建議書》，提請其依法處理。四是對以暴力、威脅等手段阻撓造成嚴重后果的，要立即向公安機關報案，由公安機關依法處理。

（二）事中配合調查。工會組織可以通過向有關單位或知情人了解情況，查閱、復制與侵權事實有關的資料等方式，依法配合人力資源和社會保障部門、公安機關進行調查，向其提供違法線索、協助搜集證據。

（三）事后開展監督。工會組織通過勞動法律監督程序，監督人民政府、人力資源和社會保障部門、工商行政管理部門、公安機關履行法定義務，對其未按照《實施辦法》規定進行處理的情形，工會組織可以向人民法院提起行政訴訟。

二、要對有關部門的不作為行為開展監督

對人民政府或者有關部門工作人員違反《實施辦法》，損害職工或者工會權益的違法行為，工會組織要根據第七十條依法做好以下工作：

（一）通過勞動法律監督程序解決。通過勞動法律監督委員會工作程序提請同級人大、政協進行執法檢查和委員視察，對于政府或者有關部門工作人員不履行法定義務和職責的情形依法追究其法律責任。

（二）通過行政訴訟程序解決。對人民政府和有關部門不作為的違法行為，依法向人民法院提起行政訴訟。

三、要對工會干部的不履職行為進行處理

對工會工作人員違反《實施辦法》，損害職工或者工會權益的違法行為，工會應根據第六十九條追究其法律責任：

（一）行政責任。違法情節較輕的，由同級工會或者上級工會責令改正，或者給予紀律處分。違法情節嚴重的，除了責令改正、予以處分外，還可以依照《中國工會章程》予以罷免。

（二）民事責任。工會組織可通過提起民事訴訟，要求其承擔侵權的損害賠償責任。

（三）刑事責任。發現工會工作人員貪污、挪用工會經費，以及收受賄賂等與其擔任工作職務有關的其他違法行為，侵害職工或者工會權益，構成犯罪的，工會組織要報告檢察機關，追究其刑事責任。

四、要對受侵害的工會經費財產依法追索

遇到侵犯工會財產的情形，工會組織應當按照《實施辦法》第六十七條的規定，依法做好以下工作：

（一）針對侵占工會經費和財產，拒不返還的情況。各級工會組織在追索未果的情況下，應當向法院提起民事訴訟，請求返還財產，并要求進行損害賠償。

（二）針對人民法院將工會財產混同于企業財產進行凍結、查封、扣押等情形。工會組織可依據《民事訴訟法》提起執行異議。